黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人。貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年的中央一號(hào)文件又將視野投向了鄉(xiāng)村振興，此次中央一號(hào)文件提出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

那么，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興制度體系如何形成、鄉(xiāng)村振興路徑是什么、鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展如何平衡，就成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的三個(gè)重要抓手。為此，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中的三句新提法給出了答案。

首先，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，做到脫真貧、真脫貧”。這是為鄉(xiāng)村振興制度體系的建立規(guī)定了底線。隨著中央的扶貧力度日益加大，扶貧資金的投入逐漸增多，扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧等問(wèn)題也日益突出，為扶貧工作乃至我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一系列不利影響。

在某些地區(qū)，扶貧工作存在“群眾不敢管、上級(jí)顧不上管、法律管不著”的監(jiān)督盲區(qū)。在扶貧對(duì)象、扶貧資金都較為龐大的扶貧領(lǐng)域，如果權(quán)力缺少監(jiān)督和約束，就必然滋生腐敗。

在不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，村民對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及資金不能監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。這是由于在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的大背景下，大量精英和勞動(dòng)力外出，鄉(xiāng)村的公共生活嚴(yán)重不足、村民自治參與程度較低，同時(shí)又由于基層鄉(xiāng)村政府掌握著大量資源，就導(dǎo)致村民對(duì)于農(nóng)村正式組織的依賴(lài)度越來(lái)越高，村莊“能人政治”的發(fā)揮空間越來(lái)越大，產(chǎn)生了基層政權(quán)與村莊能人的“灰色交易”空間，而其他村民卻因?yàn)槿鄙賲⑴c和監(jiān)督渠道只能選擇依附于政府和能人，從而出現(xiàn)了“群眾不敢管、不能管”的惡性循環(huán)，從而使得扶貧資金的使用缺乏針對(duì)性和有效性，還會(huì)滋生數(shù)字脫貧等腐敗問(wèn)題。

為此，中央一號(hào)文件明確提出，要推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

其次，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬增收渠道”。這是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展路徑。中央一號(hào)文件中提出，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國(guó)糧食種植面積穩(wěn)定，糧食播種面積與上年持平略減，單產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)小麥、稻谷產(chǎn)量略增，玉米繼續(xù)減少，雜糧雜豆等增加。今年中國(guó)糧食生產(chǎn)更加突出優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，無(wú)效供給減少，有效供給增加。由此可以看出，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)始終抓住增量和提質(zhì)兩個(gè)方面。增量突出的是有效保障我國(guó)糧食安全，這關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安；提質(zhì)突出的是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和政策杠桿吸引農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

第三，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動(dòng)”。這是打破城鄉(xiāng)壁壘的重要手段。農(nóng)民之所以貧困，從其自身的角度講主要是由于能力欠缺，這個(gè)能力既包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)也包括盤(pán)活資源的能力。

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)資源稟賦差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益越來(lái)越不能負(fù)擔(dān)快速增長(zhǎng)的生活需求，導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力特別是有一定知識(shí)和技術(shù)能力的勞動(dòng)力外出，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，帶來(lái)了諸如養(yǎng)老、未成年人教育、農(nóng)村家庭穩(wěn)定等一系列問(wèn)題，同時(shí)導(dǎo)致貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏技術(shù)資源和勞動(dòng)力資源，多數(shù)村莊處于“空殼化”狀態(tài)，加上土地分散、小戶(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，為以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容、以規(guī)?；l(fā)展為主要推進(jìn)方式的扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

面對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變，挖掘新型農(nóng)業(yè)的帶頭人，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

還要加大對(duì)鄉(xiāng)村智力扶持的力度，有序引導(dǎo)各類(lèi)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。

只有這樣，才能真正推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

從長(zhǎng)期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)作為主線，把人才建設(shè)作為支撐，把城鄉(xiāng)共進(jìn)作為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，真正做到激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)

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