黨的十九大報(bào)告提出：促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。闡明了農(nóng)民增收的新途徑。突出農(nóng)民增收，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想，必將為決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來農(nóng)民收入持續(xù)提高，不僅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，而且高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步縮小趨勢(shì)。但是，兩者的收入差距仍然比較大，2016年農(nóng)村居民可支配收入只有全國居民可支配收入的52%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民可支配收入的2.72倍；另一方面農(nóng)民收入增長的傳統(tǒng)動(dòng)能乏力，家庭經(jīng)營收入和工資收入增長有限，轉(zhuǎn)移性收入拓展空間較小，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然會(huì)給農(nóng)民帶來更多財(cái)產(chǎn)收益，但改革紅利釋放尚需時(shí)日，迫切需要開辟農(nóng)民增收新渠道，拓展農(nóng)民增收新途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路，增加務(wù)工收入；有利于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、接二連三發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，并讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)收入；有利于資源、技術(shù)、信息等各類要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉滲透，既延長產(chǎn)業(yè)鏈，又提升價(jià)值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值潛力，提高農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)營效益。2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均多增收3493元。

日本在20世紀(jì)90年代，針對(duì)農(nóng)民收入明顯下降、農(nóng)業(yè)附加值低、農(nóng)業(yè)勞力老齡化、農(nóng)村缺乏活力空心化等問題，提出發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，走農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合之路，2010年還專門出臺(tái)了《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地銷法》，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。新世紀(jì)以來，韓國也是在類似背景下將發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)業(yè)收益的重要舉措，并于2014年頒布了《農(nóng)村復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展支援法》，通過法律手段推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日本韓國通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，留住了產(chǎn)業(yè)、留住了利潤、留住了人氣，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面取得明顯成效。日本《農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入倍增計(jì)劃》明確從2012年-2020年，農(nóng)民總收入計(jì)劃從3.4萬億日元增加到6.4萬億日元，其中來自六次產(chǎn)業(yè)的收入從0.4萬億日元增加到2.4萬億日元，即收入增加額的2/3來自六次產(chǎn)業(yè)化。

我國目前也面臨農(nóng)業(yè)勞力老齡化、務(wù)農(nóng)收入低、農(nóng)村空心化等問題，迫切需要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收新動(dòng)能。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷服、貿(mào)工農(nóng)旅一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，價(jià)值鏈提升，功能拓展，多元主體共贏。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)立、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與需求脫節(jié)的矛盾，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接；也有利于培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新與要素滲透、利益共同體是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本特征，建立與融合理念相適應(yīng)的體制，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多元融合主體是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。

要用融合發(fā)展的理念來指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)的跨界滲透和交叉融合，跨越城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限和產(chǎn)業(yè)界限，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)產(chǎn)業(yè)和各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，不能固守傳統(tǒng)觀念，畫地為牢，而要用改革創(chuàng)新的思維、開放包容的心態(tài)開展分工與協(xié)作，建立部門之間的合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)合力。要按照十九大關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，破除城鄉(xiāng)二元體制，改革完善有利于城鄉(xiāng)資源要素雙向自由合理流動(dòng)的機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，政府要起引導(dǎo)、支持和推動(dòng)作用，制定好一個(gè)規(guī)劃，打造好一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立起一批典型，出臺(tái)一套扶持政策，切實(shí)解決用地難、貸款難、留人難等難題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境和支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

要建立與農(nóng)民利益更為緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈越來越長，不能離小農(nóng)戶越來越遠(yuǎn)。近年來，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中形成了訂單農(nóng)業(yè)、合作與股份合作制、服務(wù)帶動(dòng)等模式，安徽、河北等地還探索出利益關(guān)系更為緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式。要在完善訂單農(nóng)業(yè)、合作制、二次返利等傳統(tǒng)利益聯(lián)結(jié)方式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)帶動(dòng)，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資購銷、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、物流配送等服務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素入股，探索將財(cái)政資金折股量化給普通農(nóng)戶，發(fā)展股份制或股份合作制經(jīng)營，將簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)要素滲透和利益關(guān)系進(jìn)一步融合；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立與農(nóng)戶利益更為緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出農(nóng)民對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的參與和利益分享。

要大力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多元化融合主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根基。要依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，塑造優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)，打造一批技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、示范帶動(dòng)面廣的產(chǎn)業(yè)融合主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚集群發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營主體相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-11-30

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