摘要：近年來,民宿作為鄉(xiāng)村旅游不可或缺的一部分在全國各地如火如荼地發(fā)展起來。本文以辨析民宿內(nèi)涵為基礎(chǔ),立足于民宿的發(fā)展現(xiàn)狀及重要性,剖析鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展過程中存在的諸多問題,如法律法規(guī)不健全,民宿產(chǎn)品欠完善,營銷推廣不到位,生態(tài)環(huán)境面臨考驗(yàn)等,并以此為基礎(chǔ)提出發(fā)展策略。

一、民宿的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 民宿的內(nèi)涵。

民宿發(fā)展最早起源于英國, 是一種提供早餐與住宿的家庭式旅館, 后逐漸興起于日本, 興盛于臺灣, 成為農(nóng)民將閑置房提供給游客住宿獲得經(jīng)濟(jì)收入的一種方式。我國民宿的發(fā)展源于對臺灣的借鑒, 因而, 國內(nèi)對民宿的認(rèn)識普遍來源于臺灣《民宿管理辦法》中對其定義的規(guī)范:利用閑置房屋, 充分結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋木坝^、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動, 以副業(yè)方式開展經(jīng)營, 為游客鄉(xiāng)野生活提供住處。隨著民宿經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 民宿的內(nèi)涵不斷外延, 為鄉(xiāng)野生活提供住處的民宿被認(rèn)為是鄉(xiāng)村民宿, 而在旅游觀光地提供的民宿則被認(rèn)為是廣義的民宿。

(二) 民宿的發(fā)展現(xiàn)狀。

受旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的刺激, 民宿市場井噴。一方面, 民宿數(shù)量急劇上升, 尤其在旅游資源豐富的地區(qū), 民宿數(shù)量更是幾何式增長。2015年末, 西湖景區(qū)內(nèi)的民宿已達(dá)到165家, 較2010年6月底的41家翻了3倍;廈門民宿由2006年的13家擴(kuò)展到2015年的1800多家。民宿經(jīng)營之火爆可見一斑。另一方面, 針對民宿的發(fā)展, 政府、社會的投入力度也在持續(xù)加大。2015年寧波市財政共投入4288萬元用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目;浙江麗水自2016年起財政每年安排不少于1000萬元的專項(xiàng)資金;重慶市至2018年將建成民宿示范村300個、民宿點(diǎn)5000戶。截止2015年, 全國各地提供服務(wù)的民宿總數(shù)超4.2萬家, 云南、浙江、北京、四川、山東、福建、河北、廣東、廣西、湖南分列我國民宿數(shù)量排名前十位

二、民宿在鄉(xiāng)村旅游中的重要地位與作用

民宿是我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的必然階段, 如同農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要組成, 它在鄉(xiāng)村旅游中也占有不可替代的地位, 對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展起到了推動與延展的重要作用。

(一) 鄉(xiāng)村民宿是農(nóng)家樂的升級版。

如果說農(nóng)家樂是一種簡單的、陳舊的、過渡性的鄉(xiāng)村旅游, 是鄉(xiāng)村旅游的初級版, 那么民宿游便是一種深度的、休閑的、度假的鄉(xiāng)村旅游, 是鄉(xiāng)村旅游的升級版。這主要體現(xiàn)在三個方面。一是供給產(chǎn)品層次不同。農(nóng)家樂是適應(yīng)城市假日經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 是滿足游客短程、短時消費(fèi)需求的一種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。而鄉(xiāng)村民宿是游客對田園生活向往與需求的產(chǎn)物, 是滿足游客以獨(dú)家為基本消費(fèi)特征的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。二是經(jīng)營理念高度不同。農(nóng)家樂更傾向于為游客提供豐富的物質(zhì)需求, 以經(jīng)濟(jì)收益為導(dǎo)向。而民宿經(jīng)營的是一種生活狀態(tài), 以滿足游客精神需求為導(dǎo)向, 提供更高端的服務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)效益存在高低之分。因此, 可以說, 民宿游是一種更高業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游。

(二) 發(fā)展民宿的鄉(xiāng)村旅游收益更穩(wěn)定、更豐厚。

發(fā)展民宿的鄉(xiāng)村旅游, 由于受季節(jié)干擾程度更低, 產(chǎn)品服務(wù)需求更多更廣, 經(jīng)濟(jì)收益更加穩(wěn)定豐厚。一是民宿可實(shí)現(xiàn)全年覆蓋, 收益更穩(wěn)定。旅游經(jīng)濟(jì)通常具備明顯的季節(jié)性, 鄉(xiāng)村旅游的諸多形態(tài)也不例外, 尤其是農(nóng)家樂, 經(jīng)營淡、旺季明顯, 部分地區(qū)甚至完全是一種季節(jié)性經(jīng)營。然而, 民宿提供的卻是一種長期生活意境, 游客可一年四季任何時節(jié)入住。二是民宿提供更多產(chǎn)品與服務(wù), 收益更豐厚。相較于農(nóng)家樂, 民宿經(jīng)營者可通過額外的產(chǎn)品與服務(wù)提供獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益, 如提供空閑房間, 提供更高端的服務(wù), 為長期逗留的游客提供更多的農(nóng)產(chǎn)品。

(三) 民宿是鄉(xiāng)村旅游風(fēng)俗文化活力充沛的重要保障。

發(fā)展民宿不僅僅是充分利用了鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化, 使其成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人文資源, 發(fā)展過程中鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化更是得到了有效保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。這是因?yàn)樵谑袌鐾剖值淖饔孟? 農(nóng)村風(fēng)俗文化市場價值充分體現(xiàn), 刺激當(dāng)?shù)厝藢ζ溥M(jìn)行傳承, 并在此過程中激勵人們不斷挖掘價值, 提升價值, 進(jìn)一步獲得經(jīng)濟(jì)收益, 由此形成良性循環(huán), 使得鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化得以保存不腐朽, 一代接一代傳承下去。

三、鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展中面臨的困境

由于鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展時間較短, 尚存諸多問題, 如相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)跟不上行業(yè)發(fā)展的需要;民宿產(chǎn)品因同質(zhì)化嚴(yán)重, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全等缺陷明顯;由于缺乏政府支持, 經(jīng)營者素質(zhì)不達(dá)標(biāo), 營銷推廣不到位;開發(fā)經(jīng)營過程中缺乏綠色理念約束, 游客數(shù)量過多導(dǎo)致等原因?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境遭受破壞。

(一) 相關(guān)的管理法律法規(guī)不健全。

一是主管部門不明確。民宿經(jīng)營涉及旅游、安保、衛(wèi)生等諸多方面, 由于缺乏主管部門, 需要地方多頭管理, 難免出現(xiàn)責(zé)任推諉、監(jiān)管不力的情況。二是行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前, 國內(nèi)尚未出臺針對民宿產(chǎn)業(yè)的具體法律法規(guī), 不能對整個行業(yè)的規(guī)范管理提供法律依據(jù), 進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營合法性缺位, 懲罰機(jī)制缺失等問題出現(xiàn)。有報道指出, 因政策所限, 廈門僅百余家民宿合法, 2200多家民宿屬于無證經(jīng)營的“黑戶”。此類問題的持續(xù)存在, 嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游民宿的健康發(fā)展, 民宿經(jīng)營者信心漸失, 與游客之間的信任難以建立維系。

(二) 民宿產(chǎn)品欠完善。

一是產(chǎn)品同質(zhì)化程度高。在民宿游蔚然成風(fēng)的今天, 大量經(jīng)營者的涌入加劇了民宿產(chǎn)品的同質(zhì)化。如同農(nóng)家樂, 由于經(jīng)營者受思維、眼界、經(jīng)營能力所限, “千店一面”仍是民宿最普遍的寫照, 民宿除了滿足基本的吃飯、睡覺功能外, 個性化、特色化并不耀眼, 鄉(xiāng)野、風(fēng)俗、鄉(xiāng)情、文化等要素?zé)o法做到有效融合。二是基礎(chǔ)設(shè)施不健全。目前, 民宿經(jīng)營者多是鄉(xiāng)村農(nóng)民各自為政, 自我發(fā)展, 財力上不足以完善娛樂、購物、交通、衛(wèi)生等旅游基礎(chǔ)設(shè)施, 眼界上不足以做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效規(guī)劃與布局, 進(jìn)而使得地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺憾。

(三) 營銷推廣不到位。

鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營者多為學(xué)歷偏低, 年齡偏大的農(nóng)民。由于受到文化、理念、見識、經(jīng)驗(yàn)等方面的限制, 民宿經(jīng)營的營銷推廣中, 他們大多缺乏有效的應(yīng)對策略, 部分經(jīng)營者甚至在推廣收效不顯著的情況下, 產(chǎn)生了等客上門的傳統(tǒng)思想。與此同時, 由于缺乏政府的引導(dǎo)與支持, 鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)小而散的發(fā)展趨勢, 進(jìn)而導(dǎo)致各經(jīng)營者在營銷推廣中多各自為政, 宣傳推廣勢單力薄, 難以提升民宿品牌的知名度。

(四) 生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一是建設(shè)與經(jīng)營過程對生態(tài)環(huán)境造成破壞。民宿經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 成功帶動了鄉(xiāng)村自然資源的大力開發(fā), 多數(shù)經(jīng)營者只看到了經(jīng)濟(jì)利益, 環(huán)保、綠色等理念被棄之不顧。建設(shè)及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水、垃圾等處置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象屢見不鮮, 這對鄉(xiāng)村的自然環(huán)境帶來潛在的威脅, 有可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的退化、水土流失、水體污染、對生物多樣性遭到破壞等生態(tài)問題。二是游客數(shù)量的持續(xù)增多直逼環(huán)境承載能力。鄉(xiāng)村民宿吸引的游客數(shù)量與日俱增, 部分地區(qū)存在超過環(huán)境承載量, 這將對原有生態(tài)系統(tǒng)造成極大的沖擊, 進(jìn)而造成不可修復(fù)的危害。

四、完善鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展對策

(一) 健全法律完善制度。

民宿作為新型的旅游住宿模式, 只有得到政府的支持、法律的認(rèn)可與規(guī)范, 才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此, 要努力建立完善相關(guān)法律與政策性規(guī)定。第一, 政府以理順管理思路為前提, 明確部門管理權(quán)職, 確立主管部門, 加強(qiáng)民宿行業(yè)的行政指導(dǎo)和管理。第二, 完善民宿相關(guān)法律法規(guī), 尤其要盡快完善地方民宿準(zhǔn)入制度, 給予民宿行業(yè)充分的政策支持, 并加強(qiáng)準(zhǔn)入資格的審查與控制。同時, 針對存在衛(wèi)生、消防、安全等隱患問題的民宿, 健全懲戒淘汰機(jī)制。第三, 鼓勵民宿協(xié)會的發(fā)展。在法律上承認(rèn)民宿協(xié)會, 賦予其規(guī)范行業(yè)經(jīng)營, 引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展等職責(zé), 并強(qiáng)化其在政府部門中的發(fā)言權(quán)。

(二) 完善民宿產(chǎn)品。

民宿產(chǎn)品的進(jìn)一步完善, 既需要經(jīng)營者自身努力, 應(yīng)市場需求而變化, 也需要政府在規(guī)范管理、資金上給予充分支持。第一, 針對民宿產(chǎn)品缺乏個性, 缺少創(chuàng)新而出現(xiàn)的同質(zhì)化問題, 應(yīng)當(dāng)應(yīng)地制宜, 根據(jù)游客群體的不同、消費(fèi)動機(jī)的差異、消費(fèi)目標(biāo)和消費(fèi)的能力的不一, 在民宿外形的設(shè)計上、產(chǎn)品與服務(wù)的提供上建設(shè)“性格不一”的民宿。同時, 要充分利用鄉(xiāng)村自然資源, 結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情, 營造返璞歸真的農(nóng)家氣息。第二, 針對民宿基礎(chǔ)設(shè)施的不完備, 需要當(dāng)?shù)卣o予支持, 在建設(shè)的規(guī)劃與長遠(yuǎn)發(fā)展上, 由政府出面統(tǒng)籌規(guī)范管理, 在資金投入上, 加大政府的財政支持力度, 要使得各片區(qū)的民宿建設(shè)融為一個整體, 進(jìn)而凸顯區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。

(三) 加大政府對民宿營銷的支持力度。

第一, 依托政府提升知名度。打響民宿知名度, 營造有效輿論宣傳的一個有效途徑就是充分依托政府資源, 加大宣傳、推介力度。如依靠主管部門, 在景區(qū)、景點(diǎn)宣傳片、宣傳畫冊等推廣方式中融入當(dāng)?shù)孛袼? 在政務(wù)微博、官方微信平臺上展示當(dāng)?shù)孛袼住Ｔ谡拇罅π麄飨旅袼薜闹葘@著提高。第二, 鼓勵年輕人積極參與民宿的營銷推廣中來。文化程度不高、創(chuàng)新力不足的民宿經(jīng)營隊(duì)伍需要具備活力, 充滿想象力的年輕人的加入, 政府可將民宿產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 出臺政策鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦民宿。

(四) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

生態(tài)環(huán)境十分脆弱, 一旦被破壞短期內(nèi)難以恢復(fù)。因此, 在開發(fā)民宿的過程中, 要堅決以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提, 適度開發(fā), 恪守紅線。第一, 加強(qiáng)民宿建設(shè)參與者的環(huán)保意識。如通過教育、勸說等方式讓民宿經(jīng)營者意識到生態(tài)破壞后經(jīng)濟(jì)效益遭受損失的可怕后果, 通過培訓(xùn)、懲處等方式讓民俗施工者明白保護(hù)生態(tài)是一種職業(yè)操守。第二, 及時做好生態(tài)修復(fù)工作。保護(hù)生態(tài)不僅需要防范, 需要有效應(yīng)對。有關(guān)方面有必要建立生態(tài)破壞應(yīng)對機(jī)制, 針對經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水、垃圾, 要修建完善相關(guān)的排污系統(tǒng), 針對山體的受損與植被的破壞, 要及時做好生態(tài)修復(fù)工作。第三, 嚴(yán)格遵循景區(qū)最大負(fù)載量的相關(guān)要求, 一旦發(fā)現(xiàn)游客人流超過生態(tài)承載力限度, 應(yīng)采取相應(yīng)措施, 如提價、限制開放時間等方式控制游客人數(shù)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2017年03期

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