摘要：“十二五”以來，我國多地頻頻出現(xiàn)霧霾天氣，霧霾污染由最嚴重的京津冀地區(qū)擴散至沿海地區(qū)、東北地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)，覆蓋了全國1/4以上的國土面積。當霧霾天氣頻頻出現(xiàn)時，廣大民眾的生產(chǎn)生活不僅受到嚴重影響，其身心健康也受到嚴重威脅。因而，霧霾成了大家熱議的話題，向“心肺之患”宣戰(zhàn)成了廣大民眾共同的心聲。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，使污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，是黨的十九大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出的一項新要求，也是今后三年我國必須要重點完成的三大攻堅任務(wù)之一。我們?nèi)绾尾拍苓_到這一新要求、完成這一新任務(wù)呢？下面，我將從霧霾的危害預(yù)防、產(chǎn)生根源和共同治理三個方面來回答這一問題。
關(guān)鍵詞：霧霾；危害；預(yù)防；治理；中國
“十二五”以來，我國多地頻頻出現(xiàn)霧霾天氣，霧霾污染由最嚴重的京津冀地區(qū)擴散至沿海地區(qū)、東北地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)，覆蓋了全國1/4以上的國土面積。當霧霾天氣頻頻出現(xiàn)時，廣大民眾的生產(chǎn)生活不僅受到嚴重影響，其身心健康也受到嚴重威脅。因而，霧霾成了大家熱議的話題，向“心肺之患”宣戰(zhàn)成了廣大民眾共同的心聲。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，使污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，是黨的十九大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出的一項新要求，也是今后三年我國必須要重點完成的三大攻堅任務(wù)之一。我們?nèi)绾尾拍苓_到這一新要求、完成這一新任務(wù)呢？下面，我將從霧霾的危害預(yù)防、產(chǎn)生根源和共同治理三個方面來回答這一問題。
一、認清霧霾危害 增強預(yù)防意識
據(jù)有關(guān)資料介紹，大氣中直徑小于或等于2.5微米的細顆粒物PM2.5，被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。PM2.5含有大量有毒有害物質(zhì)，屬一級致癌物，且在大氣中停留時間長，輸送距離遠，被吸入人體后會直接進入支氣管，深嵌人的肺部，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等疾病，對人體健康危害非常之大。
醫(yī)學研究表明，霧霾在人們毫無防范的時候侵入人體呼吸道和肺葉中，會引起呼吸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病、血液系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)等疾病，諸如咽喉炎、肺氣腫、哮喘、鼻炎、支氣管炎等炎癥，人們?nèi)糸L期處于霧霾環(huán)境中還會誘發(fā)肺癌、心肌缺血及損傷。同時，霧霾除會使人的呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化外，還會影響生殖能力、增加中風風險 。
霧霾對人體的傷害到底有多大？目前尚未有統(tǒng)一定論。但一些研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)卻可作評判的參考：2012年北京大學公共衛(wèi)生學院和國際環(huán)保組織，共同發(fā)布的一份研究報告指出，如果2012年北京、上海、廣州、西安四城市空氣質(zhì)量相對于2010年沒有改善，那么，因PM2.5污染造成的“早死”人數(shù)將達8572人，因“早死”而致的經(jīng)濟損失達68億元人民幣。
霧霾不僅會危害人體健康，還會給交通造成嚴重影響和人們出行帶來諸多不便。例如，2013年1月30日，霧霾天氣襲擊津城，上午10點左右霧氣加重，導致津濱高速至少40車追尾 、司機被堵3個多小時，津薊高速多起事故擁堵綿延4公里 、有7人受傷，京滬高速30多車追尾、消防員破拆救出3人，一場大霧讓津城高速“傷不輕”。為了盡量避免霧霾天發(fā)生嚴重交通事故，2015年冬至2016年春，全國有11個省市的高速公路被大面積封閉。2016年元旦小長假期間，僅四川省就有17條高速公路因霧霾嚴重在早晨和上午都處于關(guān)閉狀態(tài)。
每當出現(xiàn)嚴重霧霾天氣時，各地環(huán)保部門便會提醒廣大民眾密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，在空氣質(zhì)量污染時盡可能減少戶外活動時間，關(guān)好門窗、多喝水、少吃刺激性食物、外出時要戴好口罩、做好健康防護；同時要節(jié)約能源，盡量低碳出行，對企業(yè)、工地、露天燒烤和焚燒等污染空氣的違法行為進行監(jiān)督，減少大氣污染物排放，共同為空氣質(zhì)量的改善作貢獻。
二、抓住致霾根源 明確治理方向
改革開放以來，我國急劇的工業(yè)化和城市化導致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境惡化，這些都為霧霾天氣的形成埋下了伏筆。汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚塵、垃圾焚燒、煤炭燃燒和鞭炮燃放等產(chǎn)生的有毒顆粒物是霧霾形成的“源頭”，不利于污染物擴散的氣象條件則是霧霾形成的“幫兇”，一旦污染物在長期處于靜態(tài)的氣象條件下積聚就容易形成霧霾天氣。
過去幾十年，我國一些地方領(lǐng)導干部為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而置生態(tài)環(huán)境保護于不顧，大肆上馬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，雖然GDP上去了，但生態(tài)環(huán)境卻被破壞了。更為可恨的是，一些地方政府甚至成了一些污染大戶的“保護傘”，為其違法違規(guī)排污開“綠燈”。這種狀況若不徹底改變，就難以根治霧霾、難以實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展。
有資料表明，我國經(jīng)過改革開放近40年來快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題目前已進入高強度頻發(fā)階段。有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。從首輪中央環(huán)保督察全反饋31省份的情況來看，除點名批評了一些地方政府和部門在治污過程中出現(xiàn)的弄虛作假行為外，還指出了六個方面帶共性的問題：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)；四是水資源過度開發(fā)；五是工業(yè)污染問題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。再從環(huán)保制度改革推進情況來看，近年來各省份對國家環(huán)境保護部相關(guān)重點改革方案持總體支持、部分存疑的態(tài)度，目前環(huán)境保護改革工作在各省份的落地實施呈頂層模仿有余、自主創(chuàng)新不足的態(tài)勢。由此可見，我國生態(tài)環(huán)境保護還任重道遠，治理霧霾污染還有很長的路要走。
毋庸諱言，自二十世紀八十年代以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來。但是粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出了沉重的代價。經(jīng)濟發(fā)展依賴粗放型模式，不僅效益低、質(zhì)量差、核心競爭力弱，而且導致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化。
“十二五”以來，在全國各地頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣，其罪魁禍首就是工業(yè)排放的污染物，它和其他各種城鄉(xiāng)環(huán)境污染物一起，損害著我們的身心健康，破壞著我們的生活質(zhì)量，提醒著我們?yōu)樽非蟾咚俳?jīng)濟增長已承擔了多少難以忍受的重負。
今天，我們向霧霾宣戰(zhàn)，就是要向粗放的生產(chǎn)方式和生活方式宣戰(zhàn)，就是要堅決按照黨的十九大作出的新部署，加快推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。如若不然，我們就難以從根本上消除霧霾。
三、同心協(xié)力治霾 共建健康中國
縱觀世界發(fā)展史，在工業(yè)化中后期，許多國家都遭遇過霧霾，甚至比我國還嚴重。例如，十九世紀的英國，二十世紀的美國和日本，在煤炭、鋼鐵和采礦業(yè)高速發(fā)展時期，都遭遇過十分嚴重的霧霾壓城和圍城，一些城市居民一年中很難見到藍天和白云。為了改變這種狀況，英國花了近70年時間，美國花了50多年時間，日本花了近40年時間。
我國根除霧霾同樣需要一個漫長的過程。只是他國的經(jīng)驗可以為我國所借鑒，或許我國根除霧霾的時間比別的國家要短一些，但也還需要一個過程。
對于治理霧霾，我們黨和國家從二十世紀90年代就有所行動了。從“八五”開始，國家就將環(huán)境保護納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，實施了治理污染企業(yè)、保護天然林、退耕還林還草等一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的根本性措施，還先后發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,并以《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，頒布了8部環(huán)境保護法律、30多件環(huán)保和核安全行政法規(guī)，以及70多件部門規(guī)章，為治理霧霾創(chuàng)造了良好條件。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，彰顯執(zhí)政擔當，將建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，融入治國理政的宏偉藍圖。無論是考察調(diào)研，還是重要會議，習近平總書記走到哪里，就把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里。
中國政績考核的“指揮棒”，越來越清晰地指向綠色低碳發(fā)展。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，要求加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權(quán)重。2015年8月，《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》出臺，強調(diào)顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領(lǐng)導干部耳畔警鐘長鳴。
黨的十八大以來，污染治理力度之大前所未有。國家發(fā)布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，明確要堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。
在這個過程中，還實施燃煤火電機組超低排放改造，到2017年12月已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。
近兩年來，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強有力的推動作用。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制訂或修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規(guī)定、新的機制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。
近兩年來，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時候達到了30%以上，經(jīng)過努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來了，污染的程度也有所下降。
我國在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，還積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
這些成就的取得，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個縮影，為我們進一步推動生態(tài)文明建設(shè)、治理霧霾污染、建設(shè)健康中國奠定了基礎(chǔ)、增強了信心。
再從各級地方黨政來看，近年來在加強生態(tài)文明建設(shè)、治理霧霾污染、消除人們“心肺之患”方面也采取了一系列行之有效的措施。特別是在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加強了城市市容環(huán)衛(wèi)管理和轄區(qū)內(nèi)空氣污染監(jiān)管執(zhí)法，主要采取了八條措施：一是整治城區(qū)建筑工地外的渣土消納場、運輸車輛、道路等揚塵污染；二是整治有毒有害氣體排放行為；三是禁止城區(qū)明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；四是查處城區(qū)農(nóng)作物秸桿、城市清掃廢物、建筑廢物等露天焚燒行為；五是禁止餐飲場所違規(guī)使用燃煤；六是禁止城區(qū)露天燒烤、露天夜火鍋店等經(jīng)營行為；七是禁止城區(qū)臘制品熏制等；八是整治露天堆放散裝物料未覆蓋行為。
對于治理霧霾，我們的企業(yè)和廣大民眾又做得如何呢？這個問題值得深思。作為每個企業(yè)來講，本應(yīng)履行節(jié)能減排、保護環(huán)境的社會責任，不能偷排漏排，但有些企業(yè)卻不自覺守法，心存僥幸，違規(guī)生產(chǎn)，偷排漏排，污染環(huán)境。作為身陷霧霾的民眾，有多少人又對霧霾的加重脫得了干系呢？國家大力提倡秸稈還田或加工利用，卻遭遇屢禁不止、越禁越燒的亂象出現(xiàn)；許多人抱怨燃放煙花爆竹污染空氣，春節(jié)購買燃放的鞭炮卻一年比一年多。每一根煙囪、每一堆秸稈、每一串鞭炮，其實都在“縱容”霧霾的形成。
作為公民，你還在網(wǎng)絡(luò)上吐槽“厚德載霧、自強不吸”嗎？你仍然一邊開汽車一邊抱怨“大風何時才能吹散霧霾”嗎？吐槽、抱怨是容易的，難的是從自身做起，主動為驅(qū)散霧霾作貢獻。收獲季節(jié)，我們能不能做到秸稈還田，哪怕只是將秸稈運到固定堆放點；日常上班，我們能不能少開私家車，多坐公交車、騎自行車又何妨？新春佳節(jié)，我們能不能少放一點兒煙花爆竹，或者盡量做到不放呢？
總之，治理霧霾是大家的事情。這不僅需要時間，更需要國家、地方黨政、各個企業(yè)和廣大民眾共同努力，形成齊抓共管的生態(tài)環(huán)保格局,才能收到令人滿意的效果。勿以惡小而為之，勿以善小而不為。讓我們常懷憂患之心，增強環(huán)保意識，生產(chǎn)生活中多一些自我約束；讓我們從節(jié)能減排、綠色出行等一件件小事做起，步步為營，一步一個腳印向前推進；讓我們與各級黨委政府同心同向同行，積極主動作為，為徹底消除霧霾、早日建成山清水秀、天藍地綠、空氣清新、鳥語花香的健康美麗中國持之以恒地努力奮斗吧！
（作者簡介：余培發(fā) 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學歷。現(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任兼中國生態(tài)經(jīng)濟學會理事、中國生態(tài)經(jīng)濟學會生態(tài)經(jīng)濟教育專業(yè)委員會理事、中國當代農(nóng)業(yè)高級專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協(xié)理論與實踐研究會理事和四川省南充市第四屆社科聯(lián)理事。）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
