今年中央一號文件以《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的形式出臺，充分說明了黨中央部署和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心之強、力度之大和速度之快，這是對十九大報告中首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的綱領化、具體化。全文十二大部分，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了未來相當長一段時期，我國推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標和原則，動能和重點，任務和舉措，制度和保障，文件問題導向突出、思路舉措嚴實，接地氣、振人心，是我國新時代鄉(xiāng)村全面振興的開山之作。

通過學習和領會中央一號文件精神和內(nèi)涵，以下談幾點自己的粗淺體會：

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向

盡管國家實施了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體等一系列戰(zhàn)略，農(nóng)村人口、資源、財富向城市單向流動的局面依然占據(jù)主流，城鄉(xiāng)二元結構依然得不到根本意義上的轉變，城市依然是鄉(xiāng)村的抽血機。隨之而來卻是，一方面城市的發(fā)展遇到了瓶頸，土地財政、資源緊張、房價攀升、交通擁堵、環(huán)境破壞、空城鬼城成為困擾；另一方面農(nóng)村的狀態(tài)令人堪憂，土地拋荒、人去樓空、治理缺失、鄉(xiāng)村衰敗觸目驚心。城鄉(xiāng)關系不平等，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)同的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重制約我國城鄉(xiāng)進一步向更高層級發(fā)展。以往的城鄉(xiāng)發(fā)展模式是否可以繼續(xù)，成為時代之問。黨的十九大審時度勢、高瞻遠矚地提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念，是對我國城鄉(xiāng)關系再平衡、重塑城鄉(xiāng)關系理論和認識的飛躍。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應是城與鄉(xiāng)之間關系平等，互為市場、互為需求、協(xié)同共生、開放共贏。因此，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展應以能動要素流通為基礎

城鄉(xiāng)要實現(xiàn)融合發(fā)展，必須依賴城與鄉(xiāng)的不同要素相互流通、相互交換、相互滲透、相互補充，形成人力流、資金流、信息流、技術流、產(chǎn)品流等等。僅僅暢通要素流通渠道，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中顯然還不夠。城鄉(xiāng)要實現(xiàn)融合發(fā)展，首先，要素要能充分形成，農(nóng)村的要素，比如優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質環(huán)境空間、優(yōu)質傳統(tǒng)文化、優(yōu)質三農(nóng)人員、優(yōu)質農(nóng)業(yè)權屬等等要能充分形成，才有流動的資本；其次，要素要能能動流動，城鄉(xiāng)的要素除了要自由流動之外，更重要的是要能夠能動、自主、自愿流動，城鄉(xiāng)要素之間彼此形成需求和市場；最后，要素要能發(fā)揮效益。各種要素在充分、能動、自由流動之后，要形成比較優(yōu)勢、應產(chǎn)生單方面在城或鄉(xiāng)的地域空間中溢出的經(jīng)濟效益，而不是低水平、簡單、低附加值的要素流動效益。因此，要以充分、能動、高效的要素流通作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎。

三、能動要素流通應以凸顯鄉(xiāng)村價值為關鍵

能動要素流通，進而利用市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，其前提是要凸顯鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村的價值其實一直都存在，但是需求化、功能化、價值化不充分，如何進一步顯化鄉(xiāng)村自身價值，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中獲取應有的主動權，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中平衡城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大課題。首先，要明確鄉(xiāng)村價值是一種什么價值。鄉(xiāng)村價值必然不同與城市價值，是建立在鄉(xiāng)村地域、鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村優(yōu)勢、鄉(xiāng)村產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化等基礎上的物質與精神價值。其次，要如何才能凸顯鄉(xiāng)村價值。眾多的鄉(xiāng)村價值固然存在，如何像城市繁華地段的土地一般凸顯其自身價值，如何形成價值高地與周邊城市、區(qū)域乃至全球發(fā)生價值關聯(lián)與交換值得深入探索。最后，怎樣才能使鄉(xiāng)村價值顯化。如何像城市CBD的樓宇一般確立其自身價值，實現(xiàn)貨幣化、流通化、資本化，以此為前提實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素能動流通與交換。

四、凸顯鄉(xiāng)村價值應以升值農(nóng)民財富為根本

黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，最重要的目的之一就是要提高農(nóng)民的收入和財富，讓廣大農(nóng)民分享改革和發(fā)展的紅利，從而使其擁有與城市居民平等的發(fā)展權利。因此，在鄉(xiāng)村價值得以凸顯之后，理應將升值農(nóng)民財富作為根本與落腳點。當前，城市居民獲得財富的途徑與速度遠高于農(nóng)業(yè)人口，無論是住房、商鋪、寫字樓，還是股票、理財、基金等等，其在財富積累的質量、數(shù)量、速度，在財富管理與支配的渠道、領域和機會方面均與農(nóng)村農(nóng)民存在巨大差別。經(jīng)濟活動的開展依賴的是人，財富獲得、管理與消費的主體依然是人，只有賦予人這個主體更多的獲得權和支配權，經(jīng)濟活動才能更加繁榮。因此，要盡快打通和開創(chuàng)農(nóng)民自身財富升值的快速通道，使其像城市居民一樣利用差異化資源，獲取自身較大收入和財富，擁有自主財富管理、自主選擇消費的權利，反過來進一步促進城鄉(xiāng)要素交換。

五、升值農(nóng)民財富應以創(chuàng)新制度供給為保障

這次中央一號文件中，特別提出推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。明確要以善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，直指問題，切中要害。這在一定框架和范圍內(nèi)，為真正意義上實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了方式與空間。特別是：第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的政策；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益的政策等，抓住了產(chǎn)權和要素這兩個長期制約農(nóng)民財富升值、形成城鄉(xiāng)財富單向流動的掣肘，充分體現(xiàn)出黨中央盤活三農(nóng)資源和資本的決心，這必將極大地提高農(nóng)民利用自身財產(chǎn)實現(xiàn)財富升值的機會和能力，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。

（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員、博士，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號文件學習座談會”上的發(fā)言,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）

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