習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
時代給出了農(nóng)村發(fā)展考題，如何“破題，解題”呢？
一、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟：村社一體，合股聯(lián)營
1、利用村黨員干部的凝聚力向心力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一個地方發(fā)展，首先要解決是人的問題，人心齊泰山移，若人的思想不統(tǒng)一不團結(jié)，任何地方是發(fā)展不起來的。而且只有文化才能凝聚人心，把社會主義核心價值觀與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村如運動會、圖書館、舞動鄉(xiāng)村等群眾樂于參加的活動中，讓群眾感受到集體的力量，感受到黨員干部與他們一樣，容易心與心交流。團結(jié)了農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興力量之源。
2、現(xiàn)今農(nóng)村主要的勞動力是50—80歲左右的留守老人，只有組織起來才能產(chǎn)生1+1＞2的力量，再在接受新技術(shù)方面超于普通群眾。堅持走中國特色社會主義道路，不是某個能人或者大戶牽頭辦的專業(yè)合作社，而是按“村社一體，合股聯(lián)營”模式，即：將土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益的和諧統(tǒng)一，土地的主人是村民構(gòu)成的集體，土地經(jīng)營者是集體辦的合作社，勞動者是集體成員，抱團發(fā)展，共同致富。當然，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，方法路徑有很多，但一定要完善政策引導(dǎo)機制，根據(jù)各村實際情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮村集體主體地位，壯大村級經(jīng)濟實力。在此過程中，鎮(zhèn)級及以上黨委政府一定要健全農(nóng)村村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，這樣才能使村級集體經(jīng)濟具有可持續(xù)發(fā)展的動力。
二、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
要大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜，緊盯市場需求，充分發(fā)揮金融支撐作用，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬群眾穩(wěn)定增收致富渠道。
1、找準發(fā)展定位，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
依托地方黨委政府，借本地企業(yè)之東風(fēng)，找準自己發(fā)展定位，積極拓展市場，在各方面條件成熟情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從家庭作坊到規(guī)模種植，形成了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依托這個特色，逐步推進城鄉(xiāng)一體化，依托龍頭企業(yè)打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。形成自己產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色化產(chǎn)業(yè)集群，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入。會大大提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性主動性，增強黨的凝聚力，在增收致富自我發(fā)展上會有更大突破。
2、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
要充分挖掘農(nóng)村與都市相比所具有獨特性：自然、原生態(tài)、純樸、山美、水美、景美、農(nóng)產(chǎn)品特色化。要積極發(fā)展體驗式旅游、休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，打造“股份農(nóng)民”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。使“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村升級和農(nóng)民增收，村鎮(zhèn)一體聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加上傳統(tǒng)有特色獨有的地域文化，通過生產(chǎn)+加工+文化+科技+旅游，創(chuàng)新體制機制，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入科技、創(chuàng)意、文化、循環(huán)、旅游、體驗等發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育特色小鎮(zhèn)。
3、樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?nèi)N方式
面對當前市場動態(tài)變化，一要培育特色品牌引導(dǎo)農(nóng)民大力特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，向技術(shù)要質(zhì)量，向產(chǎn)品要效益，向市場要收益。二要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進信息進村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、智能物流設(shè)施建設(shè)運營，使線上線下互動快捷發(fā)展，把好的產(chǎn)品推介出去，然后筑巢引鳳，使鄉(xiāng)村與城市在時空上無距離感。三要以市場投入為主體，以政府財政為杠桿，以PPP模式為突破口，撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，樹立典范，推向市場。積極探索以“大睢寧”為綜合服務(wù)平臺，融入電商文化。
著力轉(zhuǎn)變?nèi)N方式。一要轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，套種或種養(yǎng)一體，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；二要精準施策，瞄準農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，針對性擴大規(guī)模，增收效益，政策實施有目的性傾斜。三要轉(zhuǎn)變組織領(lǐng)導(dǎo)方式，推動高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)殖模式，對農(nóng)業(yè)廢棄資源化利用，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能。村兩委班子要科學(xué)制定目標，創(chuàng)新工作機制，形成以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以技術(shù)為指導(dǎo)，以集體為后盾的合力發(fā)展新格局，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)天藍、地綠、水清、景美的幸福家園。
三、向節(jié)約要空間 向集約要效益
現(xiàn)今中國農(nóng)村面臨的首要問題是：由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，土地閑置，利用率不高等問題突出。各地要通過轉(zhuǎn)變土地利用方式，創(chuàng)新“節(jié)地”、“騰地”新路徑，以耕地紅線為底線，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>
1、科學(xué)規(guī)劃“節(jié)”地，向節(jié)約要空間。按照建設(shè)用地“減量化”要求，科學(xué)規(guī)劃推動農(nóng)村人口向集中居住區(qū)、中心鎮(zhèn)和縣城區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要加大對自愿放棄宅基地選擇進城入鎮(zhèn)的農(nóng)民進行合理的資金獎勵外，還在就業(yè)、戶籍、教育等方面提供支持，最大程度滿足農(nóng)民的利益訴求。
2、多措并舉“騰”地，向集約要效益。長期以來，村莊環(huán)境差，群眾收入低，房屋、土地大量閑置，一度成為農(nóng)村發(fā)展的掣肘。應(yīng)將土地整治融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以集中居住區(qū)為品牌，打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁” 配套完善、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)社區(qū)。新增耕地能為農(nóng)戶和村集體組織增收土地流轉(zhuǎn)租金。建連片高標準農(nóng)田示范區(qū)，科學(xué)規(guī)劃特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)場，通過節(jié)約集約用地，耕地面積持續(xù)增加，土地產(chǎn)出效益會更多更可持久。向節(jié)約要空間，向集約要效益，必將為“美麗鄉(xiāng)村”幸福宜居、脫貧攻堅步伐加快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程提速、耕地質(zhì)量有效提升提供源源不竭的動力！
四、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民人才隊伍建設(shè)
鄉(xiāng)村振興根本上要依靠農(nóng)村人才的批量涌現(xiàn)，人才培養(yǎng)的載體在農(nóng)村，政府可以發(fā)揮引導(dǎo)、強化的作用。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造三級人才孵化體系：第一級是本鄉(xiāng)本土有志青年，第二級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好吸引外來創(chuàng)業(yè)者，第三級政府主導(dǎo)、系統(tǒng)培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
“城鄉(xiāng)一體化”是留住人才的關(guān)鍵，讓新時代農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。象公共交通、區(qū)域供水、公共醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)保潔、均衡教育、污水處理等，若成效顯著，為鄉(xiāng)村發(fā)展留住了人才。
無論在外務(wù)工，還是在家務(wù)農(nóng)，只是社會分工不同，城鄉(xiāng)一體化無論從理性還是感性上，都讓人感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
五、發(fā)揮兩委班子效能，舉黨旗，跟黨走，同富裕，共筑夢
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立激勵制約機制。地方黨委要建立農(nóng)民增收聯(lián)席會議制度，增加在考評中的分值。讓責(zé)任以量化方式使黨員干部群眾一目了然，增加壓力，全力以赴謀發(fā)展。二要建立平臺，拓寬發(fā)展渠道，完善服務(wù)。借助大數(shù)據(jù)平臺，強力推進農(nóng)村電商發(fā)展整合規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、勞動力市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)揮其對農(nóng)民信息化、數(shù)據(jù)化、規(guī)?；⒎ㄖ苹姆?wù)效能，推動形成可復(fù)制、可推廣的成功模式，在全縣針對性推廣。三要鞏固農(nóng)村文化陣地，讓社會主義核心價值觀深入人心，提高農(nóng)民文化水平和精神信仰，利用走訪幫扶活動，宣傳、踐行黨的政策，彰顯黨的先進性，堅定不移走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)兩個“一百年奮斗目標”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校）
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