十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)在解決收入貧困、知識(shí)貧困等方面成就舉世矚目，但氣候變化和極端災(zāi)害導(dǎo)致的氣候貧困及返貧問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙脫貧步伐。新時(shí)期亟需將貧困地區(qū)氣候變化適應(yīng)納入精準(zhǔn)脫貧政策體系：一是實(shí)施“三個(gè)協(xié)同”脫貧新戰(zhàn)略；二是構(gòu)建縣域尺度的氣候貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系；三是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)應(yīng)災(zāi)能力；四是建立氣候貧困治理政策體系，完善扶貧管理制度。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”國(guó)家方略。五年來(lái)，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。盡管我國(guó)在解決收入貧困、知識(shí)貧困等方面取得了舉世矚目的成就，但仍面臨氣候變化和極端災(zāi)害導(dǎo)致的氣候貧困問(wèn)題：一是我國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)多數(shù)位于生態(tài)脆弱地帶，面臨異常氣候和災(zāi)害威脅。二是面對(duì)極端災(zāi)害，貧困戶首當(dāng)其沖受到傷害，生活負(fù)擔(dān)加重，甚至造成已脫貧者返貧。

然而，當(dāng)前我國(guó)扶貧政策對(duì)此尚應(yīng)對(duì)不足：一是扶貧政策與適應(yīng)氣候變化政策的協(xié)調(diào)性不夠，二者分屬不同管理部門(mén)，協(xié)同較少。二是貧困地區(qū)發(fā)展與保護(hù)目標(biāo)沖突。生態(tài)資源是脫貧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但其開(kāi)發(fā)利用又受制于生態(tài)保護(hù)。為此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南商學(xué)院校長(zhǎng)、中南大學(xué)商學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組成員陳曉紅表示，在脫貧攻堅(jiān)階段，我們基于深度調(diào)研和分析，提出如下對(duì)策：

1. 建立氣候變化背景下的精準(zhǔn)脫貧新戰(zhàn)略

一是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與氣候變化適應(yīng)協(xié)同戰(zhàn)略。建議扶貧辦將氣候適應(yīng)納入扶貧發(fā)展綱要，并加快制定各級(jí)氣候貧困治理方案。二是實(shí)施貧困人口生計(jì)安全與糧食安全協(xié)同戰(zhàn)略。建議農(nóng)業(yè)部、水利部和氣象局等加強(qiáng)貧困脆弱地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與投資，增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警。三是實(shí)施貧困地區(qū)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同戰(zhàn)略。各級(jí)政府要加大貧困地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏。

2. 構(gòu)建氣候貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，提高扶貧精準(zhǔn)性

（1）完善扶貧對(duì)象區(qū)域的遴選體系。按照《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》劃定的適應(yīng)氣候變化區(qū)域，將自然環(huán)境脆弱、區(qū)位條件艱苦或生態(tài)地位顯要的地區(qū)盡可能納入扶貧范疇，完善扶貧對(duì)象區(qū)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）構(gòu)建評(píng)估氣候貧困的指標(biāo)體系。包括生態(tài)脆弱性、極端天氣災(zāi)害程度、氣候適應(yīng)能力、貧困對(duì)象評(píng)定等指標(biāo)。通過(guò)以上指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)生態(tài)資源數(shù)量與質(zhì)量，掌握災(zāi)害類型、發(fā)生地點(diǎn)、頻率和強(qiáng)度，了解當(dāng)?shù)剡m應(yīng)氣候變化措施，識(shí)別受災(zāi)人群及其損失、返貧及貧困變化趨勢(shì)。

（3）創(chuàng)建一套適用于縣域（村級(jí)）尺度的氣候貧困動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)氣候貧困評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行全方位、全過(guò)程數(shù)據(jù)收集與跟蹤，并就災(zāi)害狀況、扶貧進(jìn)展及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)氣候貧困精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策。

3. 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)氣候貧困治理

（1）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高貧困地區(qū)抗災(zāi)能力。一是加快氣候智能型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新節(jié)水灌溉技術(shù)、耐高溫耐旱作物品種等新抗災(zāi)技術(shù)的研發(fā)推廣；二是設(shè)立生態(tài)脆弱貧困地區(qū)專項(xiàng)資金，不斷加大農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、極端氣候事件及重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）積極參與構(gòu)建全球與區(qū)域貧困治理機(jī)制。積極參與和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)、世界銀行等倡議的在《氣候變化框架公約》下建立全球氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃。充分利用國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

4. 完善扶貧管理制度，保障貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

（1）建立健全氣候貧困治理政策體系。充分考慮極端災(zāi)害對(duì)貧困的影響及適應(yīng)，吸收借鑒過(guò)去的脫貧經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性調(diào)整和細(xì)化《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，制定和完善氣候貧困治理政策。

（2）建立扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的動(dòng)態(tài)評(píng)估與考核機(jī)制。對(duì)已有扶貧開(kāi)發(fā)政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)績(jī)效做出科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)結(jié)果開(kāi)展考核，對(duì)不同類型的扶貧投入做出適應(yīng)性調(diào)整。進(jìn)而制定出脫貧攻堅(jiān)優(yōu)先序，分類施策，逐個(gè)擊破。

（3）建立扶貧與適應(yīng)氣候變化組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建議扶貧辦牽頭，加強(qiáng)發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)保部、氣象局等之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)貧困監(jiān)測(cè)、適應(yīng)投資、災(zāi)害管理和政策修訂等進(jìn)行科學(xué)籌劃與分工。在國(guó)家扶貧辦增設(shè)氣候貧困治理部門(mén)，成立氣候貧困治理專家委員會(huì)，為打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

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