摘要：深度貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)逢重新啟動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)遇。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的歷史性重大轉(zhuǎn)變，需要就實(shí)現(xiàn)路徑及制度選擇進(jìn)行探索創(chuàng)新。一是，基于國(guó)家財(cái)政扶貧資金的性質(zhì)、農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)，將國(guó)家財(cái)政支持項(xiàng)目建設(shè)資金轉(zhuǎn)為集體股金，探索土地增值中集體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式，處理好集體經(jīng)濟(jì)組織中3類(lèi)利益主體的權(quán)益，以抓住脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇，撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是，基于深度貧困地區(qū)合作社的快速發(fā)展是在受惠于國(guó)家對(duì)其投入財(cái)政資金實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)支持、信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持等扶貧政策下實(shí)現(xiàn)的，需要作出發(fā)揮黨支部對(duì)合作社的監(jiān)督作用、促進(jìn)合作社成員利益共同體形成、通過(guò)完善合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)奠定共享發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)等制度選擇，使“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式能夠在實(shí)現(xiàn)由脫貧向振興轉(zhuǎn)變中更好發(fā)揮作用。三是，構(gòu)建起能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)城融合等經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村聚集。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；合作社；財(cái)政資金；集體權(quán)益；內(nèi)生發(fā)展能力；鄉(xiāng)村振興

中共十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度貧困地區(qū)迎來(lái)了由脫貧向振興轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記同采訪十九大的中外記者見(jiàn)面時(shí)指出，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾?！盵②]在實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后3年的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)按照十九大提出的為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗的要求，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，利用好國(guó)家扶貧政策，特別是利用好國(guó)家財(cái)政扶貧資金，作出與之對(duì)應(yīng)的制度選擇，形成能夠促進(jìn)跨越發(fā)展的機(jī)制性?xún)?yōu)勢(shì)，以突破深度貧困地區(qū)處于劣勢(shì)地位的貧困陷阱，振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變。這不是另起爐灶，而是以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)和為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)已形成機(jī)制的完善，以增強(qiáng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展層次的提升。近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)固原市在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，探索出“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)就業(yè)的精準(zhǔn)扶貧模式，其經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)氐耐茝V，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)值得期待。未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的歷史性重大轉(zhuǎn)變，應(yīng)破解如何抓住脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何基于“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式健全能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展成果的合作社機(jī)制、如何構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等重大實(shí)踐和理論課題。

一、基于扶貧資金的國(guó)家財(cái)政性質(zhì)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

深度貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)逢重新啟動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)遇。從調(diào)研看，基層還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)發(fā)展正處于難得的政策機(jī)遇期，而是較多地認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏資金、人才等諸方面的約束，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功典型可供學(xué)習(xí)借鑒，因而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在置疑。這是慣性思維所致。破解發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)上的置疑和實(shí)踐中的困境，應(yīng)基于國(guó)家財(cái)政扶貧資金的性質(zhì)、農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)等，作出與之相對(duì)應(yīng)的制度選擇，開(kāi)啟貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

1.開(kāi)啟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑是國(guó)家實(shí)施扶貧政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。深度貧困地區(qū)進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇期，之所以作出這一判斷，是因?yàn)閲?guó)家在脫貧攻堅(jiān)中，給予了大量的財(cái)政資金、信貸資金支持，這是非貧困地區(qū)不具有的政策條件。以寧夏回族自治區(qū)固原市為例，2016年，全市向150個(gè)脫貧銷(xiāo)號(hào)村整合投入各類(lèi)資金24億，每村平均1600萬(wàn)元；2017年，市委、政府緊盯全市200個(gè)貧困村和9.6萬(wàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)，投入項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金又高于上年的水平。

第一，基于國(guó)家財(cái)政扶貧資金的性質(zhì)，將國(guó)家財(cái)政支持項(xiàng)目建設(shè)資金轉(zhuǎn)為集體股金，以引導(dǎo)和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。國(guó)家扶貧資金，有財(cái)政直接投入的項(xiàng)目建設(shè)資金，有財(cái)政貼息信貸扶貧資金。國(guó)家財(cái)政對(duì)土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目直接投入的金額大，如國(guó)家支持原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金平均每畝二三千元。即便是信貸扶貧資金，國(guó)家不僅明確了較大的額度，還給予財(cái)政貼息支持?；趪?guó)家財(cái)政扶貧資金的性質(zhì)，固原市委組織部在探索形成“黨支部+合作社+農(nóng)民”模式后，還嘗試通過(guò)開(kāi)展“感恩黨，富陌姓”主題活動(dòng)，教育和引導(dǎo)致富帶頭人增強(qiáng)黨性和回饋社會(huì)。這是把黨的扶貧政策實(shí)施、增強(qiáng)黨員黨性、道義約束與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)的實(shí)踐創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家財(cái)政扶貧資金所形成的財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)今在產(chǎn)權(quán)制度上有缺失之處，還不能充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政扶貧資金的性質(zhì)。在“黨支部+合作社+農(nóng)民”模式及開(kāi)展“感恩黨，富陌姓”主題活動(dòng)的同時(shí)，還需要作出能夠體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政扶貧資金性質(zhì)的制度選擇，這也需要從實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索?？蓪?guó)家財(cái)政扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織的股金，或?qū)⑵渌纬傻呢?cái)產(chǎn)明確為集體的股權(quán)。這一制度安排可以保障國(guó)家財(cái)政扶貧資金不被私有化，形成集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享發(fā)展成果的股權(quán)保障，能夠體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政扶貧資金性質(zhì)，更好地發(fā)揮感恩主題活動(dòng)與強(qiáng)化集體權(quán)益的制度疊加作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕方向發(fā)展夯實(shí)所有制基礎(chǔ)。若不從制度上加以完善，國(guó)家財(cái)政扶貧資金在貧困地區(qū)的投入，還有可能助推私有化，不僅有悖于國(guó)家財(cái)政扶貧資金的性質(zhì)，喪失發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇，還會(huì)在農(nóng)村形成新的兩極分化和新的相對(duì)貧困問(wèn)題，這是國(guó)家實(shí)施財(cái)政扶貧政策不應(yīng)當(dāng)有的結(jié)果。

第二，根據(jù)農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)，深度貧困地區(qū)應(yīng)利用好國(guó)家實(shí)施財(cái)政扶貧政策，探索與之相對(duì)應(yīng)的保障集體在土地增值上的權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制初期，集體所有權(quán)被虛置，此后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，這是集體經(jīng)濟(jì)弱化的重要原因。之所以強(qiáng)調(diào)深度貧困地區(qū)強(qiáng)化集體的土地權(quán)益，除了成員的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)緣于農(nóng)村土地集體所有外，還由于國(guó)家圍繞扶貧在開(kāi)發(fā)土地上投入了大量財(cái)政資金，使土質(zhì)及其價(jià)值提升，近年來(lái)企業(yè)、合作社產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是基于這一因素而實(shí)現(xiàn)的。鑒此，在國(guó)家財(cái)政扶貧資金支持下，更應(yīng)糾正原來(lái)虛化集體土地權(quán)益的做法，因地制宜地探索保障集體權(quán)益的多種實(shí)現(xiàn)形式。其中，應(yīng)優(yōu)先推廣土地信用合作，即農(nóng)民把承包的土地，在自己不愿意耕種時(shí)，將其存到村集體創(chuàng)辦的土地信用合作社，獲取收益。土地信用合作社對(duì)于農(nóng)民存入的土地，可直接經(jīng)營(yíng)，可與一些企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，也可轉(zhuǎn)包、出租、入股經(jīng)營(yíng)，所得收入，除向存地者分配外，還可積累起來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。[③]這是一種集體權(quán)益和成員權(quán)益都能得到保障的組織制度創(chuàng)新，而且由于集體流轉(zhuǎn)土地可以增強(qiáng)談判能力，進(jìn)而能分享到土地增值的收益，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的有效實(shí)現(xiàn)形式。固原市彭陽(yáng)縣已在實(shí)踐中試驗(yàn)推廣這樣一種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織化模式。另外，農(nóng)民以土地承包權(quán)入股企業(yè)或合作社，或發(fā)展土地股份合作社，也要明確相應(yīng)的集體權(quán)益。通過(guò)先行將國(guó)家投入土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧財(cái)政資金所形成的財(cái)產(chǎn)，明確由集體所有，可為探索土地流轉(zhuǎn)中兼顧集體與成員兩方面權(quán)益的實(shí)現(xiàn)路徑積累經(jīng)驗(yàn)。

2.踐行共享發(fā)展理念保障集體經(jīng)濟(jì)中各利益體的權(quán)益。從調(diào)研看，深度貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。例如，近兩年，固原市彭陽(yáng)縣積極探索多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盡管如此，在全縣的156個(gè)行政村中，109個(gè)村（占全部行政村的70%）有集體經(jīng)濟(jì)收入，還有47個(gè)村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。其中，2016年集體經(jīng)濟(jì)收入在0.5萬(wàn)元及其以下的45個(gè)，占29%；0.5萬(wàn)元以上至1萬(wàn)元的11個(gè)，占7%；1萬(wàn)元以上至5萬(wàn)元的42個(gè)，占27%，5萬(wàn)元以上的11個(gè)（最高的馮莊鄉(xiāng)茨灣村年收入也只有6.5萬(wàn)元），占7%。固原市重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，采取了諸多措施，如以實(shí)施扶貧政策為契機(jī)，2016年全市為162個(gè)村注入資金3720萬(wàn)元，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金，因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)啟了艱難的啟動(dòng)之履。政府有關(guān)部門(mén)與村集體結(jié)隊(duì)子，如自治區(qū)教育廳給予西吉縣震湖鄉(xiāng)河灘村40萬(wàn)元扶持資金，成立產(chǎn)權(quán)歸集體所有的萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。

破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的問(wèn)題，除上述認(rèn)識(shí)突破和制度安排外，還需要從以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的發(fā)展思維中解脫出來(lái)，作出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集體經(jīng)濟(jì)組織制度選擇。針對(duì)現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，需要重點(diǎn)處理好集體經(jīng)濟(jì)組織中3類(lèi)利益主體的權(quán)益。

第一，強(qiáng)化集體權(quán)益。由于集體經(jīng)濟(jì)雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體權(quán)益虛化與成員權(quán)益強(qiáng)化的偏廢，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)弱化，由此也導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展能力弱的問(wèn)題難以得到很好解決，深度貧困地區(qū)的這一問(wèn)題更為突出，這正是現(xiàn)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力弱而其發(fā)展對(duì)政府強(qiáng)依賴(lài)的重要因素。[④]強(qiáng)化集體權(quán)益，是基于憲法規(guī)定農(nóng)村土地集體所有的應(yīng)有之義，是對(duì)虛化集體權(quán)益的校正。除上述所提出的通過(guò)將國(guó)家財(cái)政支持項(xiàng)目建設(shè)的資金轉(zhuǎn)變?yōu)榧w股金、探索與國(guó)家財(cái)政扶貧政策相適應(yīng)的集體土地增值實(shí)現(xiàn)形式等強(qiáng)化集體權(quán)益外，在盤(pán)活資產(chǎn)、整合資源等時(shí)也應(yīng)當(dāng)保障集體權(quán)益。在資本市場(chǎng)日益發(fā)展的情況下，還需要逐步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織由管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，并保障集體的權(quán)益和資產(chǎn)保值增值。

第二，強(qiáng)化成員在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，成員在集體土地上的權(quán)益得到了保障?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，進(jìn)一步保障了成員在土地征收、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)入股的權(quán)益。2016年12月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革，成員在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上的權(quán)益也得到了充分保障。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于現(xiàn)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，首先是保障集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍由集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，量化到成員的僅僅是產(chǎn)權(quán)份額，不再是改革初期實(shí)行包干到戶(hù)時(shí)把土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料承包到戶(hù)經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)集體和成員更好的發(fā)展。對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收益的分配，可根據(jù)所處發(fā)展階段動(dòng)態(tài)加以把握，發(fā)展初期以向成員提供所需要的公共品為主；隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，可逐步增加對(duì)成員的資金和多種福利分配的份額。

第三，保障集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任等村干部直接經(jīng)營(yíng)管理集體經(jīng)濟(jì)，較為適合小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的起步初期。浙江一些農(nóng)村通過(guò)民主選舉實(shí)現(xiàn)村黨支部書(shū)記與社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)的耦合，固原市把致富帶頭人培養(yǎng)成支部書(shū)記和集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人等，都是基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際狀況的選擇。在認(rèn)識(shí)上，需要走出集體經(jīng)濟(jì)必須由村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任直接經(jīng)營(yíng)管理的誤區(qū)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較強(qiáng)實(shí)力后，在由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變后，也可探索由聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。為充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，無(wú)論是村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任，還是聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，都應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，給予相應(yīng)的工資、獎(jiǎng)勵(lì)等報(bào)償，甚至還可探索實(shí)行年薪制等多種形式，予以激勵(lì)。

二、“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式中的制度選擇

中共十九大提出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄⑤]促進(jìn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變，僅僅靠學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)是難以實(shí)現(xiàn)的，而是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起能夠促進(jìn)跨越發(fā)展的機(jī)制性?xún)?yōu)勢(shì)。其中，關(guān)鍵是要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建共享發(fā)展促進(jìn)發(fā)達(dá)富裕的機(jī)制。

固原市在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中探索形成的“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，在構(gòu)建共享發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索。從調(diào)研的合作社看，深度貧困地區(qū)合作社的組織構(gòu)架已形成，但在實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展的互助合作機(jī)制方面，還需要進(jìn)一步完善。深度貧困地區(qū)應(yīng)以國(guó)家實(shí)施扶貧政策為契機(jī)，以能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展成果促進(jìn)共同富裕為制度創(chuàng)新的價(jià)值取向，創(chuàng)新性地構(gòu)建能夠促進(jìn)共享發(fā)展而發(fā)達(dá)富裕的合作社治理結(jié)構(gòu)和合作機(jī)制，使“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式日益完善和更好地發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用。

1.發(fā)揮黨支部在促進(jìn)合作社規(guī)范化而實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展中的作用。如果合作社不按共享發(fā)展理念的要求健全全體成員受益的機(jī)制，甚至是實(shí)為公司，而冠以合作社的“紅帽子”，就與20世紀(jì)90年代初期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步時(shí)的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式?jīng)]有質(zhì)的區(qū)別。如此“合作社”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)帶動(dòng)，可以快速地解決農(nóng)民脫貧問(wèn)題，但也存在問(wèn)題，那就是“合作社”可能成為領(lǐng)辦人套取國(guó)家支持合作社財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠等的工具，也可能成為強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)辦人損害弱勢(shì)成員權(quán)益的工具。在深度貧困地區(qū)，尤其需要發(fā)揮黨支部在促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展中的作用。這是因?yàn)椋陙?lái)，深度貧困地區(qū)合作社的快速發(fā)展，一般不是完全依靠合作社自身積累，而是在受惠于國(guó)家對(duì)合作社投入財(cái)政資金實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)支持、信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持等扶貧政策下實(shí)現(xiàn)的?；谌绱岁P(guān)鍵的發(fā)展因素，在政府各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社指導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)作出相應(yīng)的制度選擇，更好地發(fā)揮黨支部在合作社使用好國(guó)家財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督作用，并借此促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。黨支部有責(zé)任保障國(guó)家扶貧政策更好地促進(jìn)共享發(fā)展，應(yīng)當(dāng)也可以在“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式的完善中發(fā)揮好作用。一是監(jiān)督國(guó)家財(cái)政扶貧資金在合作社的使用。二是監(jiān)督合作社的運(yùn)行，特別是監(jiān)督合作社財(cái)會(huì)制度和成員賬戶(hù)制度的建立，保障合作社的可分配盈余按農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)定的交易額和出資比例分配。無(wú)論合作社是否由黨支部書(shū)記領(lǐng)辦，黨支部都應(yīng)對(duì)合作社實(shí)施監(jiān)督。對(duì)黨支部書(shū)記領(lǐng)辦的合作社，黨支部應(yīng)對(duì)合作社實(shí)施監(jiān)督。對(duì)黨支部組成人員以外的能人領(lǐng)辦的合作社，黨支部書(shū)記或參加合作社的黨支部委員可在合作社監(jiān)事會(huì)任職，履行黨支部對(duì)合作社的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，黨支部可與合作社實(shí)行文化共建，豐富合作社的文化生活，以促進(jìn)成員合作意識(shí)的增強(qiáng)，發(fā)揮合作社文化的凝聚力作用。

2.發(fā)揮國(guó)家扶貧政策在促進(jìn)合作社成員利益共同體形成中的作用。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐對(duì)合作社是具有頑強(qiáng)生命力的組織化發(fā)展模式給予了充分的驗(yàn)證。自英國(guó)先鋒合作社的成功及所實(shí)施的羅虛代爾原則起，無(wú)論是資本主義制度下發(fā)育的合作社，還是社會(huì)主義制度下興起的合作社，盡管社會(huì)制度環(huán)境不同，但都遵循互助合作的基本原則，這正是合作社的生命力所在。這突出地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，弱勢(shì)群體需要通過(guò)互助合作，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。小規(guī)模的弱勢(shì)個(gè)體，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海及強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只能通過(guò)互助合作，才有可能節(jié)約交易費(fèi)用、增強(qiáng)市場(chǎng)談判能力和提升發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)1+1?2。另一方面，合作社之所以能夠形成抱團(tuán)發(fā)展，僅就利益機(jī)制而言，其凝聚力緣于能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展的按交易額分配盈余這樣一種分配方式。合作社對(duì)外實(shí)現(xiàn)盈利最大化或成本最小化，對(duì)內(nèi)部成員則不營(yíng)利為目的，而是根據(jù)交易額分配可分配余額，這種通過(guò)二次分配更好地體現(xiàn)共享發(fā)展成果的原則，又被通俗稱(chēng)為民受益原則。在資本稀缺和資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)條件下，盡管允許股金參與合作社盈余分配，但都限制在一定的份額內(nèi)，以保障民受益原則不受沖擊?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定按交易額分配部分在合作社的可分配盈余中的份額不低于60%，而按出資額分配部分在可分配盈余中的份額不高于40%。由此，合作社構(gòu)建起的本是處于劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正是合作社都能夠在資本主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下生存發(fā)展原因所在。在深度貧困地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全體成員形成利益共同體，既有國(guó)家對(duì)這些地區(qū)的合作社大力實(shí)施財(cái)政支持的政策機(jī)遇，也有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)定國(guó)家財(cái)政支持合作社資金所形成的財(cái)產(chǎn)量化到成員的法律保障。落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法關(guān)于國(guó)家財(cái)政支持合作社資金所形成的財(cái)產(chǎn)量化到成員的規(guī)定，使成員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的同時(shí)，還形成股權(quán)聯(lián)接，并以此股金參與合作社的可分配盈余分配，有助于引導(dǎo)和促進(jìn)成員共享發(fā)展機(jī)制更好地構(gòu)建起來(lái)。

3.通過(guò)合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善奠定共享發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。合作社在堅(jiān)持按交易額分配盈余的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)資本主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，探索用現(xiàn)金、扶貧貸款資金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式入股，形成合作社與成員之間的股權(quán)聯(lián)接，既解決合作社資金短缺和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等因素對(duì)其發(fā)展約束的問(wèn)題，也改變少數(shù)出資大戶(hù)控制和獨(dú)享合作社盈余的問(wèn)題，促進(jìn)共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)形式的完善。其中，還有一個(gè)做法需要調(diào)整，即一些深度貧困地區(qū)的合作社發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)，貧困戶(hù)用政府支持的貸款資金入股，在合作社項(xiàng)目建起來(lái)還貸后，則讓成員退股，這種農(nóng)戶(hù)承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)而“合作社”獨(dú)享盈余的不對(duì)稱(chēng)，既不公平，也會(huì)導(dǎo)致貧富差距拉大而相對(duì)貧困問(wèn)題難以解決的隱患。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

中共十九大決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵⑥]如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是空心村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變，在改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建起能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)城融合等經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村聚集。

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)振興鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在深度貧困地區(qū)，受生產(chǎn)環(huán)境條件差等約束，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本來(lái)就是一個(gè)難題，因而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是脫貧的基礎(chǔ)，也是振興鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固原市在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，通過(guò)實(shí)施村級(jí)黨組織和致富帶頭人的“兩個(gè)帶頭人”工程，所形成的“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，把黨的力量、群體的力量、市場(chǎng)的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，又尊重市場(chǎng)規(guī)律，走出了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧新路子。所調(diào)研的原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村、頭營(yíng)鎮(zhèn)石羊村，西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村、震湖鄉(xiāng)孟灣村、震湖鄉(xiāng)立眉村，通過(guò)“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，姚磨村與周邊的吳磨、彭堡、惠德及瑞豐蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社成立聯(lián)合黨總支，通過(guò)“黨總支+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，帶動(dòng)群眾發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立了3個(gè)萬(wàn)畝冷涼蔬菜基地，帶動(dòng)12個(gè)村發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，2016年姚磨村聯(lián)合黨總支跨村連片開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3000多人，戶(hù)均增收5000元以上。2016年7月18日，習(xí)近平總書(shū)記在姚磨村考察時(shí)，對(duì)實(shí)施黨組織帶頭人和致富帶頭人“兩個(gè)帶頭人”工程、幫助群眾脫貧致富的做法給予肯定。振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)由脫貧向發(fā)達(dá)富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變，應(yīng)著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的伸延和融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從調(diào)研情況看，深度貧困地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，還處于由自給自足向大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的起步階段。合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很弱，還處于產(chǎn)業(yè)鏈的初端和價(jià)值鏈的低端，如由農(nóng)業(yè)部確定的示范合作社——原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)富源肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，還處于提供技術(shù)和產(chǎn)品交易等服務(wù)的起步發(fā)展階段。鑒此，國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，應(yīng)把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和價(jià)值作為重點(diǎn)支持方向。

2.構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村聚集和鄉(xiāng)村財(cái)富的增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵取決于內(nèi)因，即能否形成鄉(xiāng)村建設(shè)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生能力。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，作為經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)合作社可以解決一家一戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接等問(wèn)題，但不愿意自己出資開(kāi)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。振興鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。固原市委市政府認(rèn)識(shí)到這一難題，就促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。當(dāng)?shù)馗刹可钣畜w會(huì)地說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難度太大。對(duì)于這樣一個(gè)待破解的重大課題，應(yīng)以利用好國(guó)家財(cái)政扶貧資金這一契機(jī)，構(gòu)建起社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，撬動(dòng)深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)發(fā)展，破解鄉(xiāng)村資源單向流向城市的問(wèn)題，促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村聚集，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深度貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)民要不外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要不在農(nóng)村還是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從現(xiàn)階段發(fā)展態(tài)勢(shì)看，即便是合作社興辦初級(jí)加工項(xiàng)目，有的還分散在各合作社的生產(chǎn)基地，與20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散落在各村相似。隨著合作社產(chǎn)業(yè)鏈向初加工、深加工的延伸，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家扶貧政策的作用，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地和發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。為此，還需要對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃及配套政策，引導(dǎo)合作社、企業(yè)、農(nóng)民到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展，由此為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

作者簡(jiǎn)介：鄭有貴，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員，中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專(zhuān)業(yè)委員主任，主要研究方向?yàn)橹腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史、“三農(nóng)”問(wèn)題。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《寧夏社會(huì)科學(xué)》2018年 第1期

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