一、引言

培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措, 也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑選擇。浙江是國(guó)內(nèi)最早開始特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的地區(qū), 2014年杭州云棲大會(huì)上首次提出“特色小鎮(zhèn)”這一概念, 2016年浙江經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)受到關(guān)注與響應(yīng), 從中央到地方紛紛出臺(tái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì), 住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn), 全國(guó)上下掀起一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮, 建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)之所以形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮, 主要源于以下原因:一是寄望特色小鎮(zhèn)能夠推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 建構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)功能是特色小鎮(zhèn)的首要功能[1], 通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)在特色小鎮(zhèn)集聚各類優(yōu)質(zhì)要素, 形成基于特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式[2], 以尋求產(chǎn)業(yè)空間布局和組織形態(tài)的優(yōu)化與創(chuàng)新, 增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展選擇。在全球化背景下, 只有城市群才有足夠的規(guī)模和實(shí)力成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位, 參與全球性的競(jìng)爭(zhēng)與合作, 以城市群為地域單元推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路選擇。通過(guò)發(fā)展特色小鎮(zhèn)引導(dǎo)資源要素向村鎮(zhèn)地區(qū)傾斜, 推動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 形成與周邊城市的交互與共構(gòu), 形成良好的大中小城市和小城鎮(zhèn)分工與層級(jí)體系, 以建構(gòu)并提升城市群的質(zhì)量, 優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和結(jié)構(gòu)。

國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究的興起與政策實(shí)踐密切相關(guān)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮引起了學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注, 從不同學(xué)科視角圍繞這一新興議題開展持續(xù)的分析和討論。本文對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的研究情況進(jìn)行整理與分析, 從研究視角、研究?jī)?nèi)容、研究方法等維度對(duì)特色小鎮(zhèn)研究進(jìn)行評(píng)述, 提出對(duì)未來(lái)特色小鎮(zhèn)研究的展望, 以期為今后的理論研究和政策實(shí)踐提供依據(jù)、借鑒和方向。

二、國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究進(jìn)展

(一) 概念界定

大多數(shù)學(xué)者以浙江經(jīng)驗(yàn)為參照, 認(rèn)為所謂特色小鎮(zhèn), 是在大城市周邊或農(nóng)村集聚區(qū), 以建制鎮(zhèn)或現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ), 逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)[3], 它有別于行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū), 是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)或空間形態(tài)[4-10]。特色小鎮(zhèn)常常與特色小城鎮(zhèn)相提并論, 兩者都認(rèn)同產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等功能的重要性, 重視特色和創(chuàng)新, 致力于區(qū)域內(nèi)資源要素的綜合可持續(xù)利用, 兩者的主要區(qū)別在于空間屬性不同, 特色小城鎮(zhèn)是一個(gè)以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單位的建制鎮(zhèn)概念, 而特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū), 規(guī)劃面積一般在3平方公里左右, 不以行政區(qū)劃為邊界, 取決于產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇, 是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體[11]。對(duì)特色小鎮(zhèn)的界定更多從產(chǎn)業(yè)與空間維度, 將其視為以特色產(chǎn)業(yè)為核心、融合多功能、聚合各種資源要素的創(chuàng)新空間組織形式。

(二) 形成機(jī)制

一方面, 學(xué)界從產(chǎn)業(yè)集聚演化的視角討論特色小鎮(zhèn)的緣起, 認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工具[12]。特色小鎮(zhèn)是浙江在塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上, 由“一品一鎮(zhèn)”的政策轉(zhuǎn)化而來(lái)[6,13], 從塊狀經(jīng)濟(jì)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群, 再演化到特色小鎮(zhèn)的三個(gè)階段, 被視之為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的1.0到3.0版本, 特色小鎮(zhèn)是這一演進(jìn)發(fā)展的必然結(jié)果[2], 形成了以創(chuàng)新為核心要素的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。特色小鎮(zhèn)這一多元協(xié)同的空間組織模式有助于降低空間交易費(fèi)用, 集聚整合高端創(chuàng)新要素[14], 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、人文環(huán)境和休閑旅游的融合發(fā)展[4], 是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新性舉措。

另一方面, 學(xué)者從城鎮(zhèn)化發(fā)展的演進(jìn)分析特色小鎮(zhèn)的形成以及制度創(chuàng)設(shè)的緣由, 將發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的一種新的思路和模式探索[7,15]。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 是小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的升級(jí)版[4,15], 作為城鎮(zhèn)化的“綜合試驗(yàn)區(qū)”, 特色小鎮(zhèn)的多維發(fā)展理念能有效解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題[16], 更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求[17], 是協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)體系的手段[12]。特色小鎮(zhèn)是從“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)入“都市圈戰(zhàn)略”之后空間布局優(yōu)化的重要戰(zhàn)略舉措, 順應(yīng)了城市群發(fā)展趨勢(shì)[11]。

還有學(xué)者從公共政策供給創(chuàng)新的維度認(rèn)為, 特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府的一種制度創(chuàng)設(shè)。當(dāng)全國(guó)上下紛紛仿效浙江經(jīng)驗(yàn), 培育發(fā)展特色小鎮(zhèn), 體現(xiàn)出政府引領(lǐng)和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意志, 是地方政府公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新[18]。姚尚建等學(xué)者將特色小鎮(zhèn)建設(shè)視為地方城市化政策的探索, 分析了在特色小鎮(zhèn)政策設(shè)計(jì)過(guò)程中國(guó)家意志和地方目標(biāo)的沖突, 政府本位與市場(chǎng)本位的博弈[1]。與自然自發(fā)的城鎮(zhèn)化相比, 特色小鎮(zhèn)是在政府主導(dǎo)下有意識(shí)、有目標(biāo)、有計(jì)劃的城鎮(zhèn)化過(guò)程, 其優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃, 但政府主導(dǎo)和推動(dòng)的規(guī)劃與建設(shè)也容易出現(xiàn)“理性的僭妄”[19]。

(三) 存在問題

作為正處于起步階段的新生事物, 我國(guó)的特色小鎮(zhèn)剛剛開始在探索中發(fā)展, 學(xué)者們認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在以下問題有待解決。

一是頂層設(shè)計(jì)問題。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度上受到政府政策目標(biāo)的指引和約束, 政府作為特色小鎮(zhèn)制度的主要設(shè)計(jì)者, 對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、空間形態(tài)、建設(shè)內(nèi)容、投資總量、運(yùn)行方式與建設(shè)進(jìn)度等設(shè)定了要求。如浙江省政府規(guī)定特色小鎮(zhèn)“原則在3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右”, 其他省份參照浙江做法有類似規(guī)定。政府計(jì)劃推動(dòng)下的特色小鎮(zhèn)有濃厚的人為色彩, 容易忽略特色小鎮(zhèn)資源基底、發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差異, 在強(qiáng)烈的績(jī)效動(dòng)機(jī)和強(qiáng)大的行政權(quán)力下, 設(shè)定過(guò)于僵硬、急功近利的標(biāo)準(zhǔn), 成為忽視人性的、社會(huì)的、文化的、歷史傳統(tǒng)的烏托邦式規(guī)劃[19], 特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有靈活性, 允許特色小鎮(zhèn)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地因時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試[20]。也有學(xué)者指出有些地方為套取建設(shè)專項(xiàng)資金和政績(jī)工程, 缺乏科學(xué)規(guī)劃, 盲目開展特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目, 導(dǎo)致后續(xù)財(cái)力不足[9]。同時(shí)還存在規(guī)劃滯后, 缺乏整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃, 規(guī)劃質(zhì)量不高, 對(duì)本地特色的彰顯不足等問題[21,22]。

二是建設(shè)運(yùn)營(yíng)問題。按照制度設(shè)計(jì), 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體是企業(yè), 實(shí)行“政府引導(dǎo), 企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)作機(jī)制。真正發(fā)揮企業(yè)的主體作用、遵循市場(chǎng)規(guī)律是特色小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵[4]。但實(shí)際上, 特色小鎮(zhèn)建設(shè)與投資的主體主要是縣一級(jí)政府, 在利益驅(qū)動(dòng)下政府依靠行政手段推動(dòng)“造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”[9], 不是以產(chǎn)業(yè)集聚資源要素, 而是以行政指令代替市場(chǎng)機(jī)制配置土地、資本等資源要素[20]。政府使用傳統(tǒng)的招商引資模式, 低價(jià)供地, 承諾稅收租金優(yōu)惠, 投入大量基礎(chǔ)設(shè)施, 吸引企業(yè)進(jìn)入, 這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式在既往實(shí)踐中已被證明是難以為繼的[3], 卻在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重現(xiàn)。同樣值得警惕還有房地產(chǎn)商開發(fā)模式。地方政府在經(jīng)濟(jì)、政治多重利益驅(qū)動(dòng)下越俎代庖, 在短期內(nèi)進(jìn)行“造鎮(zhèn)競(jìng)賽”, 不僅使特色小鎮(zhèn)失去生命力, 還可能產(chǎn)生新的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。從形成機(jī)理和發(fā)展目標(biāo)來(lái)看, 特色小鎮(zhèn)被視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大舉措。因此經(jīng)濟(jì)功能是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首位和關(guān)鍵功能, 孵化、培育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)這一平臺(tái)建設(shè)的靈魂[11], 但學(xué)者憂慮有些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)落后、集聚度低, 產(chǎn)值預(yù)期有限[8], 政府主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鮮明的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向, 延續(xù)過(guò)去造城式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路[9], 將因缺乏發(fā)展的動(dòng)力和支撐而無(wú)法持續(xù)。同時(shí), 特色小鎮(zhèn)中還存在著突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象, 旅游發(fā)展型和歷史文化型特色小鎮(zhèn)占比大[12], 外在形態(tài)和發(fā)展模式雷同, 小鎮(zhèn)發(fā)展韌性和可持續(xù)性令人質(zhì)疑。

四是功能融合問題。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)、城、人、文等多位一體的有機(jī)聚合, 在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合社區(qū)建設(shè)、人文環(huán)境、休閑旅游等多種功能。學(xué)者們頗為關(guān)注特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域歷史文化內(nèi)涵的發(fā)掘與傳承, 認(rèn)為粗放式、運(yùn)動(dòng)式的特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)閮?yōu)先, 側(cè)重關(guān)注經(jīng)濟(jì)績(jī)效, 片面追求城鎮(zhèn)的開發(fā), 忽略了文化資源的保護(hù)和歷史文脈的延續(xù)[7,21,22], 導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)有規(guī)劃無(wú)文創(chuàng), 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中缺少對(duì)當(dāng)?shù)厝宋奶厣膮R聚凝煉[23]。同時(shí), 也有學(xué)者關(guān)注到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)之間的割裂, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)先于營(yíng)造社區(qū), 社區(qū)營(yíng)造問題還未進(jìn)入小鎮(zhèn)建設(shè)的議程[20]。

五是體制機(jī)制問題。特色小鎮(zhèn)作為一種產(chǎn)業(yè)組織和城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新模式, 需要體制機(jī)制上的突破去激發(fā)其發(fā)展的活力。有學(xué)者認(rèn)為一些特色小鎮(zhèn)不能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用, 依舊遵循政府主導(dǎo)下, 依托管委會(huì)進(jìn)行規(guī)劃管理和招商引資的老路, 體制僵化, 活力不足[9]。同時(shí)受等級(jí)化行政管理體制的制約, 特色小鎮(zhèn)在行政資源配置體系中處于弱勢(shì)地位, 普遍面臨資金、人才等要素和基礎(chǔ)設(shè)施短板, 但目前還未形成必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系和配套政策, 市場(chǎng)化投融資長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成, 缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵性制約[21]。

(四) 經(jīng)驗(yàn)借鑒

特色小鎮(zhèn)源于國(guó)外, 發(fā)展起于浙江, 學(xué)者對(duì)國(guó)外與浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)析, 希望在特色小鎮(zhèn)理論與實(shí)踐發(fā)展上獲得借鑒或啟示。在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒上主要有兩種方式, 一是對(duì)歐美代表性特色小鎮(zhèn)進(jìn)行案例介紹, 二是對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的綜合分析, 學(xué)者們普遍關(guān)注國(guó)外特色小鎮(zhèn)的不同形成路徑, 以及在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、空間、功能等方面的特色所在, 基于對(duì)歐美城市化與產(chǎn)業(yè)化成功融合經(jīng)驗(yàn)的分析, 學(xué)者認(rèn)為國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展應(yīng)處理好長(zhǎng)期與短期、產(chǎn)業(yè)與政策、市場(chǎng)與政府、個(gè)性與共性的關(guān)系[24]。浙江省是國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者, 學(xué)者們通過(guò)實(shí)地調(diào)研與觀察等方法總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展成效與問題。郁建興等學(xué)者對(duì)浙江省六個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行深度調(diào)研, 指出雖然各級(jí)地方政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動(dòng)力量, 但還應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制在特色小鎮(zhèn)形成、發(fā)展中的支配地位, 激發(fā)社會(huì)力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導(dǎo)作用是浙江特色小鎮(zhèn)得以較好發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)[20]。

(五) 建設(shè)發(fā)展路徑

學(xué)者們根據(jù)對(duì)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)規(guī)定性的理解, 主要借鑒城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚演進(jìn)規(guī)律, 從發(fā)展理念、規(guī)劃、建設(shè)、治理等各個(gè)維度提出對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議。在新城市主義理念觀照下, 學(xué)者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是漸進(jìn)、自然的城市發(fā)展過(guò)程, 要尊重城市發(fā)展規(guī)律, 堅(jiān)持以人為本, 注重文化、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[12,19]。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上, 以城市規(guī)劃學(xué)科背景為主的學(xué)者從規(guī)劃重點(diǎn)、模式、內(nèi)容和方法等方面探索特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制[6,13], 提出陪伴、漸進(jìn)、融合的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式改良。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的核心, 通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提升小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[2], 而產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)和旅游功能的疊加, 不僅使特色小鎮(zhèn)獲得內(nèi)在價(jià)值和外在形象的提升, 更因宜居而利于吸引人才, 孵化創(chuàng)新[11], 其中文化的創(chuàng)新與再造應(yīng)被賦予前所未有的重要地位[25]。根植性是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù), 是小鎮(zhèn)特色的根源, 自然資源稟賦、社會(huì)資本基礎(chǔ)以及市場(chǎng)需求偏好是根植性的三種表現(xiàn)形態(tài)[26]。政府不是特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo), 應(yīng)回歸公共性事務(wù), 為小鎮(zhèn)提供更寬松、更好、更適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境[3], 在制度供給上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的制度環(huán)境需要打破行政壟斷, 甚至通過(guò)“加杠桿”實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給[27]。面對(duì)不同政府間、政府與市場(chǎng)間治理目標(biāo)和政策的差異, 特色小鎮(zhèn)應(yīng)走向治理合流, 用一體化的城市治理消解城市化進(jìn)程中的路徑?jīng)_突[1]。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)多元參與、體制開放、協(xié)同共享的社區(qū)共同體, 需要重塑社區(qū)共同體的價(jià)值, 增加社區(qū)居民歸屬感[25]。還有學(xué)者從精準(zhǔn)治理的視角提出要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)治理主體多元化、智庫(kù)化, 運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化, 創(chuàng)新體系常態(tài)化、本土化, 績(jī)效評(píng)估精細(xì)化、全球化[23]。

三、研究評(píng)述與展望

我國(guó)學(xué)術(shù)界在特色小鎮(zhèn)的概念界定、形成機(jī)制、存在問題、經(jīng)驗(yàn)借鑒和建設(shè)發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了較為廣泛的探討, 內(nèi)容涵蓋特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與治理, 學(xué)科跨越城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)等, 為進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的深化研究奠定了基礎(chǔ), 同時(shí)也為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐提供了有益的借鑒與指導(dǎo)。但特色小鎮(zhèn)的研究尚處于開創(chuàng)階段, 研究視角單一, 研究?jī)?nèi)容和研究方法有待繼續(xù)拓展豐富。

(一) 研究視角

特色小鎮(zhèn)是涉及眾多學(xué)科的研究領(lǐng)域, 當(dāng)前城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等不同學(xué)科的學(xué)者們從不同的理論視角和學(xué)術(shù)取向, 基于各自研究偏好對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分析和詮釋。基于城市規(guī)劃視角的研究較為關(guān)注創(chuàng)建階段特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì), 圍繞特色小鎮(zhèn)的政策規(guī)劃導(dǎo)向和政府考核驗(yàn)收要求探索特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究更關(guān)注特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的建立, 著眼于產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)營(yíng)造, 產(chǎn)業(yè)與空間的匹配, 產(chǎn)業(yè)與文化、生態(tài)等多元化功能的疊加, 創(chuàng)新要素的集聚, 以及如何發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。公共管理、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者多關(guān)注特色小鎮(zhèn)的治理, 關(guān)注不同層級(jí)區(qū)域政府之間、政企社之間的治理協(xié)同, 將特色小鎮(zhèn)作為地方治理精細(xì)化的實(shí)踐模板, 尋找經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛯?shí)現(xiàn)方式, 推動(dòng)地方治理的創(chuàng)新。

由于特色小鎮(zhèn)研究緣起于建設(shè)實(shí)踐, 研究開展的時(shí)間較短, 學(xué)者試圖將對(duì)特色小鎮(zhèn)的討論納入規(guī)范的理論體系中, 但從總體上看更多集中于對(duì)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象與問題的經(jīng)驗(yàn)研究, 研究的理論性不足。與此同時(shí), 學(xué)科之間的交叉融合還未深入, 研究成果呈現(xiàn)出單領(lǐng)域單視角的特征, 還未形成系統(tǒng)、多元的理論分析框架。單視角的討論固然可以期待更為深入和聚焦的研究, 但視角單薄, 對(duì)特色小鎮(zhèn)各個(gè)復(fù)雜面向的解釋能力不足, 期待不同學(xué)科論述之間的對(duì)話, 建立更為開拓、多學(xué)科融合的綜合理論分析框架, 豐富該領(lǐng)域的研究。

未來(lái)的研究在既有研究領(lǐng)域理論深化的基礎(chǔ)上, 應(yīng)注重不同學(xué)科間的理論交叉和方法集成。同時(shí)應(yīng)引進(jìn)更多學(xué)科加入, 豐富特色小鎮(zhèn)的理論視角。尤其是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的相關(guān)理論將成為解讀特色小鎮(zhèn)的重要視角, 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將制度、文化、社會(huì)和政治等因素作為理解產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域發(fā)展的重要因素, 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論和政策分析框架來(lái)解釋特色小鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)與演化, 產(chǎn)業(yè)的區(qū)域選擇與集聚, 產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系, 行動(dòng)者行為決策、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與制度結(jié)構(gòu), 區(qū)域的創(chuàng)新與創(chuàng)意等重要議題, 不僅有現(xiàn)實(shí)的解釋和指導(dǎo)能力, 也具有顯著的理論支撐能力, 應(yīng)成為特色小鎮(zhèn)研究進(jìn)一步提升理論價(jià)值的方向。

(二) 研究?jī)?nèi)容

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜多面向的新興再造空間概念。從性質(zhì)上看, 它是位于城鄉(xiāng)過(guò)渡區(qū)域的地域空間, 名為“小鎮(zhèn)”, 卻非鎮(zhèn)非區(qū), 超出城鎮(zhèn)行政體系范疇。從功能上看, 它被設(shè)定為以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ), 承載了產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)的功能, 同時(shí)又超出單一的產(chǎn)業(yè)功能, 將文化、旅游、社區(qū)等多種功能集聚在一個(gè)面積限定的社區(qū)。特色小鎮(zhèn)這一空間的復(fù)雜性給研究帶來(lái)了挑戰(zhàn):

(1) 對(duì)于“特色小鎮(zhèn)是什么”這一問題, 學(xué)術(shù)界還未形成一致、肯定的認(rèn)識(shí), 是都市向鄉(xiāng)村的延展, 還是鄉(xiāng)村的工業(yè)化都市化?是體現(xiàn)官方發(fā)展主義欲望的再現(xiàn)空間, 還是新都市主義觀照下的修正?有待于理論上的思辨和不同視角下的對(duì)話。

(2) 學(xué)者們認(rèn)可特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的手段對(duì)新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值, 但是特色小鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)的行政界線, 既有研究還未明確界定它在城鎮(zhèn)體系中的角色, 也未整體考慮與討論它作為城鎮(zhèn)體系的組成部分, 與體系中不同層級(jí)單元、相鄰區(qū)位空間之間的互補(bǔ)、交換、競(jìng)合等關(guān)系, 以及行政資源配置與管理等議題。從全球和地方的不同尺度, 立足于城鎮(zhèn)群或城市群發(fā)展格局, 建立特色小鎮(zhèn)與周邊經(jīng)濟(jì)體之間的連接與互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將是未來(lái)研究的重點(diǎn)。

(3) 研究強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用, 使用產(chǎn)業(yè)集聚理論、生產(chǎn)力空間布局理論等解讀浙江從塊狀經(jīng)濟(jì)到特色小鎮(zhèn)的形成與演變路徑, 以及特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。當(dāng)前研究更多集中于中觀的區(qū)域?qū)用? 未來(lái)應(yīng)同時(shí)關(guān)注微觀層面下主體的行為決策與產(chǎn)業(yè)選擇, 產(chǎn)業(yè)集聚與空間形成, 資源要素的導(dǎo)入與鎖定, 支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)的制度條件等微觀層面的議題。除經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀之外, 對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的研究還應(yīng)當(dāng)把時(shí)間與空間的要素相結(jié)合, 嵌入地方民情文化、產(chǎn)業(yè)氛圍、區(qū)域政經(jīng)制度等社會(huì)、文化、制度的結(jié)構(gòu)中去理解。

(4) 在對(duì)特色小鎮(zhèn)空間的討論上, 特色小鎮(zhèn)被視為基于產(chǎn)業(yè)且聚合文化、旅游和社區(qū)等多功能的綜合性空間, 但對(duì)于產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、社區(qū)等不同功能如何在有限空間內(nèi)疊加、嵌入與適配, 缺乏具體的討論。同時(shí), 不同區(qū)域的異質(zhì)性問題被忽略或化約, 不同的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展基礎(chǔ), 以及地區(qū)在資源環(huán)境、社會(huì)文化、制度結(jié)構(gòu)等方面的差異, 使得特色小鎮(zhèn)的緣起、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和發(fā)展路徑等并不相同, 地域特性和地方化對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的影響將成為未來(lái)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(5) 對(duì)于特色小鎮(zhèn)的治理模式, 學(xué)者們普遍認(rèn)同市場(chǎng)主導(dǎo), 政府、企業(yè)、居民及其他組織多元共治的模式, 將特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)社區(qū)共同體納入研究視野, 但對(duì)于多元化治理模式應(yīng)如何構(gòu)建還缺乏具體深入的探討:如何抑制政府在經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)下的績(jī)效沖動(dòng)?如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用?企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)與特色小鎮(zhèn)多元化目標(biāo)的沖突如何彌合?居民是小鎮(zhèn)的主要成員, 但在實(shí)踐和研究中都沒有獲得應(yīng)有的重視, 特色小鎮(zhèn)應(yīng)如何服務(wù)于居民的生活和發(fā)展需要?不同主體在地方化網(wǎng)絡(luò)中的連結(jié)與互動(dòng), 社區(qū)共同體意識(shí)的建構(gòu), 社群關(guān)系對(duì)主體行為以及區(qū)域發(fā)展的影響等等議題都還有待進(jìn)一步討論。

(6) 對(duì)特色小鎮(zhèn)這一新興事物的討論, 大多研究集中于特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正面效應(yīng), 對(duì)特色小鎮(zhèn)的負(fù)效應(yīng)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。特色小鎮(zhèn)的形成是需要一定的基礎(chǔ)條件和發(fā)展時(shí)間的演化過(guò)程, 大規(guī)模的特色小鎮(zhèn)模式快速?gòu)?fù)制對(duì)地方產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)重建是否能夠產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用?是否可能出現(xiàn)鎖定效應(yīng)甚至失敗?都需要深入探討。

此外, 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的績(jī)效評(píng)估、支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策創(chuàng)新等議題或尚未被充分討論, 或未被納入研究視野, 都將成為未來(lái)特色小鎮(zhèn)研究中不可忽視的議題。

(三) 研究方法

當(dāng)前對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究主要以經(jīng)驗(yàn)研究和制度性分析為主, 學(xué)者基于對(duì)某個(gè)區(qū)域或某一特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí), 結(jié)合相關(guān)理論和文獻(xiàn)研究, 從制度性層面分析存在的問題并提出相應(yīng)的制度性改善措施。在經(jīng)驗(yàn)研究中以定性研究為主, 主要圍繞特色小鎮(zhèn)的意義、建構(gòu)過(guò)程、現(xiàn)狀、模式、機(jī)制等內(nèi)容展開, 目前還未見對(duì)特色小鎮(zhèn)議題的量化研究。在定性的實(shí)地研究中, 案例研究較為多見, 學(xué)者研究一個(gè)或幾個(gè)典型特色小鎮(zhèn)案例, 通過(guò)單一或多重個(gè)案的外推來(lái)獲得共性認(rèn)識(shí)或擴(kuò)大化推理。但既有個(gè)案研究中的案例描述多是片段截面式, 少有過(guò)程化、動(dòng)態(tài)性的案例追蹤分析, 以及案例之間的經(jīng)驗(yàn)比較。

隨著特色小鎮(zhèn)研究的持續(xù)推進(jìn), 案例分析、實(shí)地觀察、開放式訪談等質(zhì)性研究方法依然是研究的主要方法, 將更加完善和深入。同時(shí), 基于問卷調(diào)查或大數(shù)據(jù)分析的空間計(jì)量、模型模擬等定量研究方法也將逐漸成為熱點(diǎn)。定性和定量研究方法的結(jié)合共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)研究向更深層次發(fā)展。

在我國(guó), 特色小鎮(zhèn)是一個(gè)發(fā)展中的新生事物, 在實(shí)踐中不斷有新的問題涌現(xiàn), 特色小鎮(zhèn)需要根植地方, 從依靠輸入到減少輸入, 成為發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)造需求, 形成可以自我孵化成長(zhǎng)、可持續(xù)的空間組織。因此, 特色小鎮(zhèn)研究不僅僅停留于單純的學(xué)術(shù)探討, 還有鮮明的政策指向和實(shí)踐導(dǎo)向, 期待更為深入、更多視角的探查與分析詮釋, 形成系統(tǒng)規(guī)范的理論支持體系, 將理論研究與政策實(shí)踐相連接, 指導(dǎo)實(shí)踐并推動(dòng)理論發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：黃靜晗 (1981-) , 女, 福建福州人, 博士, 福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院、福建省區(qū)域特色發(fā)展研究院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與社區(qū)治理;路寧, 福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金：2017年度福建省社科規(guī)劃應(yīng)用研究后期資助重大項(xiàng)目《大力培育和建設(shè)福建省特色小鎮(zhèn)研究》的階段性成果

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)地級(jí)城市研究

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