——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會”會議綜述

由中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫主辦、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所承辦的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會暨中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫第二次理事會”于2017年12月15日在北京召開。來自國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)、高校的專家學(xué)者及有關(guān)部委的政策研究者近80人，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展開了深入的探討。城鄉(xiāng)發(fā)一展體化智庫常務(wù)副理事長魏后凱作了2017年智庫工作匯報，各位理事對智庫工作及其成果表示滿意和贊賞。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、辦公室原主任、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫名譽理事長陳錫文和中國社會科學(xué)院副院長、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫理事長蔡防出席會議并作了重要講話。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱和全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山分別主持了會議。宋洪遠、張曉山、潘家華、孔凡斌、杜志雄、張紅宇、黃秉信、董祚繼、黃季煜、張翼、苑鵬、翁鳴等先后從不同角度闡述了對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解與思考。以下僅對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會”上各位專家的主要觀點做簡要的綜述。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景及歷史意義

黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。與會代表一致認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出無疑凸顯了“三農(nóng)”工作在新時代的重要地位，顯示了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中國國情并對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征進行深入分析后，做出的一個重大戰(zhàn)略部署。

第一，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，決勝全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民不能掉隊。隨著改革開放的進一步深化和發(fā)展，中國已經(jīng)迎來了在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利、決勝全面建成小康社會的新時代，2020年將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。黨的十九大基于對中國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷，順應(yīng)人民對美好生活的向往，將2020年后的現(xiàn)代化進程作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一步，2020~2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二步，2035年至本世紀中葉，要把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。與黨在上世紀80年代提出的21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，十九大報告把中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間提前了15年，把本世紀中葉所要達到的現(xiàn)代化目標(biāo)進行了拓展和提高。在這一時代背景下，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是為了使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國家現(xiàn)代化的步伐。

第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位沒有改變，農(nóng)村不能衰敗。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國。黨中央在新中國建國之初就提出要實現(xiàn)中國從一個農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。隨肴工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，中國人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的18%提高到2016年的57.35%，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額已經(jīng)從1978年的30%下降到2016年的8.6%。但是，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情沒有改變。有專家判斷，到2030年，即使中國人口城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村還會有4.5億人口，在這么巨量農(nóng)村人口的背景下，中國無論如何不能讓農(nóng)村衰敗。鄉(xiāng)村落后，全局被動。因此，在實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標(biāo)的過程中，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的。

第三，新時代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾的轉(zhuǎn)化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求，具體來看，主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供給。過去要求保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，現(xiàn)在要求提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保證農(nóng)產(chǎn)品安全。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去主要強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在強調(diào)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；過去要求增產(chǎn)增收，現(xiàn)在要求提質(zhì)增效。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。過去強調(diào)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，要求“村容整潔”，現(xiàn)在強調(diào)挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、環(huán)境、文化價值，吸引城里人到農(nóng)村休閑、度假、興業(yè)、投資；過去要求鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，現(xiàn)在還要求鄉(xiāng)村為整個社會提供優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品、文化或精神產(chǎn)品。四是農(nóng)民收入。過去講增加農(nóng)民收入主要是強調(diào)滿足農(nóng)民基本生活需要，現(xiàn)在講農(nóng)民增收，是要千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，不僅要使農(nóng)民吃飽穿暖，有好的居住條件，在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面還要向城市看齊。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終還是關(guān)系國計民生的根本性問題。

第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的基本國情要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前，中國社會中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量實現(xiàn)了跨越式提高。但是，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍明顯滯后。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入仍存在巨大差距，農(nóng)村居民生活水平和消費水平也明顯落后于城市居民；城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間在社會保障覆蓋水平和公共服務(wù)享有水平上的差距，還遠遠大于在收入方面表現(xiàn)出的差距；城鄉(xiāng)公共投資不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢。此外，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展也不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱。因此，需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設(shè)計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和必須堅守的重大原則

（一）基本內(nèi)涵

十九大報告強調(diào)：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集中論述，有著豐富的內(nèi)涵和明確的要求。

作為黨中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段設(shè)定的新目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求（“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）相比，除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”字面沒有變化外，“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！?，“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，其內(nèi)涵更豐富了，要求也更高了。

與會專家認為，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”，也是黨的“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進要與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和改革的任務(wù)有序銜接，對過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的經(jīng)驗、教訓(xùn)要做認真的總結(jié)，對黨中央一貫強調(diào)要堅持的一些重大原則仍然要堅守。在十九大報告中，比以往政策文件更加堅定地表述必須堅守的重大原則主要是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障國家糧食安全。

（二）必須堅守的重大原則

1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是改革開放40年來農(nóng)村改革取得的最重要的制度性成果，它充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的智慧和能力。對于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，過去30多年來中央文件中曾經(jīng)有過不同的表述，比如“穩(wěn)定和堅持”“堅持和完善”等。這次十九大報告則明確提出要“鞏固和完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，進一步強調(diào)了黨中央堅持實行農(nóng)村基本經(jīng)營制度的決心。

要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須把握4個基本要點。第一，必須堅持農(nóng)村土地集體所有制。第二，要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民家庭，是承包本集體土地的法定主體，其他任何組織和個人都不能代替農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地的承包主體。第三，土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但是，流不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，怎么流轉(zhuǎn)，一切都應(yīng)該由農(nóng)民決定，而不能由行政機關(guān)強行推動。第四，無論土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)仍然屬于原有的承包者，這一點不能改變。

2.保障糧食安全。十九大報告中再次明確要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。與會專家認為，為了確保谷物基本自給，口糧絕對安全，必須做到“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適當(dāng)進口，科技支撐”，其中最重要的是要做到“以我為主，立足國內(nèi)”，用中國的供給解決中國的需求。此外，現(xiàn)在看國家糧食安全的視角與以往也應(yīng)有所不同。過去講國家糧食安全建立在“藏糧于庫”的認識上；現(xiàn)在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給已得到有效保障，保障糧食安全應(yīng)強調(diào)“藏糧于地”“藏糧于技”，保護和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，以保障長期的國家糧食安全。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障

與會專家認為，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的大背景下，要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的更高標(biāo)準的發(fā)展要求，必須深化對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”這一重大論斷的認識，真正做到“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。特別是要貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障。

（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

與會專家認為，十九大報告第一次明確提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是在工農(nóng)關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系認識上、觀念上、工作部署上的重大創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和工業(yè)城市發(fā)展是密切相關(guān)的。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位隨著經(jīng)濟社會發(fā)展在不斷調(diào)整變化。新中國建國初期，重工業(yè)是建設(shè)重點，對農(nóng)業(yè)的定位是提供“發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，由此基本確立了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，國家通過征收農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”進行工業(yè)化積累，加速了工業(yè)化進程。改革開放之后，中國實現(xiàn)經(jīng)濟奇跡實際有兩個很重要的因素，一是廉價的土地，二是廉價的勞動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民又為加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程做出了巨大的貢獻。進入21世紀之后，中央提出了“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重；黨的十六屆四中全會作出了中國已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段的判斷；黨的十六屆五中全會明確了實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“多予、少取、放活”的重大方針。現(xiàn)在，黨的十九大又明確提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的發(fā)展階段對中國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的大背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把這一重大戰(zhàn)略部署落到實處。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的作用。第一，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。第二，政府要在制度設(shè)計和政策支撐上精準供給，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。第三，建立和完善促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，使城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系所蘊含的國民收入分配格局進一步向有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向調(diào)整，使全國范圍內(nèi)的資源配置格局及基本公共服務(wù)供給進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

（二）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

十九大報告第一次提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的論述，并將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)的主要路徑。

從政策層面看，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既保持了發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性，又根據(jù)新時代的新要求，在思路上有進一步的拓寬。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機聯(lián)系和相互促進，意味著解決好農(nóng)村的問題要借助城市的力量，解決好城市的問題也要借助農(nóng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交觸、雙向互動、互為依存。

根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律和改革開放以來的實踐經(jīng)驗，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須處理好政府與市場的關(guān)系，切實把市場和政府的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。第一，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，進一步擴大要素在城鄉(xiāng)之間的流動。第二，要充分發(fā)揮政府優(yōu)勢，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。第三，破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，尤其是要通過推進農(nóng)村土地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)民工市民化等，進一步推動農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和重要舉措

與會專家認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，其根本目標(biāo)就是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”也是黨的重要文件、黨的代表大會報告中首次出現(xiàn)的提法。以前談“三農(nóng)”問題，更多的是談?wù)摗鞭r(nóng)業(yè)”，強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)村整體規(guī)劃、政策、布局方面著力不夠。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)村也要現(xiàn)代化，更廣義地說還包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。只有同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能給生活在農(nóng)村的億萬農(nóng)民帶來更大的福扯。

研討會上，與會專家學(xué)者就如何在鄉(xiāng)村振興的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題建言獻策，從不同的角度闡述了各自的觀點。概括起來主要包括以下幾個方面：

第一，要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系。在十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列提出的，同時也是作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大戰(zhàn)略部署之一提出來的。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一方面要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系，使各大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)共舉；另一方面要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個大戰(zhàn)略中來理解，跟上國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的步伐，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展原則，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

第二，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村各類要素和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革涉及面很廣，黨的十八屆三中全會提出的336項改革任務(wù)中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有55項，歸納起來包括四大類，即農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持和保護制度改革和鄉(xiāng)村治理制度改革。土地制度改革方面，要深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等關(guān)聯(lián)性改革，推動激活農(nóng)村要素與促進城市資本下鄉(xiāng)高效對接。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)業(yè)支持和保護制度改革方面，要在符合WTO規(guī)則對農(nóng)業(yè)支持保護限制的前提下，完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價機制、補貼政策、收儲制度，著力支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)，促進金融支農(nóng)。鄉(xiāng)村治理制度改革方面，要進一步完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

第三，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟增長和居民收入增加均建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上，中國農(nóng)民要富裕起來，歸根結(jié)底要靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。一般而言，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有兩條途徑：一是把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去，二是用資本替代勞動。不過，如果資本替代勞動推進得太快，就會遭到報酬遞減規(guī)律的懲罰。近年來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)投入的邊際報酬率已經(jīng)在大幅度下降。可見，通過資本深化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遇到了可持續(xù)性的瓶頸。突破這個瓶頸的路徑就是擴大土地經(jīng)營規(guī)模，而土地經(jīng)營規(guī)模的大小在一定程度上又取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量。因此，從兩條路徑看，要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，都需要繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)勞動力比重。從目前中國農(nóng)業(yè)勞動力比重?zé)o論是按照官方統(tǒng)計口徑的27.7%，還是專家估計的較低水平的18%來看，中國在躋身高收入國家行列之前，仍需大幅度減少農(nóng)業(yè)勞動力（2016年，高收入國家農(nóng)業(yè)勞動力比重平均僅為3.1%）。因此，深化戶籍制度改革，大力推進農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，具有越來越突出的必要性和緊追性。

第四，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在保障糧食安全的情況下，要做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，要做“加法”，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如大豆、高端農(nóng)產(chǎn)品。第二，要做“減法”，減少國內(nèi)供大于求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如玉米。第三，要做“乘法”，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應(yīng)鏈，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供第三就業(yè)空間。第四，要做“除法”，以最小的物質(zhì)投入得到最大的產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和社會效益。

第五，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要有4個產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展。一是鄉(xiāng)村旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)。2016年，該產(chǎn)業(yè)增加值達到5700億元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億元的8.9%，實現(xiàn)了21億人次的農(nóng)村旅游觀光休閑。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。2016年，全國60萬個行政村中40萬個有農(nóng)村電商覆蓋，實現(xiàn)增加值8945億元，吸納勞動力2100萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的10%。這類產(chǎn)業(yè)是典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生動力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，但是，農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)成為一個非常龐大的產(chǎn)業(yè)，2016年主營收入達到20萬億元。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了2050億元的增加值，雖然在農(nóng)業(yè)增加值中占比不高，卻是極具成長性的產(chǎn)業(yè)。

第六，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性。一是要提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。二是要強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題。三是要完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制。四是要解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村人才流失嚴重的問題，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。五是要明確農(nóng)民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，依靠農(nóng)民，調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，造就大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，使之成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。

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