“方宅十余畝，草屋八九間。 榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。 曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙?！?這是陶淵明的田園。

“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！边@是朱熹的田園。

回歸田園，是每個(gè)國人的向往！

如今，中央提出的鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上，也正是為國人重新找回這久違的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生活。

如此重要

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下和未來時(shí)期一項(xiàng)國之大事，這點(diǎn)毋庸置疑！

十九大報(bào)告中作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；

中央農(nóng)村工作會議中核心主線；

2018年中央一號文件專文頒布；

中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要下好這盤大棋！

對一把手來說，振興與否，升遷罷黜，一線之間！

對農(nóng)民來說，改革紅利，今非昔比，得償所愿！

對投資者來說，商機(jī)無限，廣闊天地，大有可為！

對象VS趨勢

1、對象

鄉(xiāng)村振興不等于逆城鎮(zhèn)化，不是將所有鄉(xiāng)村全部復(fù)興，必須正視，大多數(shù)鄉(xiāng)村逐步消亡是發(fā)展規(guī)律、是必然趨勢。

從數(shù)據(jù)分析也可以看出，依據(jù)2017年第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年年末全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)31925個(gè)，比2006年減少8.1%；村委會和涉農(nóng)居委會596450個(gè)，減少6.4%；自然村317萬個(gè)，減少3.8%。也有一種說法是，自2002 年至2014年，中國自然村由363萬個(gè)銳減至252萬個(gè)，十幾年間減少了110萬個(gè)自然村；無論哪組數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，可以肯定的一點(diǎn)是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，鄉(xiāng)、村組織數(shù)量減少。

比較認(rèn)可李昌平所提的三分法，也就是未來處于都市區(qū)或城市近郊的鄉(xiāng)村將納入城市，數(shù)量約為三分之一；處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、生存條件較差、空心化嚴(yán)重、規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢薜拇迩f，逐步消亡，數(shù)量約為三分之一；剩余的則是地域特色突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、規(guī)模體量較大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，約為三分之一，這才是鄉(xiāng)村振興的核心。如果依據(jù)第三輪農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)則約為100萬自然村。

因此，鄉(xiāng)村振興中避免一刀切，全面鋪開，再成為新一輪新型農(nóng)村社區(qū)或者合村并點(diǎn)運(yùn)動。同時(shí)，在推進(jìn)過程中，要因地制宜、分區(qū)分類、逐步推進(jìn)。

2、趨勢

同樣是“三農(nóng)”問題，但是新時(shí)代的“新三農(nóng)”與傳統(tǒng)的“舊三農(nóng)”存在極大差別。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)由原來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向各類新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，諸如農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化、品牌化等，圍繞農(nóng)業(yè)的農(nóng)家樂、民宿、田園綜合體、鄉(xiāng)村度假、休閑養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)品牌；農(nóng)產(chǎn)品則遵循無公害化—綠色化—有機(jī)化—品牌化逐步演化；農(nóng)民自身也在發(fā)生變化，原住民——第一代農(nóng)民工（50后）——第二代農(nóng)民工（60后、70后）——第三代農(nóng)民工（80后、90后、00后），與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村關(guān)系、觀念在變化，歸屬意識逐步淡薄，農(nóng)村社會正逐步由傳統(tǒng)熟人社會向現(xiàn)代社區(qū)化社會轉(zhuǎn)型；生產(chǎn)也在逐步變化：人力、自然力——機(jī)械化——大型機(jī)械化——信息化、產(chǎn)業(yè)化、智能化；與此相伴隨，經(jīng)營主體和經(jīng)營模式也在逐步發(fā)生變化，總之，依照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的宗族化、行政化或者部分地區(qū)的強(qiáng)人管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，所以需要采用新的鄉(xiāng)村治理模式，需要由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理向鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變，尤其強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

目標(biāo)VS內(nèi)容

1、目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興屬于典型的目標(biāo)導(dǎo)向。

中央在十九大報(bào)告和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)意見中都明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄?，雖然從內(nèi)容類型來看，與2005年新農(nóng)村建設(shè)中所提的二十字方針類似，但是又具有極大的差異。

從背景來看，十六大時(shí)期提出新農(nóng)村建設(shè)的二十字“總方針”，實(shí)質(zhì)是基于城鄉(xiāng)矛盾不斷激化背景下所被動提出的一種階段性策略，根本的落腳點(diǎn)是使鄉(xiāng)村更好地為城市服務(wù)；而十九大所提出新的二十字“總要求”則是面對新時(shí)代所主動提出的新戰(zhàn)略，根本的遵循是城鄉(xiāng)共榮。

從內(nèi)容來看，黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字總方針，這實(shí)際是滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的基本需求、是對應(yīng)于全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)所設(shè)定；十九大所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄?，則是站在新時(shí)代、為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化所提出的新目標(biāo)、新要求。無論從發(fā)展水平、發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展主體和發(fā)展時(shí)序上都與原二十字總方針發(fā)生了很大變化。

2、內(nèi)容

弄清該問題，首先需要解構(gòu)鄉(xiāng)村。從本質(zhì)上來說，鄉(xiāng)村是相對于城市的一種村莊聚落形態(tài)；二分法的話，核心是由人和地兩種基本元素組成；進(jìn)一步深入，三分法的話，也就是由人、產(chǎn)業(yè)、空間三種要素構(gòu)成；四分法的話，則是人、產(chǎn)業(yè)、空間和制度四種基本要素構(gòu)成。

因此，無論是中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提的二十字總要求，還是2005年中央十六屆五中全會中所提的新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，實(shí)質(zhì)上都是圍繞四種基本要素展開。鄉(xiāng)村振興的核心在于：村莊整治貴在功能提升，避免大拆大建；培育鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)“一村一品”發(fā)展策略；進(jìn)行土地整理，加快土地流轉(zhuǎn)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；完善村莊設(shè)施，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量；進(jìn)行農(nóng)村綜合環(huán)境整治，改善人居生存環(huán)境；保護(hù)生態(tài)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。

如何振興

正如“鄉(xiāng)村振興”字面所述，核心是培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，改變以往“輸血”式發(fā)展思路，增強(qiáng)“造血”功能，由被改造客體變?yōu)榘l(fā)展主體，這正是與之前新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)區(qū)別。

無論當(dāng)前及今后的脫貧攻堅(jiān)，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能僅局限于傳統(tǒng)的墻體粉刷、立面改造等所謂的‘穿衣戴帽’式村莊整治，而應(yīng)是以系統(tǒng)論和階段論視角來全面立體審視，核心在于培育村莊發(fā)展動力系統(tǒng)。

根據(jù)前面章節(jié)對鄉(xiāng)村構(gòu)成要素的分析，實(shí)際上村莊發(fā)展動力系統(tǒng)由八大動力構(gòu)成，進(jìn)而分為內(nèi)生動力系統(tǒng)和助力系統(tǒng)，其中內(nèi)生動力系統(tǒng)核心在于構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系、新治理體系、新金融體系、新農(nóng)民階層；助力系統(tǒng)則包括新村落、新景觀、新文化、新設(shè)施、新鄰里和新生活；培育內(nèi)生動力機(jī)制是根本！

1、新農(nóng)民

分為兩類群體，一類是村莊原住民，其中需要更重視農(nóng)民代際之間差異，從而因人而異滿足不同需求，尤其加強(qiáng)對新型農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理營銷等多元技能培訓(xùn)；一類是未來的潛在城市居民，該類居民才是真正能為鄉(xiāng)村提供增值收益的重要群體，要在建設(shè)和設(shè)施配套中重點(diǎn)滿足。

2、新產(chǎn)業(yè)

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中順應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢；從產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)中順應(yīng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢；從產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成中順應(yīng)生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)集成趨勢。

3、新金融

由原有的農(nóng)業(yè)融資難向政府金融輔助、社會資本注入的新型金融模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)注重內(nèi)置金融、普惠金融等新類型金融模式探索。

4、新治理

核心是構(gòu)建3大平臺，即（1）金融創(chuàng)業(yè)平臺：借鑒郝堂內(nèi)置金融模式，盤活村莊集體用地和村民閑散資金，保障村民基本生活醫(yī)療；政府建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，從外部支持村莊建設(shè)。（2）現(xiàn)代組織管理平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)”的村社一體化共同體，共同體集“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)和村莊治理”三種職能于一體，民主自治管理平臺，最大限度發(fā)揮村民積極性；（3）現(xiàn)代村民提升平臺，設(shè)立村民培訓(xùn)平臺，定期對村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，與農(nóng)業(yè)高校合作，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)田建設(shè)，提升村民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)知度。

5、新村落

以農(nóng)村人居環(huán)境整治為紐帶，通過村容村貌整治，提升村莊居住品質(zhì)，尤其注重鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌挖掘，獨(dú)居鄉(xiāng)野氣息和地域建筑風(fēng)格，同時(shí)又區(qū)別于城市建筑，切忌大馬路、大廣場。

6、新設(shè)施

優(yōu)先完善道路、水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)廁所革命，配套教育醫(yī)療文化等服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村設(shè)施現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。

7、新景觀

綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。

8、新文化

注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號，構(gòu)建既傳承歷史和優(yōu)秀農(nóng)耕文化，又獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化。

把握要訣

1、空間尺度

國家層面著重制度層面構(gòu)建，省級層面著重政策內(nèi)容制定，縣級層面著重鄉(xiāng)村編制單元的指引，核心解決5個(gè)“最”：（1）最后一環(huán)：村莊聚落；（2）最后一公里：交通出行；（3）最后一圈：公共服務(wù)；（4）最后一群：弱勢群體；（5）最后一級：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

2、十大關(guān)系

當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)繼民國鄉(xiāng)建試驗(yàn)以來又一黃金時(shí)期，需正確處理：鄉(xiāng)村凋敝與鄉(xiāng)村復(fù)興、企業(yè)引進(jìn)與鄉(xiāng)村殖民、鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村霸權(quán)、鄉(xiāng)情淡漠與鄉(xiāng)風(fēng)再造、村民自治與形式民主、千村一面與特色重塑、生活富裕與階層分化、鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)、扎堆扶貧與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革與“畸形雙軌”，簡稱“論十大關(guān)系”。

3、避免重村輕城

需清醒地認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興并非逆城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村數(shù)量逐步縮減是大勢所趨、必然規(guī)律，分區(qū)分類思維要牢記，切不可盲目重村輕城，解決鄉(xiāng)村振興根本之道在城，城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)思維是關(guān)鍵！國內(nèi)外的成功案例也充分表明，凡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平較高，鄉(xiāng)村與城市和區(qū)域良性互動，更利于推動鄉(xiāng)村地區(qū)振興；反之亦然。

4、切忌規(guī)劃機(jī)械套用

脫離鄉(xiāng)村發(fā)展階段和地區(qū)發(fā)展實(shí)際，盲目的批量編制規(guī)劃和機(jī)械套用發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容與鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展訴求出現(xiàn)錯(cuò)位，最終，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃淪為政治工具，脫離了規(guī)劃的公共政策屬性的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村規(guī)劃難以服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求。

5、切忌投機(jī)、運(yùn)動化

經(jīng)由1號文加持，鄉(xiāng)村振興正式加冕，必將成為繼美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體之后，2018年各界大炒的概念、投資圈熱捧的風(fēng)口；但是調(diào)可高、心要沉、步要穩(wěn)，避免淪為投機(jī)炒作，切忌一刀切、全面鋪開，淪為新一輪造村、社區(qū)運(yùn)動。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大鵬視野 微信公眾號(原創(chuàng))

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