為了研判2017年秋糧生產(chǎn)情況，準(zhǔn)確把握市場價格變化，根據(jù)省市價格監(jiān)測中心《關(guān)于開展糧食生產(chǎn)和市場價格調(diào)查的通知》工作要求，我中心派出人員深入到相關(guān)部門、部分收購企業(yè)、農(nóng)戶開展了一次秋糧生產(chǎn)和市場價格專項調(diào)查。
一、秋糧種植基本情況
1、種植面積和產(chǎn)量
根據(jù)對農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、糧食等部門調(diào)查，2017年我縣晚稻種植面積25.2萬畝，同比基本持平，總產(chǎn)量約10.9萬噸。經(jīng)對我縣部分農(nóng)調(diào)戶調(diào)查，我縣晚稻生產(chǎn)總體來講是豐收的，晚稻的平均畝產(chǎn)量為447.63公斤，比去年429.55公斤相比增加18.04公斤，增幅4.21%；平均每畝產(chǎn)值（毛收益）1139元，相比去年同期增加56.36元，增幅5.20%。如果不出現(xiàn)大面積的“倒伏”受災(zāi)情況，產(chǎn)量可能增加10%左右。
2、購銷價格及后期走勢
今年晚稻農(nóng)戶出售的平均價格為126.77元/50公斤，比去年增長了0.98%，糧食收購企業(yè)收購平均價格為133元/50公斤，比去年同期增長了1%左右，前期收購濕稻谷（田間脫粒直收）均價95元/50公斤，近期收購濕稻谷（田間脫粒直收）均價105元/50公斤，烘干費100元/噸。糧食定點收儲企業(yè)準(zhǔn)備按136元/50公斤保護價收購，但目前暫未啟動托市收購，據(jù)糧食部門反饋預(yù)計11月20日左右正式啟動，收儲計劃約10萬噸。根據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)戶和收購企業(yè)今年糧食價格收購前期走勢比較穩(wěn)定沒有出現(xiàn)影響波動的負(fù)面消息，預(yù)計啟動托市價后晚稻收購價格將高于136元/50公斤。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展情況
1、土地確權(quán)流轉(zhuǎn)
首先安鄉(xiāng)積極進行了土地確權(quán)工作，但是各種原因，有些土地一直確權(quán)不到位。其次是土地流轉(zhuǎn)，通過公司＋集體經(jīng)濟＋農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、股份合作、托管等四種模式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓土地經(jīng)營權(quán)向大戶集中，從降低農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險，增加效益。
2、安鄉(xiāng)農(nóng)村三產(chǎn)融合
通過全省競爭性評選，我縣被確定為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點整縣推進縣。成立了以常務(wù)副縣長為組長的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點整縣推進領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以農(nóng)業(yè)局長為主任的辦公室。今年通過扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和支持冷鏈物流、倉儲、綜合及農(nóng)旅融合，建成了東升米業(yè)糧食保鮮倉庫和大米生產(chǎn)線，旭鴻達(dá)的蓮米、蔬菜加工，楚源龍蝦冷藏加工，長林水產(chǎn)“漁聯(lián)網(wǎng)”，仙桃村農(nóng)旅融合示范基地和梅公園有機農(nóng)產(chǎn)品與紅色旅游體驗基地等三產(chǎn)融合項目，從而促進農(nóng)村提質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)方面，安鄉(xiāng)縣通過建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)，整合項目，跟蹤指導(dǎo)，獎勵扶持，完善分配制度，今年安鄉(xiāng)縣新增“水稻＋”7萬畝，“蔬菜＋”2萬畝，“荷田＋”6萬畝，“水產(chǎn)＋”10萬畝，總面積分別達(dá)到了12萬畝、10萬畝、12萬畝，30萬畝，進一步鞏固了水稻＋、蔬菜＋、荷田＋、水產(chǎn)＋的4+X模式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)生模式創(chuàng)新，水稻＋、蔬菜＋、荷田＋、水產(chǎn)＋的4+X模式的效益明顯增加，畝產(chǎn)值和每畝凈收入分別達(dá)到了8000元、3000元，5000元、2500元，8000元、3000元，9000元、3000元。
三、有關(guān)糧食生產(chǎn)收儲的政策建議
安鄉(xiāng)縣確定了安鄉(xiāng)縣六角尾糧食收儲有限公司、中儲糧常德直屬庫東升、長盛收儲點、中儲糧常德直屬庫楚源收儲點，共有國儲糧食21萬噸。由于稻谷最低收購價格政策存在導(dǎo)致收購和銷售價格倒掛，引發(fā)糧食新舊換存出現(xiàn)問題，使得存儲期限超過三年國儲糧普遍存在。針對糧食種植倉儲收購存在問題，建議取消種糧補貼和稻谷最低收購價格政策，完善國家糧食儲備制度。
1、取消種糧補貼
糧食補貼與流通環(huán)節(jié)脫鉤，補貼轉(zhuǎn)入生產(chǎn)過程，由暗補變明補，由間接補貼變?yōu)橹苯友a貼。制定這個政策的目的，一是為了鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴大播種面積，增加糧食產(chǎn)量；二是為了增加種糧農(nóng)民的收入，改變糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。這一政策的設(shè)定，對促進糧食生產(chǎn)，擴大播種面積，增加糧食產(chǎn)量在短期內(nèi)是沒有問題的，但增加農(nóng)民收入的目的卻無法實現(xiàn)。為什么呢？糧食產(chǎn)量增加了必然導(dǎo)致價格的更大幅度的下降，因為糧食屬于一種需求彈性較小的產(chǎn)品，往往價格下降，不會增加多少需求，而糧食屬于儲存成本比較高的商品，供給過剩往往會導(dǎo)致價格的大幅度下降。葉圣陶先生的《多收了三五斗》就是說的這個問題，他說的還是畝產(chǎn)提高了還導(dǎo)致農(nóng)民反而減收，如果大家通過增加種植面積引起產(chǎn)量增加，對于具體每個農(nóng)民來說就更慘了，不增產(chǎn)只減收。
另外實施糧食直補政策的財政成本非常高，按著國家政策，每畝糧食直補金額在100多元，加上復(fù)種補貼，最高可以達(dá)到200多元，全國共有15億畝耕地種植糧食，一年的糧食直補金額就達(dá)到3000億元。實施糧食直補政策的尋租和監(jiān)管成本也非常高。因為基層執(zhí)行者在種植面積方面弄虛作假非常容易，管理起來難度非常大，可以說一些產(chǎn)糧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工資福利大部分都來自于種糧直補。
綜上所述，糧食直補政策也是一個極易異化的政策，很容易成為一個財政負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民又不受益，執(zhí)行尋租嚴(yán)重的政策，所以建議取消。
2、逐步取消稻谷最低收購價格政策
糧食保護價政策，是通過保證農(nóng)民的種糧收入，保護農(nóng)民的種糧積極性，以達(dá)到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食供給的目的。因此其政策目標(biāo)主要是兩個，即穩(wěn)定糧食供給能力和穩(wěn)定農(nóng)民的收入。國家糧食儲備制度的目標(biāo)主要有：糧食安全、穩(wěn)定價格、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入和經(jīng)濟效益，其中糧食安全是根本性的主導(dǎo)目標(biāo)。但是我國的糧食儲備制度是兼顧保證糧食保護價順利執(zhí)行的糧食儲備制度，這種制度導(dǎo)致國家糧食儲備主導(dǎo)目標(biāo)錯位，將價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入成為糧食儲備的主要目標(biāo)，從而引發(fā)很多矛盾，存在很多問題。
⒈破壞市場規(guī)律，導(dǎo)致糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。糧食保護價引發(fā)供需矛盾又使保護價敞開收購政策不能真正貫徹實施，使農(nóng)民豐產(chǎn)不增收，國內(nèi)、國際市場的一體化使保護價政策異變?yōu)楸Ｗo國外的糧食經(jīng)營者和消費者。
⒉糧食保護價政策實施讓財政不堪重負(fù)。糧食差價補貼就達(dá)一、二百億之巨，國家為此每年需支付巨額的利息和保管費用就達(dá)300多億，倉庫費用、倉儲損耗等，也是一筆不小的費用，糧食陳放久了，陳化變質(zhì)，不得不低價處理，這又是一筆巨大的損失，為了實施這個糧食保護價政策國家每年財政支出估計800億元以上。
⒊實施糧食保護價政策引發(fā)大量尋租行為。政府財政給予國有糧食收儲企業(yè)以差價補貼、收儲補貼、陳化補貼，因此欺報、瞞報收儲數(shù)量以騙取或套取補貼就成為合乎理性的選擇，挪用、截留收購資金成為某些人快速致富的捷徑。1998年糧食部門2000多億元的虧損掛賬以及數(shù)千億糧食收購資金被挪用等丑惡現(xiàn)象的揭露，舉世震驚。于是，收購資金封閉運行等政策相繼出爐。同時相應(yīng)地宣傳教育、監(jiān)督檢查成本也必不可少。然而不管政策如何完善，監(jiān)督機制如何復(fù)雜，依然有空子可鉆。
關(guān)鍵是這個最低收購價對市場價格沒有托底的作用，反而給一個市場一個錯誤預(yù)期，讓最低保護價成為一個最高限價，除了給有權(quán)官員尋租的機會之外，沒有對老百姓半點好處。今年調(diào)查的市場每50公斤經(jīng)濟人直接上戶收購價低于糧食保護價9元，民營糧企收購價低于糧食保護價3.5元，收儲點收購明面上執(zhí)行的是保護價沒有任何問題，但實際要除水、除雜幾斤不等，想定到什么價都可以。保護價政策發(fā)揮的作用已不大，所以建議適時取消稻谷最低收購保護價格。
3、完善國家糧食儲備制度
⒈修訂國家糧食儲備制度設(shè)計目標(biāo)，就是保障糧食安全。其他穩(wěn)定價格、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入和經(jīng)濟效益等原有設(shè)計目標(biāo)改由市場機制決定。
⒉確定有效規(guī)模，調(diào)整合理布局。糧食儲備能力規(guī)模的確定，理論上以“后備儲備”與“年消費總量”的比例作參考，實際上以適應(yīng)全國非農(nóng)業(yè)人口口糧及應(yīng)付突發(fā)事件所必需的糧食量確定，根據(jù)我國人口總數(shù)和人均直接消費量計算出我國總的年直接消費量約為2.6億噸，其他的2.6億噸為飼料糧和工業(yè)用糧，而大約2億噸糧食由農(nóng)民自己儲備，還有大量的糧食供銷企業(yè)自己可以大量儲備，國家儲備糧大約有個1000-5000萬噸（根據(jù)糧價定，價高了可以要求儲備少些）就足夠了。國家只要儲備小麥和稻谷兩種基本口糧品種。具體每個時期糧食儲備量由當(dāng)時糧食價格確定。一般來說，市場價格越高，國家儲備量就要越少。儲備糧的合理布局，以消費地為主，主要集中在中心城市，再結(jié)合生產(chǎn)地、鐵路運輸狀況以及必要時結(jié)合國際糧食市場的“南進北出”大流通，以形成便于調(diào)度、利于吞吐、減少成本、保障供給的糧食安全儲備與運行網(wǎng)絡(luò)。
⒊國家儲備糧企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。國家的每一個儲備倉庫，都改制成一個獨立的企業(yè)，接受國家糧食局的監(jiān)督。每個企業(yè)每個時期的儲備量受國家糧食儲備局的監(jiān)督，每年給予他的貸款數(shù)量是由儲備糧食數(shù)量決定的。當(dāng)然作為國家儲備糧企業(yè)不能在物價高漲時哄抬物價，囤積居奇。這時的具體銷售糧價參考國際糧價和周邊地區(qū)糧價確定，一般以較低地區(qū)的糧食價格加運費和適當(dāng)差價（10%）確定，而且必須放開銷售，不能限制總量，可以限制單筆銷量，也可以以市價銷售，但不能主動抬高價格。國家糧食局給1700多個國家糧食儲備庫都設(shè)定一個不同時期的糧食儲備最少數(shù)量和儲存品種質(zhì)量的指標(biāo)，這個指標(biāo)結(jié)合儲備品種成熟時間制定，可以選擇12個時間點，通過1700多個儲備倉庫收儲和銷售的時間差完成糧食的輪換，又能保證國家儲備糧達(dá)到理想的規(guī)模。在這個指標(biāo)要求基礎(chǔ)上把每一個國家糧食儲備庫都拿出來招標(biāo)，把那些沒有人應(yīng)標(biāo)的倉庫都取消國家糧食儲備庫資格，再拍賣出去，給社會經(jīng)營企業(yè)做儲存?zhèn)}庫。這樣國家儲備糧食不但不會貼錢，反而還會增加收入。
2017年11月17日
（作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)改局價格監(jiān)測中心）
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