“話民主，促生產(chǎn)；共和諧，齊發(fā)展”。是的，十八大指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。基層政協(xié)作為實行協(xié)商民主的主渠道，應(yīng)該正確認(rèn)識自身所具備的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，清醒看到開展協(xié)商民主所受的限制和存在的問題，抓住機遇，大膽探索，為推進(jìn)基層協(xié)商民主，發(fā)展中國特色社會主義政治文明作出積極的貢獻(xiàn)。

一、加深對基層政協(xié)協(xié)商民主重要意義和主渠道的認(rèn)識

協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是符合我國國情的重要民主形式。首先，十八大就“健全社會主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行論述，它符合中國特色社會主義政治制度要求，體現(xiàn)了黨中央對協(xié)商民主和人民政協(xié)工作的高度重視，搭建了廣闊的舞臺，具有里程碑的意義。其次，縣人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政治協(xié)商的重要機構(gòu)，發(fā)揚社會主義民主的重要形式，擁有組織上的廣泛代表性、政治上的巨大包容性和黨派之間合作的真誠性，在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展方面具有堅實的政治基礎(chǔ)。再次，縣政協(xié)民主協(xié)商有著自己的特征和功用：統(tǒng)籌兼顧，有利于拓展民主政治的廣度與深度；平等協(xié)商，有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與；吸納包容，有利于促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化；凝心聚力，有利于鞏固穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會基礎(chǔ)。

二、目前基層開展政協(xié)協(xié)商民主存在的問題及原因

問題主要表現(xiàn)在政協(xié)協(xié)商活動缺少法律層面上的規(guī)范和保障。對人民政協(xié)的組成及其職責(zé)、權(quán)限等沒有其他專門的法律作出規(guī)定；對具體的工作內(nèi)容、工作方式、工作程序等沒有較為具體的、操作性較強的表述；政治協(xié)商的程序化建設(shè)沒能真正地得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和很好的落實到位。究其原因為多元梗阻，新形勢下協(xié)商民主的難題，利益多元削弱了公民政治參與的期望，傳統(tǒng)政治參與抑制了公民參與的主體意識；精英決策和法律模糊限制了公民政治參與的權(quán)限。

三、進(jìn)一步推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主的路徑

（一）深入學(xué)習(xí)，強化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范

一是政協(xié)、各民主黨派和廣大政協(xié)委員要加強對人民政協(xié)基本知識、基本理論的學(xué)習(xí)，深刻理解和領(lǐng)會黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)重要地位、作用。作為協(xié)商的另一方面，要加強各級黨委、政府和職能部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對黨的統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)政策和理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；二是進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保基層協(xié)商民主在正確的方向上推進(jìn)。在發(fā)展基層協(xié)商民主中，既要發(fā)揮人民群眾主體作用，又要重視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，確保基層協(xié)商民主有序推進(jìn)。同時，要進(jìn)一步總結(jié)和提煉協(xié)商民主經(jīng)驗，使其更加制度化、規(guī)范化，并在更多層面、更寬領(lǐng)域推廣。

（二）推進(jìn)立法協(xié)商，完善協(xié)商制度，健全有效機制

第一，人民政協(xié)參與立法協(xié)商，應(yīng)明確政協(xié)參與地方立法協(xié)商的性質(zhì)與功能。政協(xié)立法協(xié)商要具有建議性，建設(shè)性，參考性；政協(xié)立法協(xié)商的效力主要體現(xiàn)在政治上而不是法律上；在制度上，要在實踐中不斷健全和完善人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的程序設(shè)計，通過制度化的程序，規(guī)范政協(xié)參與地方立法協(xié)商的活動，提高地方立法協(xié)商參與的實效性；在操作上，要不斷健全和完善政協(xié)參與立法協(xié)商的運作機制，以增強立法協(xié)商的科學(xué)性和實效性。

第二，要加強制度建設(shè)，推動基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、法制化。制度規(guī)范包括建立社情民意分析會議制度、建立重要社情民意信息報送制度、建立通報、獎懲制度等。要以黨的政策和國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。要健全符合實際、內(nèi)容完備、配套齊全、科學(xué)管用的協(xié)商制度體系，建立相互銜接的協(xié)商機制。

第三，地方黨委應(yīng)當(dāng)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步完善和落實剛性制度，為政協(xié)發(fā)揮作用提供保證。把踐行協(xié)商民主作為落實“人民當(dāng)家作主”的重要抓手，按照“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和工作規(guī)程。進(jìn)一步健全協(xié)商民主的有效機制，增強協(xié)商運行的規(guī)范性。要解決好 “納入決策”問題、“知情協(xié)商”問題和“落實反饋”問題。

（三）發(fā)揮主體作用，健全界別協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)商對接

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)協(xié)商民主活動的主體。要努力為委員創(chuàng)造良好的履職環(huán)境，充分調(diào)動委員履職積極性，發(fā)揮委員在協(xié)商民主活動中的主體作用。加強委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化委員的服務(wù)和管理，健全委員激勵制度。

要擴大政治參與，積極探索發(fā)揮政協(xié)基層協(xié)商民主重要渠道的作用。擴大參與主體的范圍，在實踐中鍛煉民眾的民主協(xié)商能力。人民政協(xié)作為黨團(tuán)結(jié)各界的橋梁與聯(lián)系群眾的紐帶，人才薈萃、聯(lián)系廣泛，上情下達(dá)、下情上達(dá)，這些獨特優(yōu)勢更有利于積極開展基層民主協(xié)商。要盡可能將基層社會的各種社會主體納入到民主協(xié)商活動中來，特別是注意把在社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新社會群體、新社會階層納入到參與主體中來。要逐步培養(yǎng)組織化和成熟的參與主體，提高社會團(tuán)體的自我管理能力，提倡對話、溝通，提倡尊重、包容，理性參與，謀求共識。

要健全界別設(shè)置，使政協(xié)界別能夠順應(yīng)時代發(fā)展要求。要充分體現(xiàn)其應(yīng)有的包容性，增強界別的代表性；要規(guī)范界別活動，在政協(xié)的會議、提案、調(diào)研以及反映社情民意等活動中，突出界別的聲音，構(gòu)建政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系平臺；要健全界別組織機制，拓展界別活動方式，加強界別工作的規(guī)范化，并借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時反映各界群眾的利益訴求。

要實現(xiàn)政協(xié)民主協(xié)商與社會協(xié)商的對接，以人民政協(xié)的民主協(xié)商引領(lǐng)社會協(xié)商，推進(jìn)社會協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展。

（四）全面把握實情，精選調(diào)研課題，加強隊伍建設(shè)

要吃透與調(diào)研課題相關(guān)的法律法規(guī)和政策方針，盡可能多地掌握本地基層的實際情況，努力了解周邊政協(xié)的相關(guān)做法和經(jīng)驗。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開好各種類型的座談會，實地考察具有代表性的相關(guān)典型，走訪群眾聽取意見反映，帶著問題去先進(jìn)地方學(xué)習(xí)，借他山之攻己之玉。

要圍繞中心精選議題，提高協(xié)商民主的針對性。要把握選題原則，堅決維護(hù)核心，緊緊圍繞中心，傾力服務(wù)大局，真情想著群眾；要明確選題思路，堅持緊貼黨委政府中心工作選題，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點精選議題促發(fā)展，圍繞群眾關(guān)注的熱點精選議題促民生，圍繞社會各界關(guān)注的難點精選議題促和諧。重點要突出改革發(fā)展、民生改善、權(quán)力規(guī)范等。要注意選題方法，做到全局的有關(guān)重點、熱點課題與拾遺補缺的有關(guān)難點、疑點問題相匹配，接受黨政主要領(lǐng)導(dǎo)點題與自身主動找題相結(jié)合，適度前瞻思考與切實推進(jìn)實際問題解決相統(tǒng)一。

要突出固本強基。進(jìn)一步加強協(xié)商隊伍建設(shè)，增強協(xié)商民主的質(zhì)量和水平，大力提高政協(xié)實踐協(xié)商民主的整體能力。一要充分發(fā)揮各民主黨派和群眾團(tuán)體的重要作用，尊重和保障他們在政協(xié)的各種會議上以本界別的名義發(fā)表見解和主張；二要進(jìn)一步提高委員整體素質(zhì)。完善委員推選制度，改善委員產(chǎn)生的程序和方法，優(yōu)化政協(xié)委員構(gòu)成；三要發(fā)揮好政協(xié)專門委員會的基礎(chǔ)作用，逐步規(guī)范專門委員會的設(shè)置和編制；四要進(jìn)一步加強政協(xié)干部隊伍的能力建設(shè)。強化政協(xié)干部政治理論和政協(xié)業(yè)務(wù)及各門類寬領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、和諧型機關(guān)建設(shè)，不斷提高政協(xié)工作科學(xué)化水平。

（五）規(guī)范協(xié)商程序，把握協(xié)商層次，創(chuàng)新有效形式　　　　　

規(guī)范協(xié)商民主的程序關(guān)鍵是對協(xié)商的時間、內(nèi)容，協(xié)商成果的處理機制等有明確和具體的規(guī)定：協(xié)商計劃或協(xié)商議題的確定有明確的程序性，對協(xié)商結(jié)果的實施和監(jiān)督，包括落實情況的通報、反饋等要有明確具體的規(guī)定。協(xié)商前，提前若干天通知參加協(xié)商者，并提供相關(guān)的資料，讓他們有充足的時間調(diào)查研究和討論。協(xié)商時，發(fā)表政見的具體程序也應(yīng)有細(xì)致的規(guī)定。

要把握協(xié)商層次。圍繞事關(guān)全局的重大事項在政協(xié)全委會上進(jìn)行整體協(xié)商，圍繞年度內(nèi)或近期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題在政協(xié)常委會議上進(jìn)行重點協(xié)商，圍繞黨委、政府正在組織或即將組織開展的重點工作在主席會議上進(jìn)行專題協(xié)商。

要創(chuàng)新有效形式。提升協(xié)商民主的操作性有例會式專題協(xié)商、視察式現(xiàn)場協(xié)商、論證式?jīng)Q策協(xié)商、評議式即時協(xié)商等。政協(xié)各種例會、視察、調(diào)研、提案、反映社情民意等，都是行之有效的協(xié)商途徑和形式。對重大決策部署的出臺，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重大事項，一般應(yīng)采用全體會議形式，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中某一方面、具有較強專業(yè)性的議題，則以專委會對口協(xié)商形式，應(yīng)緊緊抓住專題協(xié)商“抓戰(zhàn)略性問題、黨政高層領(lǐng)導(dǎo)出席、形成對話和互動的機制、提出比較成熟的意見建議”的特點，切實做到參政參到關(guān)鍵處。

要結(jié)合新形勢、新任務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商平臺作用。要扎實推進(jìn)獻(xiàn)策牽線活動，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)商形式，不斷加大對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商力度。做到五個“相結(jié)合”：“請進(jìn)來”協(xié)商與“走上門”協(xié)商相結(jié)合；會議上通報式協(xié)商與個別事前溝通式協(xié)商相結(jié)合；通過調(diào)研或?qū)ｍ椕裰髟u議（測評）形成書面建議后的定期規(guī)范協(xié)商與緊急重要情況下的口頭建議等不拘形式的不定期靈活協(xié)商相結(jié)合；委員提案辦理的個別協(xié)商與界別活動邀請政府或部門領(lǐng)導(dǎo)聽取建議的集體協(xié)商相結(jié)合；開通社情民意直通車的簡報協(xié)商與邀請市民代表旁聽政協(xié)會議的廣泛協(xié)商相結(jié)合。

（六）開展民主懇談，跟蹤反饋督查

首先，要與群眾面對面廣泛開展“民主懇談”。積極反映社會各界的利益訴求。協(xié)商民主的核心理念是公共協(xié)商、對話、討論、辯論、審慎與共識，要強調(diào)參與性、公開性、平等性、多元性、程序性。參與性即自主選擇、自愿參加，邀請利益相關(guān)者，在相關(guān)行政區(qū)的全體公眾中隨機抽樣產(chǎn)生參與者；公開性即民主懇談會的信息公開，討論的內(nèi)容公開，協(xié)商和決策的過程公開；平等性即無論何種類型的民主懇談會，參與者沒有身份限制，所有的參與者都有平等的發(fā)言權(quán)；多元性即呈現(xiàn)出社會階層的分化和利益的多元化，而民主懇談?wù)菫楦魃鐣嫒后w搭建了反映其多元利益訴求的平臺。

“民主懇談”一般都遵議題選定、通告、討論和決策、掛牌銷號和反饋監(jiān)督機制。民主懇談有對話型民主懇談、決策型民主懇談、參與式預(yù)算、黨內(nèi)民主懇談、行業(yè)工資集體協(xié)商等類型。通過逐步擴大社會公眾有序參與，建立健全對話、溝通、討論、協(xié)商機制，落實社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在公開、平等、理性的協(xié)商過程中達(dá)成干群共識，實現(xiàn)官民共治，充分體現(xiàn)出十八大報告所要求的“廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識、增強合力”的作用。

其次，要強化跟蹤反饋督查。政協(xié)在每次會議、提案、調(diào)研、視察、評議等協(xié)商成果出來后，要做到層層有人抓，件件有落實，并隨時掌握辦理進(jìn)度；政協(xié)對送達(dá)黨委政府的每一份常委會通報、主席會報告、提案、調(diào)研視察報告、民主評議報告、社情民意信息等，都要建議及時反饋辦理意見，并在年末的政協(xié)常委會議上聽取政府采納落實情況的專題通報；政協(xié)要結(jié)合實際，著力探索協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化和運用的聯(lián)合督查新機制。

（七）提高報告質(zhì)量，利用科技手段，增強活力成效

要著力提高報告質(zhì)量調(diào)研報告。做到說話留有余地，不講過頭話，不夸大，不縮小，成績講到位，問題找準(zhǔn)確，道理講清楚，建議有深度。在調(diào)研報告提交協(xié)商前多次邀請有關(guān)專家學(xué)者、干部群眾對提出的問題、建議進(jìn)行研究論證，使之進(jìn)一步切合實際，入情入理，更具有針對性和可操作性。

要有效利用現(xiàn)代科技手段。不斷推動政協(xié)工作上新臺階。充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的重要性，有效利用政協(xié)網(wǎng)站，積極開展網(wǎng)上議政、建立網(wǎng)絡(luò)交流互動平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)政協(xié)”與民眾的無縫對接，進(jìn)一步提高政協(xié)工作的開放性。

要增強協(xié)商民主的活力和成效。應(yīng)去粗取精、去偽存真、集思廣益，提出合理中肯的對策和建議，真正做到建言建在點子上。要建立跟蹤督辦機制。就協(xié)商成果轉(zhuǎn)化過程中的問題及時溝通提出建議，對不斷變化的新形勢，在原有的基礎(chǔ)上更加大膽地實踐，積極地探索各種行之有效的協(xié)商形式，促進(jìn)協(xié)商成果落實生效，提高人民政協(xié)協(xié)商民主的實際效果。

四、體會和啟示

推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主就是“和老百姓有關(guān)的事，由老百姓自己商量、自己決定怎么辦”。具體實踐形式可以因地制宜，豐富多樣，但核心的主題、基本的內(nèi)涵要求不能變。要把握參與人員要廣泛、意見表達(dá)要充分、協(xié)商過程要公開的原則。

——在制度上力求規(guī)范，內(nèi)容上突出重點，形式上靈活多樣，結(jié)果上注重實效。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。

——要主動爭取凝聚共識，優(yōu)化協(xié)商民主環(huán)境 ；創(chuàng)新構(gòu)筑協(xié)商平臺，提高協(xié)商民主質(zhì)量；探索協(xié)商有效形式，釋放協(xié)商民主活力；促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，增強協(xié)商民主實效。

——持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)核心；堅持事前協(xié)商、事中監(jiān)督；堅持實事求是、講求實效；堅持求同存異、目標(biāo)一致；堅持依法運行、保障權(quán)益。

（作者系政協(xié)巴馬縣委員會副主席）

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