從2007年開始，每年的中央一號文件都會提及保險，從最初的政策性農(nóng)業(yè)保險試點到穩(wěn)步擴面增品，再到森林保險、收入保險、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等各類新型險種出現(xiàn)，以及一直強調(diào)的風(fēng)險分散機制建設(shè)，保險在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用與日俱增，農(nóng)業(yè)保險更是成為農(nóng)業(yè)支持保護體系中的重要支柱之一。2018年的中央一號文件亦8次強調(diào)保險，內(nèi)容涵蓋完善農(nóng)村社會保障、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、提高金融服務(wù)水平等方面，表明保險不僅僅只是成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險管理的重要手段，更應(yīng)該廣泛融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，既對信貸風(fēng)險、市場價格風(fēng)險等進行保障，同時也要積極參與農(nóng)村社會治理、農(nóng)村社會保障建設(shè)等多個方面，充分滿足鄉(xiāng)村地區(qū)多層次的保險需求，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進而促進鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題的解決。

今年的一號文件提出試點“完全成本保險”這個新險種，是對保障我國糧食安全重要性的進一步強調(diào)，也是解決目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對緩慢問題的有益嘗試。完全成本保險相對之前的物化成本保險，提高了農(nóng)業(yè)保險的保障水平，除了物化成本之外，還將勞動力成本、土地成本等納入了保障范圍，體現(xiàn)了農(nóng)民勞動力、土地的一定收益，將有助于提升農(nóng)業(yè)保險的吸引力，進而促進保險保障和風(fēng)險管理功能的充分發(fā)揮。同時一號文件也指出“穩(wěn)步擴大‘保險+期貨’試點，探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨’試點”表明如何利用保險是市場化的風(fēng)險管理機制來跨界融合期貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)相關(guān)風(fēng)險的有效轉(zhuǎn)移以及多方共贏將是未來系統(tǒng)管理鄉(xiāng)村多類風(fēng)險、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升保險行業(yè)價值的重要內(nèi)容。

（作者系湖南省社科院助理研究員、博士，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會”上的發(fā)言,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）

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