每一個(gè)時(shí)代都有自己獨(dú)特的時(shí)代問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，弄清楚時(shí)代問(wèn)題就等于把準(zhǔn)了時(shí)代脈搏，找到了引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的方向。解決時(shí)代問(wèn)題要靠理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在2017年的最后幾天里，中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議相繼舉行，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了鄉(xiāng)村振興的時(shí)代意義，系統(tǒng)回答了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要舉什么旗、要走什么路、要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)、要用什么方法來(lái)落實(shí)等重大問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興道路催人奮進(jìn)，苦干實(shí)干開(kāi)啟未來(lái)。這次會(huì)議釋放出了鮮明的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也引起了與會(huì)人員的熱議。

“八個(gè)堅(jiān)持” 

 鄉(xiāng)村振興要舉什么旗

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略可以概括為“八個(gè)堅(jiān)持”，包括：堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

“這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、系統(tǒng)把握、堅(jiān)決貫徹，自覺(jué)用新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)宋虎振說(shuō)，“第一次現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)總書(shū)記講話(huà)，很親切，很受鼓舞?？倳?shū)記對(duì)黨的十八大以來(lái)取得的歷史成就和基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深刻分析，尤其對(duì)存在問(wèn)題把握得準(zhǔn)、分析得透，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)，思想深刻、站位高遠(yuǎn)、指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)于河南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省、貧困人口大省來(lái)說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)疑是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇?！?/p>

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要依靠改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重，是土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)墾改革三項(xiàng)改革。甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)謝天德說(shuō)，“聽(tīng)了總書(shū)記的講話(huà)，既感到鼓舞也感到壓力很大，中央要求農(nóng)墾要實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，要搞大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的航母，要做好這些，很復(fù)雜，壓力很大。比如，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事務(wù)的移交，編制問(wèn)題如何解決？再有就是資產(chǎn)證券化的問(wèn)題……如何破解改革道路上的難題，我將把會(huì)議精神帶回去，好好地研究、學(xué)習(xí)、消化。”

“七個(gè)必須”

鄉(xiāng)村振興要走什么路

會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

何謂中國(guó)特色？具體怎么走？會(huì)議提出了“七個(gè)必須”：必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

“講重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合之路，其核心是辯證思維?！标兾魇∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)文引學(xué)認(rèn)為，過(guò)去強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)“帶”，這次總書(shū)記講的是工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，由促到補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)了融合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，農(nóng)村資源將會(huì)逐步變成優(yōu)質(zhì)資源?？倳?shū)記講一些發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)逆城市化，體現(xiàn)了總書(shū)記的辯證思維和前瞻性。

“未來(lái)的鄉(xiāng)村振興是以外援式投入為主，還是以?xún)?nèi)生式增長(zhǎng)為主？”云南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王敏正認(rèn)為，以后外援式投入要增加，但是在內(nèi)生動(dòng)力的培育上要下更多功夫?！斑@次會(huì)議提出要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，說(shuō)明二者是平等的兩個(gè)獨(dú)立主體，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，一要賦予農(nóng)村土地要素在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值的合理空間，二要鼓勵(lì)科技人員和新型職業(yè)農(nóng)民下鄉(xiāng)，三要引導(dǎo)現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)，制定配套政策，否則實(shí)施推動(dòng)起來(lái)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”

四川省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝春秀說(shuō)，總書(shū)記講建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，清除要素下鄉(xiāng)的各種阻礙，表明下一步黨中央和國(guó)務(wù)院層面將采取更多的措施，引導(dǎo)更多資源要素，包括人才、資本等進(jìn)入鄉(xiāng)村，這對(duì)于農(nóng)村而言是難得的機(jī)會(huì)。四川是農(nóng)業(yè)大省但不是強(qiáng)省，越到基層，尤其是深度貧困地區(qū)，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才越顯得嚴(yán)重不足；工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政金融保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展還有缺陷，未來(lái)要發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聚合效應(yīng)，發(fā)揮美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)的示范效應(yīng)，發(fā)揮信息化的倍增效應(yīng)，發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，以園區(qū)為依托，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

山西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)關(guān)建勛表示，山西農(nóng)業(yè)部門(mén)將以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，努力走出一條山西特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。未來(lái)打算在汾河平原、上黨盆地、雁門(mén)關(guān)等六大特色農(nóng)業(yè)板塊中，力爭(zhēng)在“十三五”期間，創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

“走綠色發(fā)展之路，降低農(nóng)業(yè)面源污染，大頭是病死畜禽的無(wú)害化處理和畜禽糞污的資源化運(yùn)用?！标兾魇⌒竽莲F醫(yī)局局長(zhǎng)楊黎旭說(shuō)，綠色發(fā)展要重視畜牧大縣，盡早規(guī)劃生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移新區(qū)的糞污資源化運(yùn)用，因?yàn)橄乱徊揭蚣Z食主產(chǎn)區(qū)、容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的新區(qū)要提前把預(yù)防工作做好，陜西畜禽養(yǎng)殖量還有50%的拓展空間，在產(chǎn)業(yè)一開(kāi)始發(fā)展布局的時(shí)候，就應(yīng)該重視類(lèi)似的問(wèn)題。

“貧困不除，鄉(xiāng)村何以振興？”貴州省農(nóng)委主任袁家榆說(shuō)，會(huì)議把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。貴州作為貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面積最大的省份，對(duì)此感受非常深刻。到2016年年底還有372萬(wàn)貧困人口，深度貧困縣有14個(gè)。貧困是“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)村發(fā)展非常顯著的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任落到農(nóng)業(yè)部的肩上，貴州成立了1200億元的脫貧基金，財(cái)政資金占15%，未來(lái)將圍繞發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“三步走”

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)

會(huì)議首次明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

“2020年突出短板，2035年大重頭，2050年基礎(chǔ)仍然在三農(nóng)。今后，浙江要高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平實(shí)施綠色發(fā)展，高水平建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的追求，全力推進(jìn)打造現(xiàn)代版的富春山居圖?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)林健東說(shuō)，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村發(fā)展歷史上將起到里程碑的作用。鄉(xiāng)村振興，一定要和山水自然融合，和鄉(xiāng)村融合，和文化融合。

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)許云說(shuō)，“黨的十九大第一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次會(huì)議進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思維。會(huì)上總書(shū)記和總理對(duì)十九大精神的內(nèi)涵做了進(jìn)一步闡述，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向等一系列理念都是第一次提出來(lái)，讓我更加看清了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，聽(tīng)了之后感覺(jué)收獲大、責(zé)任重?！?/p>

中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病中心主任馬洪超說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是跨時(shí)代的戰(zhàn)略，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)刻，鄉(xiāng)村振興意義很大。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要體制機(jī)制各方面協(xié)調(diào)，難度很大，需要全黨全社會(huì)的參與?！?/p>

“我們的蘋(píng)果最近在鄭州期貨交易市場(chǎng)上市了，我們也開(kāi)始搞蘋(píng)果的大數(shù)據(jù)?！标兾魇」麡I(yè)管理局局長(zhǎng)高武斌說(shuō)，“這次會(huì)議定方向、定改革、定思路，非常關(guān)鍵，有突破。中央作出了鄉(xiāng)村振興的偉大決策，相信過(guò)不了多少年，鄉(xiāng)村變化將會(huì)很大。李克強(qiáng)總理這次將‘互聯(lián)網(wǎng)+’作為基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)投入，非常有遠(yuǎn)見(jiàn)，很難得。過(guò)去都是修公路、鐵路，這些看得見(jiàn)，但搞網(wǎng)絡(luò)有些人看不見(jiàn)，就不理解。李克強(qiáng)總理在陜西調(diào)研時(shí)指出過(guò)去靠天吃飯，以后要靠‘云’吃飯，靠大數(shù)據(jù)吃飯?！?/p>

“四個(gè)優(yōu)先”

用什么方法落實(shí)鄉(xiāng)村振興

會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

“鄉(xiāng)村振興是一把手工程！”湖南省農(nóng)委黨組書(shū)記袁延文說(shuō)，鄉(xiāng)村振興涉及面廣，涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等多部門(mén)，推進(jìn)過(guò)程中肯定有矛盾，必須書(shū)記親自抓。會(huì)議提出要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制；要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制?！拔寮?jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)，層層考核，層層督辦，這就有希望了?！?/p>

安徽省農(nóng)委主任陶方啟說(shuō)，“黨的十九大在對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署的同時(shí)，明確提出要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要我們培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。要在政治上過(guò)硬、在專(zhuān)業(yè)上精湛、在作風(fēng)上優(yōu)良。‘三農(nóng)’工作者的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，大家要多跑田間地頭、常進(jìn)農(nóng)家農(nóng)戶(hù)，拜農(nóng)民為師，和農(nóng)民交朋友，真心實(shí)意地學(xué)習(xí)農(nóng)民群眾的優(yōu)秀品質(zhì)，真心實(shí)意地學(xué)習(xí)農(nóng)民群眾的豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧。要真心為農(nóng)民服務(wù)。”

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌推進(jìn)?！敝貞c市農(nóng)工委書(shū)記、市農(nóng)委主任路偉說(shuō)，我們將結(jié)合重慶市情農(nóng)情，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村民生改善、體制機(jī)制創(chuàng)新、基層黨組織建設(shè)上狠下功夫，在激活人、地、錢(qián)、自然資本等資源要素上重點(diǎn)突破，緊緊依靠改革、科技、市場(chǎng)、組織、群眾力量，扎實(shí)做好新時(shí)代重慶“三農(nóng)”工作，為把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)在重慶大地上而不懈努力。

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記朱崗說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不同層面有不同的要求，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，全國(guó)差異性很大，各級(jí)怎么因地制宜，國(guó)家層面框定什么，省里拓展哪些，地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么將規(guī)劃結(jié)合實(shí)際做得更有操作性都需要好好考量。比如，從數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向發(fā)展，品牌的問(wèn)題能不能從農(nóng)業(yè)部的層面，把不同區(qū)域發(fā)展特色品牌劃分一下，新疆棉區(qū)有3600萬(wàn)畝，占全國(guó)的80%，國(guó)家投入幾百個(gè)億，但兩區(qū)劃定，僅給了1000多萬(wàn)畝，而且中國(guó)棉花品牌到底誰(shuí)打，農(nóng)業(yè)品牌多而雜亂，就是大家都在搶?zhuān)瑢?dǎo)致都不強(qiáng)，國(guó)家級(jí)品牌的打造，能不能不要互相擠，不要內(nèi)斗？新疆阿克蘇蘋(píng)果花了20年打造品牌，現(xiàn)在各地都在扶持蘋(píng)果品牌，這種品牌塑造能不能大概的劃分一下，有所側(cè)重。

廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書(shū)記王中丙說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政府要負(fù)主要責(zé)任，在資金分配、干部配備上要更有分量，在公共基礎(chǔ)設(shè)施上要舍得投入。對(duì)漁船的更新和改造不要卡得太死，廣東的漁船大部分都是木船，漁民改造的積極性很高，但現(xiàn)在每年只批準(zhǔn)五分之一，廣東一年的漁船燃油補(bǔ)貼有35億元，可考慮用油補(bǔ)來(lái)支持漁船改造。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第1期

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