黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”工作的全新戰(zhàn)略部署, 是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循, 將為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強大動力。梁家河是一個深處黃土高原腹地的村莊, 因習近平當年下鄉(xiāng)插隊且兩次回村探望而備受關注。我于黨的十九大開幕后的第二天赴當?shù)厣钊胝{(diào)研, 與梁家河村黨支部書記、村委會主任鞏保雄進行對話, 了解當?shù)厣a(chǎn)生活發(fā)展情況, 走訪村民, 有所感悟和思考。中國特色社會主義進入新時代, 梁家河也進入了新時代。這里就新時代的梁家河發(fā)展取向談點想法。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代價值與深刻內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康需實施的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有劃時代的價值和意義。第一, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村日益凋敝和衰落的現(xiàn)實回應。鄉(xiāng)村為我國工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻, 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快, 大量青壯年勞動力流出, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展逐漸喪失活力和動力, 農(nóng)村老齡化、空心化問題以及農(nóng)村面源污染等環(huán)境問題日趨嚴重。傳統(tǒng)的村莊治理秩序和文化傳承日益式微, 鄉(xiāng)村凋敝和衰落之態(tài)盡顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 目的在于改變鄉(xiāng)村凋敝和衰落之勢, 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力, 增強鄉(xiāng)村凝聚力、吸引力。第二, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于對城鄉(xiāng)關系的全新認識而作出的戰(zhàn)略選擇, 是對鄉(xiāng)村價值和地位的充分認同。中央為緩解城鄉(xiāng)差距日益擴大的問題, 提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等思路, 強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村, 這對增加農(nóng)民收入、改變鄉(xiāng)村面貌起到了一定作用, 但與城市相比, 鄉(xiāng)村依然處于從屬地位, 是城市各種要素和資源的被動接納者, 而缺乏內(nèi)生的發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要將鄉(xiāng)村與城市置于同等地位, 將鄉(xiāng)村作為一個整體, 立足鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢, 構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。第三, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的必然選擇。決勝全面小康, 關鍵是要抓重點、補短板、強弱項, 而解決好“三農(nóng)”問題始終是我們黨和政府工作的重中之重, 城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不充分, 農(nóng)民科教文衛(wèi)和各種社會保障的不充分, 又是急需補齊的短板和弱項。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興, 關鍵是不斷提高人民生活水平, 尤其是農(nóng)村居民的生活水平, 讓其共享改革發(fā)展成果, 增強獲得感和幸福感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決發(fā)展不平衡、不充分的問題, 補齊“三農(nóng)”工作短板。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！? 這五個方面是相輔相成的有機整體。具體來看, “產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎, 缺失產(chǎn)業(yè)的支撐, 鄉(xiāng)村將難以實現(xiàn)振興;“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的重要任務, 是美麗鄉(xiāng)村建設的追求, 旨在更好地滿足人民日益增長的美好生活需要;“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的重要舉措, 通過打造文明鄉(xiāng)風, 發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化和文明鄉(xiāng)風的促進帶動作用, 可以移風易俗, 為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動力;“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的制度和體制機制保障, 有了健全的鄉(xiāng)村治理體系, 鄉(xiāng)村振興才能行穩(wěn)致遠;“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的重要目標, 鄉(xiāng)村振興的目的就在于使農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果, 縮小與城市居民的收入差距。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵深刻而豐富, 可以從如下方面作出闡釋:第一, 鄉(xiāng)村振興是全面的振興, 不僅包括經(jīng)濟維度的“產(chǎn)業(yè)興旺”, 還包括政治維度的“治理有效”、社會維度的“生活富?！?、文化維度的“鄉(xiāng)風文明”、生態(tài)維度的“生態(tài)宜居”。它不只是一個經(jīng)濟議題, 更是涵蓋社會、文化、生態(tài)等領域。第二, 鄉(xiāng)村振興不僅意味著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 還要求實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。在較長的時間里, 強調(diào)的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 而忽視了農(nóng)村的現(xiàn)代化, 以致鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)、文化、社會價值缺乏認同。從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”, 不只是文字表述上的變化, 更是發(fā)展理念的變化, 是對鄉(xiāng)村價值的重新發(fā)現(xiàn)。與之相呼應, 鄉(xiāng)村振興就不應只是單純地強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 還應關照農(nóng)村治理體系構(gòu)建、文明鄉(xiāng)風建設、農(nóng)村居民生活條件改善和福祉增進、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等方面。第三, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對社會主義新農(nóng)村建設目標的升華, 體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的新思考。與社會主義新農(nóng)村建設的基本要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”相比, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求上有如下變化:“產(chǎn)業(yè)興旺”替代“生產(chǎn)發(fā)展”, 新時代對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求更高;“生態(tài)宜居”被置于更重要的位置, 不只是“村容整潔”, 還包括農(nóng)村的生態(tài)文明建設和人民對“宜居”的需要;“治理有效”替代“管理民主”, 從“管理”到“治理”, 是理念的飛躍, 更是行為和方式上的巨變, 有效性成為更重要的追求。
總之, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國社會主要矛盾發(fā)生變化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際的深刻洞察, 而推出的適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略, 具有鮮明的問題導向和目標導向, 富有前瞻性、針對性。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與梁家河發(fā)展的取向
近幾年來, 梁家河在各方的支持和幫助下, 借政策東風, 利用自身資源優(yōu)勢, 夯實產(chǎn)業(yè)基礎, 加強美麗鄉(xiāng)村建設, 促進鄉(xiāng)風文明, 強化村莊治理體系建設, 不斷改善人居環(huán)境, 人民生活水平有了較大改善。2016年, 人均純收入達17987元, 比全國平均水平高出5624元, 且呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 更為梁家河的發(fā)展注入了強勁動力。新時代推動梁家河更好發(fā)展, 應堅持如下取向。
第一, 構(gòu)筑“全域旅游”新格局, 推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺新活力。旅游業(yè)、山地蘋果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)是梁家河目前的三大主導產(chǎn)業(yè), 其中, 尤以旅游業(yè)占比最大。這三大產(chǎn)業(yè)都是梁家河根據(jù)自身資源稟賦因地制宜選擇的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。下一步, 推動梁家河產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 可采取如下舉措:一是確立“全域旅游”的理念, 依托梁家河的知青院、知青淤地壩、陜西第一口沼氣池等知青文化資源, 借助國家扶持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的機遇, 積極開發(fā)旅游項目, 抓好配套基礎設施和服務設施建設, 打造集現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體建設、陜北鄉(xiāng)村印象、知青歲月記憶為一體的全域旅游重要景區(qū)。與延安市其他紅色旅游景區(qū)加強合作互動, 實現(xiàn)互促互進、共同發(fā)展。與國家行政學院、中國延安干部學院、延安干部培訓學院等學校以及各級黨政機構(gòu)合作, 搞好黨員干部 (青少年) 培訓教育, 打造成為黨性和公仆意識教育基地、大學生村官和農(nóng)村新型實用人才培訓基地、青少年“三觀”教育基地。二是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展山地蘋果精深加工業(yè), 進一步打響“梁家河”“張衛(wèi)龐”等蘋果品牌, 保護和打造更多具有地理標志的產(chǎn)品, 創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等服務業(yè), 提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式, 實現(xiàn)山地蘋果和養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模集約生產(chǎn)。進一步推廣“合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式, 改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式, 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接, 增強抵御市場不確定性風險的能力。
第二, 加強美麗鄉(xiāng)村建設, 改善人居環(huán)境, 打造生態(tài)宜居村莊。生態(tài)宜居是人們對美好生活的新追求。實現(xiàn)生態(tài)宜居, 要從如下方面著手:一是強化涉農(nóng)資金整合, 合理利用資源。加大與相關政府職能部門的對接, 爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村建設示范基地, 爭取相關項目落地建設。整合新農(nóng)村建設、生態(tài)移民工程、通村油路建設、危房改造、村莊整治、改水改廁改灶、扶貧開發(fā)、“一事一議”等項目, 提高資金使用效率。二是抓好村莊規(guī)劃工作, 提高建設水準。科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃, 完善梁家河村民小區(qū)的配套設施。在改造村民窯洞院落時, 以“盡量保留原貌, 適當進行開發(fā)建設”為原則, 突出文化特色、鄉(xiāng)村特色。三是創(chuàng)新籌資模式和管理體制機制。積極探索建立以政府獎補、村級組織、群眾自籌、社會力量幫扶為模式的籌資、管理機制, 緩解資金不足、后勁不足的問題。建立包括環(huán)境衛(wèi)生保潔、基礎設施建設、綠化養(yǎng)護等長效管理機制, 實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理維護的常態(tài)化和長效化。
第三, 弘揚鄉(xiāng)賢文化, 重塑村莊治理規(guī)范, 促進鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)賢文化根植鄉(xiāng)土、貼近性強, 蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量, 可以教化鄉(xiāng)民、引導鄉(xiāng)民, 易被鄉(xiāng)民認同并自覺內(nèi)化 (劉祁, 2016) 。促進鄉(xiāng)風文明, 應從如下方面著手:一是大力弘揚鄉(xiāng)賢文化, 充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領作用, 搭建鄉(xiāng)賢文化平臺, 建立鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制, 暢通鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村信息的互聯(lián)互通機制, 激發(fā)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設的積極性, 引導鄉(xiāng)賢廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文明教化等, 以鄉(xiāng)賢文化引領梁家河的振興。二是重塑村莊治理規(guī)范, 通過多種途徑宣傳村規(guī)民約以及傳統(tǒng)倫理道德, 發(fā)揮其對村民行為的規(guī)范作用, 增強村莊的凝聚力和自我認同感。三是加強村莊文化基礎設施建設。繼續(xù)加大投入, 推進農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋建設, 引導村民積極參與健康向上的文化活動, 搭建好文化活動載體。四是充分挖掘村莊的文藝人才, 注重特色文化的傳承。以黃土高原和延安地區(qū)優(yōu)秀的文化基因, 打造優(yōu)秀的文藝作品, 利用傳統(tǒng)節(jié)假日舉辦節(jié)慶活動, 讓鄉(xiāng)村文化“活”起來, 為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的內(nèi)在發(fā)展動力。
第四, 拓寬鄉(xiāng)村建設主體, 健全村莊治理體系, 確保治理有效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)多個方面, 是一項系統(tǒng)性的工程, 因而需要發(fā)揮多元化主體的作用。一要加強基層黨建工作, 激發(fā)村黨支部活力。繼續(xù)抓好對全體黨員的教育工作, 積極開展為民服務活動。著力打造黨員干部黨性教育基地, 從體驗“梁家河”中汲取精神力量。加強與其他村黨支部的結(jié)對共建合作, 夯實基層戰(zhàn)斗堡壘, 提升村黨支部在村莊的凝聚力、創(chuàng)造力和號召力。二是健全相關制度, 實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推行村務財務公開, 建立“月議事、季公開、年審計”制度。三要提升村民的組織化程度, 鼓勵村民以組織的形式參與村莊事務治理, 發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在村莊治理中的作用。四要引入外部力量參與村莊治理。如引入外部公司, 共同發(fā)展生產(chǎn), 加強村莊基礎設施建設和美麗鄉(xiāng)村建設, 帶領村民致富;又如借助傳統(tǒng)媒體和新興媒體的宣傳輿論導向功能, 提升梁家河的知名度和美譽度;再如與新型智庫合作, 探尋梁家河的振興之道。
第五, 以“三變”改革為抓手, 深化土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 使農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果實現(xiàn)生活富裕。“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東” (簡稱“三變”) 改革有助于激活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn), 建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值的長效機制。梁家河雖未明確提出“三變”改革, 但早在2013年就開始了相關探索, 窯洞、土地等資源變成了資產(chǎn), 農(nóng)民成了股東, 收益明顯提升。下一步, 要做好如下工作:一是深入推進“三變”改革, 以股份合作為紐帶, 將梁家河的土地、資金、技術等生產(chǎn)要素入股到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體, 實現(xiàn)多種形式的股份合作, 壯大集體經(jīng)濟, 帶領村民共同致富。二是深化土地制度改革, 實現(xiàn)“三權(quán)分置”與“長久不變”政策協(xié)同, 在保持土地承包關系長久不變的前提下, 探索“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式, 落實土地集體所有權(quán), 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán), 放活土地經(jīng)營權(quán)。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 壯大集體經(jīng)濟, 保護村民財產(chǎn)權(quán)益, 找尋“三變”改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革互促互進的長效機制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革2017年11期
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