[目的]旅游扶貧在脫貧攻堅(jiān)工作中具有天然獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),是旅游資源豐富地區(qū)農(nóng)民脫貧的重要手段,是解決旅游資源富集但貧困地區(qū)的有效途徑。因此,加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,既可以保護(hù)自然資源環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文明,又有利于貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困走向富裕。

[方法]文章以旅游扶貧為背景,分析旅游扶貧的特征特色,提出人、自然和旅游三位一體的"立體化"鄉(xiāng)村旅游模式及以政府為依托,科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃,農(nóng)業(yè)與旅游共同發(fā)展的"政府扶持,農(nóng)旅互助"的旅游扶貧模式。

[結(jié)果]基于上述分析指出以旅游扶貧為契機(jī),發(fā)展招商引資;以旅游項(xiàng)目啟動(dòng)扶持為重點(diǎn),推動(dòng)造血式扶貧機(jī)制的形成;提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與意識(shí)和管理能力;將旅游扶貧計(jì)劃納入國家扶貧體系中等4個(gè)方面針對(duì)性對(duì)策建議。

[結(jié)論]為尋找鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作的具體對(duì)策以及布局旅游扶貧發(fā)展模式提供策略,且對(duì)今后的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)揮著重要的理論意義,以期實(shí)現(xiàn)更多地區(qū)脫貧和旅游發(fā)展的雙贏。

引言

鄉(xiāng)村旅游是近年來快速發(fā)展的一種新興旅游模式, 與鄉(xiāng)村緊密相連, 以其良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能成為現(xiàn)代社會(huì)人們回歸自然和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要內(nèi)生力量。旅游扶貧是指在一些貧困但旅游資源豐富的地區(qū), 通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困, 走向富裕, 且保障當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)及文化和諧發(fā)展[1]。扶貧辦指出, 2016年我國農(nóng)村貧困人口約為7 017萬, 而中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定 (中發(fā)[2015]34號(hào)) 明確提出, 確保2020年我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧, 貧困縣全部摘帽, 是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。因此, 旅游扶貧作為脫貧攻堅(jiān)中的有效方式, 研究切實(shí)有效的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的顯得極為重要。目前某些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式良好, 如甘肅省積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 以鄉(xiāng)村旅游為主體, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民從土地中解放出來, 不斷拓展新農(nóng)業(yè), 拓寬農(nóng)村空間, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí), 并增加收入。另一方面從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā), 鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶單位能源產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益 (4.53元/kgce) 相比傳統(tǒng)農(nóng)戶提高2.86倍, 且生態(tài)效益 (0.11元/kgce) 和社會(huì)效益 (1.09元/kgce) 也顯著提高[2]。但全國各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡、差距大等現(xiàn)象普遍存在, 因此, 當(dāng)前有必要在旅游扶貧的背景下, 科學(xué)合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游模式, 構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村旅游體系, 讓鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本概況

1.1 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式

鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)是借助鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)土人情和未經(jīng)開發(fā)的天然景觀, 以異于城市化的鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ), 整合農(nóng)村的自然旅游資源加以開發(fā), 還原樸素的本色生態(tài)旅游, 著重表現(xiàn)農(nóng)村自然樸素而又親近自然的新旅游模式[3]。至今我國大部分省市的鄉(xiāng)村地區(qū)均有不同程度的自然資源、文化資源旅游產(chǎn)業(yè), 其旅游收入在當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)收入中占有很大比例。目前, 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式主要包括3種: (1) 側(cè)重于自然景觀旅游的景區(qū)開發(fā)。依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和區(qū)位因素, 當(dāng)?shù)卣度胭Y金進(jìn)行合理開發(fā)和建設(shè), 將其轉(zhuǎn)化為具有觀賞或休閑娛樂價(jià)值的天然生態(tài)旅游景點(diǎn), 如我國北部沿山沿河鄉(xiāng)村所開發(fā)的黃河游覽區(qū)、黃山游覽區(qū)等; (2) 針對(duì)人文資源與歷史背景區(qū)域的景區(qū)開發(fā)。某些歷史悠久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村有豐富的歷史人文資源, 或發(fā)生過有轉(zhuǎn)折意義的歷史事件, 或誕生過遠(yuǎn)近聞名的歷史人物。政府通過宣揚(yáng)當(dāng)?shù)鼐裎幕瘉黹_發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè), 形成具有歷史內(nèi)涵和人文氣息的旅游景點(diǎn), 如遵義的紅色精神旅游勝地, 韶山的毛主席故居等; (3) 民俗風(fēng)情旅游。依靠當(dāng)?shù)貏e具特色的民俗民情, 通過宣傳吸引國內(nèi)外的游客前來體驗(yàn)。

1.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

從提出到推廣, 鄉(xiāng)村旅游扶貧模式至今已初具規(guī)模, 但其中存在著很多亟待解決的問題。首先基礎(chǔ)旅游設(shè)施不完善。如欒川縣的道路狹窄, 導(dǎo)致游客在行駛途中艱難。公共設(shè)施簡(jiǎn)陋, 住宿條件差, 難以留住游客。其次旅游項(xiàng)目單一, 特色不突出, 進(jìn)而缺乏凝聚性, 降低對(duì)游客的吸引力。甚至有些鄉(xiāng)村由于過度依靠鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展, 對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行不合理的效益型開發(fā), 導(dǎo)致在自然風(fēng)景上過渡投入而忽視人文風(fēng)情的表達(dá), 有的卻在風(fēng)土人情歷史文化的宣傳上大做文章, 忽視基礎(chǔ)旅游設(shè)施的建設(shè), 以至于該現(xiàn)象導(dǎo)致的“木桶效應(yīng)”在很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)后期的發(fā)展完善[4]。最后旅游管理水平低, 由于貧困地區(qū)的農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低, 又缺乏旅游專業(yè)方面的培訓(xùn), 導(dǎo)致建成的旅游項(xiàng)目在管理上受到限制。

2、旅游扶貧開發(fā)的含義、特征及其原則

2.1 旅游扶貧的提出及實(shí)踐

旅游扶貧是利用鄉(xiāng)村獨(dú)特自然特色和地理優(yōu)勢(shì), 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè), 刺激旅游經(jīng)濟(jì)緩解當(dāng)?shù)芈糜呜?cái)政收入的缺口。多年的實(shí)踐證明, 鄉(xiāng)村旅游是一條幫助農(nóng)民擺脫貧困, 走向富裕的好途徑。我國在20世紀(jì)90年代提出旅游扶貧理念, “十二五”期間, 通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 我國帶動(dòng)了約10%的貧困人口脫貧。預(yù)計(jì)到“十三五”末, 可以帶動(dòng)約1 200萬貧困人口脫貧?？梢? 鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)乎國家戰(zhàn)略與民生。無論是在我國西北的草原地區(qū), 青海西藏的高原地區(qū), 還是西南的云南貴州等地, 都大力開展旅游扶貧理念下的鄉(xiāng)村旅游建設(shè), 建成了依靠地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和封閉環(huán)境下的人文特色為一體的扶貧鄉(xiāng)村旅游。2015年國家旅游局?jǐn)y手國務(wù)院扶貧辦共同宣布, 到2020年在全國形成15萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村, 300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶, 鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次, 收入將超過1萬億元, 受益農(nóng)民5 000萬人, 預(yù)計(jì)帶動(dòng)約1 200萬貧困人口脫貧。2016年全國減貧1 240萬人旅游扶貧覆蓋2.26萬個(gè)村。

2.2 旅游扶貧的特征

我國貧困地區(qū)分布范圍廣, 呈現(xiàn)面狀分布, 很難通過對(duì)貧困點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)投入來扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì), 因此貧困鄉(xiāng)村必須找到內(nèi)在經(jīng)濟(jì)源頭來支撐本地的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[5]。旅游扶貧正是在該復(fù)雜的大環(huán)境下孕育而生, 正因?yàn)槿绱? 旅游扶貧有它獨(dú)有的特征: (1) 政府主導(dǎo)。農(nóng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)是永久性的工程, 一經(jīng)投入使用即可長(zhǎng)期存在并產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益。許多成功案例表明, 只有政府制定相關(guān)政策和法規(guī), 旅游扶持才能取得顯著成功。 (2) 當(dāng)?shù)靥厣?。以?dāng)?shù)靥厣Y源為依托, 優(yōu)化組合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源。 (3) 持續(xù)性強(qiáng), 返貧率低。在旅游扶貧的背景下, 發(fā)展可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游, 可實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民徹底脫貧與地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的雙贏。

2.3 旅游扶貧的原則

旅游扶貧以旅游建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的, 通過綜合可利用資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富, 甚至經(jīng)濟(jì)跨越, 但是旅游扶貧在實(shí)施過程中應(yīng)遵循以下原則: (1) 力求經(jīng)濟(jì)投入輕量化, 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高產(chǎn)化, 實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)落后狀況改善后還能自給自足和諧發(fā)展; (2) 堅(jiān)持旅游與地區(qū)資源高度利用, 爭(zhēng)取在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中在本地取材, 本地消耗; (3) 開發(fā)過程中對(duì)自然資源要做到合理化, 綠色化及可持續(xù)化。

3、基于旅游扶貧的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式構(gòu)建策略

3.1“立體化”的鄉(xiāng)村旅游模式

“立體化”模式是從鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目構(gòu)建初期至旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營, 均采取“人-自然-旅游”三位一體的立體化開發(fā)思路, 即人促進(jìn)自然與旅游的結(jié)合, 自然提供人和旅游建設(shè)的基礎(chǔ), 旅游促進(jìn)人與自然的和諧[6]?！傲Ⅲw化”模式具有很鮮明的特征, 開發(fā)過程強(qiáng)調(diào)三者聯(lián)動(dòng), 其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響開發(fā)進(jìn)度及效果, 強(qiáng)調(diào)旅游開發(fā)的整體性, 保持人、自然和旅游關(guān)系的平衡, 促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的可持續(xù)發(fā)展[7]。

3.2“政府扶持, 農(nóng)旅互助”鄉(xiāng)村旅游模式

2016年9月30日, 國家旅游局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)的通知》指出, 5年內(nèi)幫助100萬左右的貧困人口脫貧。幫扶、互動(dòng)如貴州, 貴州省歷年來是我國扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng), 扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)此政府下發(fā)了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》, 其中都勻市墨沖鎮(zhèn)通過“農(nóng)旅互助”模式, 以蔬菜產(chǎn)業(yè)園為核心, 在良畝村已有的果林及河流資源的基礎(chǔ)上, 將良畝村改造成“上山有花看、下山有菜吃及水里游魚蝦”的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游形態(tài), 真正做到了以農(nóng)促旅, 以旅興農(nóng), 有效地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

4、旅游扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)策研究

4.1 以旅游扶貧為契機(jī), 促使招商引資工作的推進(jìn)

鄉(xiāng)村旅游既是當(dāng)前也是未來旅游開發(fā)的中心和焦點(diǎn)。在我國旅游扶貧政策的推動(dòng)下, 鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)工作進(jìn)入了嶄新的階段, 迎來鄉(xiāng)村旅游的黃金時(shí)期。旅游扶貧是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的資源平臺(tái), 但僅依靠理念無法給貧困鄉(xiāng)村帶來實(shí)質(zhì)性的旅游項(xiàng)目, 難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越。結(jié)合扶貧政策、開展招商引資, 依靠現(xiàn)有的旅游設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 吸引大企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)? 不僅能為當(dāng)?shù)刈⑷肓鲃?dòng)資金, 而且能加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[8]。

4.2 以旅游項(xiàng)目啟動(dòng)扶持為重點(diǎn), 推動(dòng)造血式扶貧機(jī)制的形成

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的是建造穩(wěn)定的具有經(jīng)濟(jì)再生能力的旅游設(shè)施, 形成自給自足的鄉(xiāng)村旅游體制[9]。在貧困鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)初期, 經(jīng)常出現(xiàn)資金投入的現(xiàn)象, 這樣的經(jīng)濟(jì)漏洞很難由地方政府全部承擔(dān), 因此鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以旅游項(xiàng)目啟動(dòng)為根本落腳點(diǎn), 將造血式扶貧機(jī)制下的旅游項(xiàng)目參與到經(jīng)濟(jì)造血中, 成為扶貧機(jī)制的主體構(gòu)成。為了更好地提高鄉(xiāng)村旅游的造血能力, 應(yīng)引進(jìn)大量旅游方面的專家學(xué)者前往一線, 幫助扶貧, 號(hào)召旅游相關(guān)專業(yè)的學(xué)生和志愿者相繼參與, 為貧困鄉(xiāng)村旅游提供可持續(xù)的幫助。同時(shí)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自身能力, 更好地推動(dòng)造血式扶貧機(jī)制的形成、發(fā)展和完善[10]。

4.3 提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與意識(shí)和管理能力

首先要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)工作的積極性, 并參與其中, 使農(nóng)民真正參與到旅游業(yè)的發(fā)展中, 通過旅游技能培訓(xùn), 提高農(nóng)民的旅游服務(wù)意識(shí), 將旅游工作與農(nóng)民自身利益結(jié)合起來, 增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí), 理解參與的含義。其次, 農(nóng)民管理能力的提高可以更快更好地發(fā)展旅游, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,

4.4 將旅游扶貧計(jì)劃納入整個(gè)國家扶貧體系中

旅游扶貧計(jì)劃是近10幾年來新興的扶貧政策, 逐漸在基礎(chǔ)旅游建設(shè)計(jì)劃中成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想。旅游扶貧是我國扶貧政策在鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的大膽嘗試, 并在一些地區(qū)已經(jīng)取得不可忽視的成效, 在當(dāng)前階段貧困地區(qū)的扶貧政策不能依靠一味的資金傾注, 而應(yīng)采取更生態(tài)更循環(huán)的旅游扶貧來解決貧困問題[11], 因此對(duì)于貧困鄉(xiāng)村的旅游扶貧計(jì)劃應(yīng)納入整個(gè)國家扶貧體系當(dāng)中, 將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為城鄉(xiāng)建設(shè)中不可分割的一部分。這樣不僅有利于從宏觀層面調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的運(yùn)行姿態(tài)[12], 而且在納入國家扶貧體系后可以共享扶貧體系中的大量資源來推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)更上一層樓。

5、結(jié)論

在旅游扶貧背景下, 以當(dāng)?shù)卣疄橐劳? 運(yùn)用科學(xué)合理的扶貧政策, 通過發(fā)展招商引資, 以旅游項(xiàng)目啟動(dòng)為重點(diǎn), 結(jié)合貧困地區(qū)特有的自然風(fēng)景及人文特色, 帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與, 發(fā)展貧困地區(qū)獨(dú)特的旅游模式, 實(shí)現(xiàn)造血式扶貧機(jī)制。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2017年03期

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