2018年，中央以中央一號(hào)文件的形式，頒布了關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件。文件內(nèi)容很豐富，也很深刻，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)。這里，我想分三個(gè)部分來(lái)談：第一部分談新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，即這個(gè)文件出臺(tái)的政策背景；第二部分談新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖，即文件主要的內(nèi)容和中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求；第三部分談實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題，我們要深刻理解和領(lǐng)會(huì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等重大問(wèn)題，在工作中把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)
每年年底，中央在召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，都要召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)議的成果最終體現(xiàn)在中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件中。2018年中央一號(hào)文件的題目就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。
（一）黨的十九大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的。關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大明確提出了一些政策要求，主要表現(xiàn)在：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是新的提法。我們現(xiàn)在處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先次序分配資源，能夠把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置，這就不是一件很簡(jiǎn)單的事情。
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這是新的五句話20字方針。2018年中央一號(hào)文件就是圍繞這五句話20字方針進(jìn)行決策部署的。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)提法，是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告里首次提出的。這里邊包含著很多豐富的內(nèi)容，它決定了2018年中央一號(hào)文件不僅僅是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，還包括了農(nóng)村全面發(fā)展。
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這給農(nóng)民吃了一個(gè)“定心丸”。第一輪土地承包，當(dāng)時(shí)叫家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任，我們逐漸形成了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。第一輪土地承包年限是十五年，第二輪土地承包年限是三十年，這次又明確提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。就全國(guó)范圍來(lái)講，再延長(zhǎng)三十年是到什么時(shí)候呢？到2053年。這和黨的十九大提出的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的三個(gè)階段性目標(biāo)是相吻合的，第一個(gè)階段性目標(biāo)是，到2020年，全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)階段性目標(biāo)是，到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第三個(gè)階段性目標(biāo)是，到本世紀(jì)中葉在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
黨的十九大明確提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。
黨的十九大還有一個(gè)新的提法，就是“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情提出的。
黨的十九大還提出，在鄉(xiāng)村治理問(wèn)題上，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這在中央一號(hào)文件里也體現(xiàn)了。
黨的十九大還修訂了黨章。在新修訂的黨章中指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列于第四。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)了黨章，是我們黨要遵循的、要做到的?？梢哉f(shuō)，2018年的中央一號(hào)文件是根據(jù)黨的十九大和新修訂的黨章的要求出臺(tái)的。
（二）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
會(huì)議明確指出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)。
會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。就是說(shuō)，要經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，做出國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃。
同時(shí)，會(huì)議明確指出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容。
黨的十九大提出一個(gè)重大的判斷：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，要“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，就是要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的效率，實(shí)行可持續(xù)的綠色發(fā)展。
同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有指導(dǎo)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議按照黨的十九大提出的要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了一些原則性的規(guī)定。
（三）中央農(nóng)村工作會(huì)議與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，緊接著召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)議按照黨的十九大提出的要求，全面討論實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終形成了2018年中央一號(hào)文件。
會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過(guò)去5年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。
同時(shí)，會(huì)議提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，就是五句話20字方針?？赡艽蠹疫€記得2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的時(shí)代命題，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。十幾年過(guò)去了，在20字要求中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這次原封沒(méi)動(dòng)保留下來(lái)，其他的都有點(diǎn)變化。原來(lái)講“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在講“產(chǎn)業(yè)興旺”；原來(lái)講“生活寬裕”，現(xiàn)在講“生活富裕”；原來(lái)講“村容整潔”，現(xiàn)在講“生態(tài)宜居”；原來(lái)講“管理民主”，現(xiàn)在講“治理有效”，加進(jìn)了自治、法治、德治相結(jié)合。這五句話20字方針是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循的總體要求。
在總體要求當(dāng)中，除了這五句話20字方針以外，還提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。
在中央農(nóng)村工作會(huì)議上也提出“兩個(gè)現(xiàn)代化”。一個(gè)是“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是一個(gè)新的提法，也是新的要求。一個(gè)是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些政策語(yǔ)言發(fā)生變化，實(shí)際上預(yù)示著政策思路的變化，這些都是在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的。
會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興。
那么，這三個(gè)階段取得重要進(jìn)展的要求是什么呢？到2020年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這些中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的要求，最終也體現(xiàn)在2018年一號(hào)文件上。
同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國(guó)特色減貧之路，這七個(gè)內(nèi)容最終也體現(xiàn)在了中央一號(hào)文件里。譬如，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。這些都是新的提法。還有創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等，也都體現(xiàn)在中央一號(hào)文件里。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，而且強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這里邊包括了如何銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，這是很重要的工作。
再有，譬如承包地“三權(quán)分置”制度，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但需要繼續(xù)完善。還有，農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，現(xiàn)在正在試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，人才戰(zhàn)略，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，等等。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以上就是2018年中央一號(hào)文件出臺(tái)的政策背景。
二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖
2018年中央一號(hào)文件題目是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，共有十二章。第一章講新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。第二章講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。
譬如，第三章是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，是按照黨的十九提出的產(chǎn)業(yè)興旺的要求，提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等五點(diǎn)工作要求。
第四章是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。按照黨的十九提出的生態(tài)宜居的要求，提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給等四點(diǎn)工作要求。
第五章是繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)等四點(diǎn)工作要求。
第六章是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村等五點(diǎn)工作要求。
第七章是提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等六點(diǎn)工作要求。
中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容是圍繞黨的十九大提出的“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”展開(kāi)的。關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針展開(kāi)的。產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題；生態(tài)宜居關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)的問(wèn)題；鄉(xiāng)風(fēng)文明涉及到中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的繼承問(wèn)題；治理有效講的是農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系落實(shí)治理有效的要求；生活富裕講要提高農(nóng)村民生保障水平，包括農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)保障，也包括農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些都是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，每一句話構(gòu)成一章，每章都有若干點(diǎn)工作要求。
第八章講精準(zhǔn)脫貧，提出打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。黨的十九大提出，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
第九章講體制改革，提出推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。
第十章講人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是什么？是人。如果沒(méi)有人才支撐，就沒(méi)有能力去實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略。所以2018年中央一號(hào)文件專門(mén)用一章來(lái)講人才，提出要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
第十一章講資金。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錢(qián)從哪兒來(lái)？這一章就專門(mén)來(lái)講這個(gè)問(wèn)題。提出開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。這里邊既講了財(cái)政投入，又講了金融服務(wù)，還講了拓寬資金籌集渠道，就是各種類(lèi)型的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。
第十二章，也是最后一章，講堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上是講關(guān)于“三農(nóng)”工作的黨的工作制度問(wèn)題，這是非常重要的一塊內(nèi)容。
2018年中央一號(hào)文件，從第三章開(kāi)始到第十二章，前五章是圍繞五句話20字方針提出工作要求，后五章是圍繞精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才、資金、黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制提出工作要求。這十章一共有四十六條工作要求。接下來(lái)，我把十二章的主要內(nèi)容講一下。
第一章，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。
黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中央一號(hào)文件里明確指出來(lái)，這種不平衡不充分表現(xiàn)在五個(gè)方面。
第一，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。
第二，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。這是講人才。
第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。
第四，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，從黨的十六大以來(lái)，我們逐步建立起國(guó)家的支農(nóng)體系，但這個(gè)體系仍相對(duì)薄弱。農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。
第五，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
這五個(gè)方面就是我們要解決的問(wèn)題，也是我們努力的方向。同時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種必然要求，和黨的十九大提出的2020年目標(biāo)、2035年目標(biāo)、2050年目標(biāo)是相一致的。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二章，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則三方面來(lái)講。
指導(dǎo)思想，就是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。當(dāng)然，還有一些更加細(xì)化的要求，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就不再展開(kāi)了。
目標(biāo)任務(wù)，就是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排分為三個(gè)階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。按照遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則，近期的目標(biāo)任務(wù)分解得很細(xì)，中期的目標(biāo)任務(wù)就粗一點(diǎn)，遠(yuǎn)期的就更粗了。譬如，到2020年的目標(biāo)任務(wù)就列舉了十項(xiàng)工作任務(wù)。
第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
第二，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。
第三，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
第五，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。
第六，農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)。
第七，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
第八，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。
第九，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
第十，各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作近期的目標(biāo)任務(wù)，中央一號(hào)文件提得非常具體。
到2035年的目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)檫€有十七八年的時(shí)間，就講了四句話，也就是四個(gè)方面。
第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，因?yàn)榈?020年，我們要消除絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在，所以2035年的目標(biāo)任務(wù)提出，進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。
第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。
第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
到2050年的目標(biāo)任務(wù)，由于時(shí)間更遠(yuǎn)，就更粗了，只有一句話，就是實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。
2018年中央一號(hào)文件不僅僅是2018年的“三農(nóng)”工作的政策指導(dǎo)，它還明確提出到2020年、2035年，以及2050年的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于到2035年、2050年的目標(biāo)任務(wù)，還會(huì)隨著時(shí)間的推移，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提出更完善的目標(biāo)任務(wù)。這也是今年的中央一號(hào)文件與往年的不同的地方。
基本原則，提出了七項(xiàng)基本原則，即“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持因地制宜。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本的原則就是這“七個(gè)堅(jiān)持”。
在講完了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之后，中央一號(hào)文件就按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五句話20字方針?lè)殖晌逭碌膬?nèi)容來(lái)講。
第一，產(chǎn)業(yè)興旺（第三章）。中央一號(hào)文件明確指出，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)際上這是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。文件里面主要講了五點(diǎn)工作要求。
1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。包括深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，等等。重點(diǎn)是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。
2.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。
3.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)突顯出來(lái)。
5.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這里邊明確提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶。我們既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，像家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶這些新的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。同時(shí)也要扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類(lèi)專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。這些完全是根據(jù)我們的國(guó)情提出的。
第二，生態(tài)宜居（第四章）。中央一號(hào)文件明確指出，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。文件指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。這個(gè)認(rèn)識(shí)很深刻。文件強(qiáng)調(diào)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。這些都是新的思路。這里面談了四點(diǎn)工作要求。
1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。這是擺在我們面前非?，F(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題。剛才我們講到了，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于污染防治的問(wèn)題在中央一號(hào)文件里邊也體現(xiàn)出來(lái)了，就是突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村污染源的防治。譬如，農(nóng)村秸稈的問(wèn)題，我們一年大概有10億噸的秸稈，綜合利用的比例只占到一部分?，F(xiàn)在農(nóng)村焚燒秸稈依然還是一個(gè)問(wèn)題。我們到底怎么利用？重金屬污染耕地、畜禽糞污的問(wèn)題、有機(jī)肥的產(chǎn)生等等，這些問(wèn)題到底怎么辦？農(nóng)業(yè)部提出化肥的零增長(zhǎng)，農(nóng)藥的減少，農(nóng)膜的使用等等，這些都是擺在我們面前非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這些在中央一號(hào)文件里面也都明確提出要得到明顯改善。
3.建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
4.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩者之間的關(guān)系很重要，到底是先開(kāi)發(fā)破壞后再保護(hù)呢，還是在開(kāi)發(fā)的時(shí)候就考慮保護(hù)。這是一個(gè)思路的變化。文件還提出，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。
第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明（第五章）。中央一號(hào)文件明確指出，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。文件指出，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。這里面談了四點(diǎn)工作要求。
1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，把路徑都提出了。思想道德建設(shè)，光靠說(shuō)教是不夠的，要教育引導(dǎo)，要實(shí)踐養(yǎng)成，要制度保證。
2.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這是在歷次中央關(guān)于農(nóng)村文件里面都沒(méi)有如此明確詳細(xì)提出過(guò)的。
3.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。
4.開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。包括加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，等等。
第四，治理有效（第六章）。中央一號(hào)文件明確指出，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。其中，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，這是一個(gè)新的要求。在治理有效中，談了五點(diǎn)工作要求。
1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。明確提出建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。
2.深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。
3.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。
4.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。
5.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。
第五，生活富裕（第七章）。中央一號(hào)文件明確指出，生活富裕是根本。按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。這里面談了六點(diǎn)工作要求。
1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。
2.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。
3.推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。等等。
5.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。
6.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。
第八章，精準(zhǔn)脫貧。擺脫貧困是前提，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。文件中的要求很明確，提出了四點(diǎn)工作要求。
第一，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
第二，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。
第三，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。明確提出，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。
第四，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。
第九章，體制改革，提出必須把制度建設(shè)貫穿其中。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這里講了四點(diǎn)工作要求。
第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。
第三，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)。
第四，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
第十章，匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。這里面講了五點(diǎn)工作要求。
第一，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。譬如，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
第三，發(fā)揮科技人才支撐作用。
第四，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。這個(gè)在以前的文件中是沒(méi)有的。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。
第五，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。
第十一章，開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。主要是解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。文件提出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。這里面主要講了三點(diǎn)工作要求。
第一，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金。
第二，拓寬資金籌集渠道。
第三，提高金融服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，等等。做好金融服務(wù)的創(chuàng)新。
第十二章，堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這里面講了六點(diǎn)工作要求。
第一，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。
第二，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。這是一個(gè)新的要求。一個(gè)研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)。
第三，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。
第四，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這是很明確的要求。
第五，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。第六，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力，建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。2018年中央一號(hào)文件按照黨的十九大重大決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，作出新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。文件全文16450多字，十二章，除了重大意義與總體要求兩章外，用十章四十六條的篇幅、圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的五句話20字方針展開(kāi)，并以精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才、資金、領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制為題，全面提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求。2018年中央一號(hào)文件有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，正如中央農(nóng)辦韓俊主任歸納的：一是“管全面”。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。二是“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。
第二，充分認(rèn)識(shí)完成近期目標(biāo)的艱巨性。中央一號(hào)文件對(duì)三階段戰(zhàn)略目標(biāo)要求是“近細(xì)遠(yuǎn)粗”，對(duì)于2020年的目標(biāo)任務(wù)，提出十項(xiàng)工作任務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；
2.農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；
3.現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；
5.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；
6.農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；
7.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；
8.以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；
9.黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；
10.各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
對(duì)于2035年的目標(biāo)任務(wù)，文件只講了四句話；對(duì)于2050年的目標(biāo)任務(wù)，文件講了一句話。
第三，從國(guó)情出發(fā)，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題。
第四，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題是供給效率不高、存在結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供大于求與短缺并存。過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在則是以需求為主導(dǎo)，追求質(zhì)量與效率、產(chǎn)品安全，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)全方位的調(diào)整。
降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與提高效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，靠科學(xué)技術(shù)、靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，如產(chǎn)業(yè)融合降低成本，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈。
補(bǔ)短板，主要是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；在農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)方面，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，建設(shè)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商，現(xiàn)代食品加工業(yè)等。一是中央政府重點(diǎn)投入“兩區(qū)”建設(shè)，即“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”9億畝（麥、稻、玉米三主糧）和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”2.38億畝（大豆1億畝、油料7000萬(wàn)畝、棉花3500萬(wàn)畝、橡膠1800萬(wàn)畝和糖料1500萬(wàn)畝這五大品種），總共規(guī)劃建設(shè)11.38億畝。二是地方政府重點(diǎn)投入“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)10.4億畝。三是“糧改飼”，主要是青貯玉米，2017年為1200萬(wàn)畝，2018年將增加一倍。四是休耕輪作1200萬(wàn)畝。
第五，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。主要涉及農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、關(guān)于新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)體系問(wèn)題和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接”。近期要銜接落實(shí)延包30年措施，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。
第六，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持不懈?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。改變鄉(xiāng)村面貌和推進(jìn)城鎮(zhèn)化一樣，“應(yīng)有歷史耐心”，農(nóng)業(yè)本身就是“慢變量”，我們正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，進(jìn)入信息社會(huì)，而經(jīng)濟(jì)、制度、文化這三者的變化速度是漸慢的。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！
作者系國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宣講家網(wǎng)
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