摘要：基于農(nóng)戶視角的土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究成為當(dāng)前學(xué)者歸納總結(jié)農(nóng)村發(fā)展及其土地利用問(wèn)題的重要手段,本文采用文獻(xiàn)歸納與綜述方法對(duì)農(nóng)戶層面的宅基地利用現(xiàn)狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、形態(tài)、功能、文化景觀進(jìn)行回顧與分析基礎(chǔ)上,從農(nóng)戶宅基地演變內(nèi)外部因素與人均用地標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控等方面剖析其動(dòng)力機(jī)制。認(rèn)為在農(nóng)戶層面宅基地利用演變等數(shù)據(jù)獲取與研究方法選擇方面,以村域?yàn)榛締卧?運(yùn)用“3S”技術(shù)將農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性數(shù)據(jù)與宅基地空間屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行鏈接,注重農(nóng)戶宅基地演變驅(qū)動(dòng)機(jī)制的多學(xué)科綜合研究。在研究視角方面,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型耕織于農(nóng)戶宅基地演變及其調(diào)控研究的全過(guò)程。在研究?jī)?nèi)容方面,將農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型及其行為決策融入宅基地演變動(dòng)力機(jī)制及其調(diào)控策略分析框架,根據(jù)農(nóng)戶分化及其宅基地功能和需求層次,從宅基地功能類型劃分和用地標(biāo)準(zhǔn)控制及聚居點(diǎn)類型體系構(gòu)建等方面探討其調(diào)控策略,并設(shè)計(jì)多元化的政策措施。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出背景下農(nóng)戶用益物權(quán)及其增值收益分配機(jī)制研究,探索促進(jìn)農(nóng)村宅基地高效集約利用的空間重構(gòu)體系,研究農(nóng)戶行為方式及其收入水平與農(nóng)村宅基地演變耦合機(jī)制,為分類指導(dǎo)農(nóng)戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)提供政策依據(jù)。

1、引言

當(dāng)前,我國(guó)仍有約50%的人口居住在農(nóng)村,宅基地是我國(guó)農(nóng)村人口主要的聚居形式,其空間演變與調(diào)控一直是各界學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注的研究課題[1]。農(nóng)戶作為農(nóng)村地區(qū)最基本的生產(chǎn)、消費(fèi)單元,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,對(duì)解析農(nóng)村人地關(guān)系特別是人與地理環(huán)境的相互作用方面具體獨(dú)特的優(yōu)越性與實(shí)踐性而受到學(xué)界的廣泛推崇,基于農(nóng)戶視角的土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究成為當(dāng)前學(xué)者歸納總結(jié)農(nóng)村發(fā)展及其土地利用問(wèn)題的重要手段[2]。近年來(lái), 隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展環(huán)境以及農(nóng)戶家庭人口規(guī)模、就業(yè)方式、農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)等內(nèi)部因素均發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)村宅基地的用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、形態(tài)、功能和文化景觀也經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的演變過(guò)程。伴隨著中國(guó)城鄉(xiāng)人地關(guān)系及其用地結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與調(diào)整,以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和改善人居環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新村規(guī)劃建設(shè)、居民點(diǎn)整理等實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展,對(duì)農(nóng)戶層面的宅基地演變過(guò)程與調(diào)控研究提出了新的要求。本文在對(duì)農(nóng)戶宅基地演變特征、動(dòng)力機(jī)制及其調(diào)控策略進(jìn)行綜述基礎(chǔ)上,以社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為時(shí)代背景,從調(diào)查手段、研究方法、研究視角與研究?jī)?nèi)容等方面展望其未來(lái)的研究趨勢(shì)。

2、農(nóng)戶宅基地演變過(guò)程及其特征研究

2.1農(nóng)戶宅基地利用現(xiàn)狀

從我國(guó)土地利用分類發(fā)展歷程來(lái)看,原全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)1984年制定的《土地利用分類及含義》[3]中沒(méi)有農(nóng)村宅基地的用地類型,2007年制定的 《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)[4]中將農(nóng)村宅基地界定為農(nóng)村用于生活居住的宅基地,并未明確界定農(nóng)村宅基地的內(nèi)涵及其范圍。龍花樓等從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行定義,認(rèn)為廣義的農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民居住和生活所使用的土地,包括住房用地及其必要的附屬設(shè)施用地,其內(nèi)涵與土地利用變更調(diào)查中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地基本相當(dāng);而狹義的農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民用于所建住房的用地[5,6]。陳百明等認(rèn)為農(nóng)村宅基地是以戶為單位劃定的滿足農(nóng)戶生活需要和從事家庭副業(yè)生產(chǎn)需要的土地,包括建筑用地和活動(dòng)場(chǎng)地兩大部分[7]。本文認(rèn)為對(duì)農(nóng)戶層面上農(nóng)村宅基地的范圍界定以農(nóng)戶為基本單元,用于農(nóng)戶居住和生產(chǎn)功能的土地。在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村宅基地就是一家一戶的農(nóng)民居住生活的庭院用地。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村宅基地存在占地面積大且增長(zhǎng)快,利用率低效、高空置率、布局混亂、違規(guī)占地嚴(yán)重等問(wèn)題。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村人口進(jìn)入快速減少階段,但農(nóng)村戶均宅基地規(guī)模從1996年386.19m減少到2005年的361.43m2[7]。 深圳世聯(lián)行地產(chǎn)顧問(wèn)股份有限公司研究報(bào)告《2013年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)回顧與2014年展望》顯示,2011年全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積約16.61萬(wàn)hm;《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》[8]顯示,2011年全國(guó)農(nóng)村人口65 656萬(wàn)人,戶均人口為3.90人。根據(jù)陳百明等提出的我國(guó)農(nóng)村宅基地面積估算公式[7]:農(nóng)村宅基地面積=農(nóng)村居民點(diǎn)面積×村莊居住建筑用地比例(取55%),估算出2011年我國(guó)戶 均宅基地 面積為543.47m,出現(xiàn)了“人減地增”的反向演變格局,戶均農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起農(nóng)戶家庭收入增加以及農(nóng)戶家庭規(guī)模變化和心理因素影響下的新建住房需求是造成宅基地增長(zhǎng)的主要原因[9]。同時(shí),我國(guó)各地區(qū)戶均宅基地面積差異較大, 通過(guò)對(duì)山東省膠州市膠北鎮(zhèn)10個(gè)村莊地籍調(diào)查顯示,戶均宅基地面積為269.40m,平均容積率為0.44,建筑密度為43%,村莊土地集約利用水平總體較低[10]。基于0.25m分辨率的中科高清影像分析得出,山東禹城市13個(gè)典型空心化村莊戶均宅基地面積介于359.80~530.50m之間,宅基地廢棄空置率為17%,普遍處于粗放利用狀態(tài)[11,12]。對(duì)重慶市北碚區(qū)陡梯等9個(gè)村441戶農(nóng)戶宅基地調(diào)查顯示,戶均宅基地面積介于133.23~183.25m之間,存在著農(nóng)業(yè)主導(dǎo)生計(jì)類型>非農(nóng)主導(dǎo)生計(jì)類型;容積率介于1.00~2.31之間,存在著非農(nóng)主導(dǎo)生計(jì)類型>農(nóng)業(yè)主導(dǎo)生計(jì)類型[13]。

2.2農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征

宅基地是農(nóng)村村民用于所建住房以及與居住生活有關(guān)的建筑物和設(shè)施用地,包括農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)的主房用地、附房用地以及曬場(chǎng)、庭院、宅旁綠地、 圍墻、道路等用地,是一個(gè)復(fù)雜的土地利用綜合體。李文梅等將福建省連城縣農(nóng)村宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分為住宅用地、附屬生產(chǎn)生活用地2種類型,認(rèn)為院落形態(tài)與農(nóng)村宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化存在密切聯(lián)系,附屬生產(chǎn)生活用地所在面積比例存在著狹長(zhǎng)形> 不規(guī)則形>方形的結(jié)構(gòu)特征[14]。陳竹安等調(diào)查得出江西省瑞金市15個(gè)典型村莊內(nèi)宅基地占村莊建設(shè)用地比例在60%~85%之間[15]。楊慶媛等依據(jù)農(nóng)戶宅基地內(nèi)部功能識(shí)別將宅基地劃分為住房用地、圈養(yǎng)用地、院壩用地、堆棚用地、其他用地等5種類型,認(rèn)為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)生計(jì)類型農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中圈養(yǎng)與堆棚占地、院壩占地比重較大, 非農(nóng)主導(dǎo)生計(jì)類型農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性用地比重下降、居住性用地比重上升[16]。王成等認(rèn)為農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣性隨著非農(nóng)化程度的加深而逐漸減少,由“住房+院壩+圈養(yǎng)+堆棚+林盤(pán)” 的全類型組合逐漸演變?yōu)椤白》?院壩”的簡(jiǎn)要組合[17]。

2.3農(nóng)戶宅基地形態(tài)特征

農(nóng)村宅基地形態(tài)是指農(nóng)村宅基地的平面形態(tài)及組織結(jié)構(gòu)形式,反映農(nóng)戶宅基地與環(huán)境的密切關(guān)系,即不同的環(huán)境條件有不同的宅基地空間布局形態(tài)[18]。農(nóng)村宅基地形態(tài)演變受多種因素影響,在宏觀層面上表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)因子>政策因子>社會(huì)因子>自然因子>文化因子[19]。中國(guó)傳統(tǒng)民居(聚落)形態(tài)存在著“自然式”(自下而上)有機(jī)演進(jìn)和“計(jì)劃式”(自上而下)理性演進(jìn)途徑[20],山西平順奧治村傳統(tǒng)民居形態(tài)主要以四合院的“回”型空間為基本形態(tài)[21],三峽傳統(tǒng)民居空間布局形態(tài)主要有平行江面布局、垂直江岸布局和團(tuán)狀緊湊型布局3種形態(tài),其建筑形態(tài)主要有吊腳樓式、南方天井式、石頭宅式以及中西合璧式[22,23]。在水資源約束下,新疆吐魯番綠洲宅基地空間分布形態(tài)呈現(xiàn)出以聚落公共中心區(qū)為核心,村民居住區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)、農(nóng)田耕作區(qū)逐層向外的同心圓模式[24,25]。我國(guó)江南地區(qū)農(nóng)村宅基地空間分布主要有以血緣為紐帶的宗族組團(tuán)式、松散的自然組團(tuán)式和緊密的生產(chǎn)組團(tuán)式形態(tài)[26]。長(zhǎng)期以來(lái),獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的住房形式和平房+院落的居住特點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村住宅中占主導(dǎo)地位,隨著農(nóng)戶收入的不斷提高,我國(guó)農(nóng)村住宅樓房化趨勢(shì)日益明顯,居住條件總體上得到有效改善,但也存在著炫富型和擺闊型住宅建設(shè)[27]。

2.4農(nóng)戶宅基地功能演變過(guò)程

生產(chǎn)與生活功能兼具是當(dāng)前農(nóng)村宅基地功能的主要特點(diǎn),中國(guó)農(nóng)村宅基地功能經(jīng)歷了由“簡(jiǎn)單的生活功能-生產(chǎn)與生活功能兼具-生產(chǎn)和生活功能區(qū)域分化”的演變過(guò)程,在生產(chǎn)、生活功能比方面存在著北方牧業(yè)聚落區(qū)>長(zhǎng)江中下游聚落區(qū)>東北聚落區(qū)>江南丘陵聚落區(qū)>西南聚落區(qū)>長(zhǎng)城沿線聚落區(qū)>黃土高原聚落區(qū)>華北聚落區(qū)>東南沿海聚落區(qū)的顯著區(qū)域分異,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)區(qū)域,農(nóng)村宅基地的生產(chǎn)功能越弱,其面積越小,利用越集約[28]。隨著中國(guó)市場(chǎng)化和城市化的加速發(fā)展,農(nóng)村宅基地在農(nóng)戶日常社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的主導(dǎo)功能正逐漸由保障性向資產(chǎn)性轉(zhuǎn)移[29]。隨著國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、多元文化對(duì)農(nóng)村宅基地形態(tài)的影響, 農(nóng)村宅基地在住宅功能分區(qū)、空間利用方面發(fā)生了很大的變化,歐陽(yáng)國(guó)輝等將農(nóng)村宅基地利用功能劃分為居住型、商住型和產(chǎn)居型3種模式[30]。改革開(kāi)放以來(lái),蘇南農(nóng)村宅基地功能先后經(jīng)歷了從“工業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+生活居住”三位一體到“工業(yè)生產(chǎn)” 與“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+生活居住”相互分離,再到“工業(yè)生產(chǎn)”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”和“生活居住”三者分離的三次轉(zhuǎn)型[31]。在半城市化地區(qū),農(nóng)村宅基地正面臨著空前的形態(tài)演變和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,農(nóng)村宅基地功能日益多元化,由“同質(zhì)同構(gòu)”轉(zhuǎn)向“異質(zhì)異構(gòu)”;即由過(guò)去單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民居住功能逐步轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)、加工、 商貿(mào)、觀光休閑、療養(yǎng)度假等多元復(fù)合功能[32]。同時(shí),在新農(nóng)村建設(shè)中,過(guò)多地按照城市居住生活習(xí)慣設(shè)計(jì)農(nóng)民新村的功能結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)民新村功能趨于單一化,農(nóng)戶生計(jì)呈現(xiàn)出“正面的非農(nóng)化”和“負(fù)面的非農(nóng)化”兩種趨向[33]。

2.5農(nóng)戶宅基地文化景觀特征

農(nóng)村宅基地是鄉(xiāng)村文化景觀的核心,其用地結(jié)構(gòu)、房屋類型、建筑風(fēng)格等方面是農(nóng)村宅基地文化景觀研究的重點(diǎn)。何金廖等通過(guò)對(duì)湘中丘陵地區(qū)的何家村1980年、1990年和2000年農(nóng)村宅基地空間演變和房屋類型變化分析,認(rèn)為農(nóng)村宅基地文化景觀存在著由集聚向分散、由木質(zhì)瓦房向平頂磚房演變[34]。改革開(kāi)放30年來(lái)集聚型農(nóng)業(yè)村落宅基地空間演變經(jīng)歷了機(jī)械型外向擴(kuò)展、蔓延型外向擴(kuò)展與空心化、內(nèi)部重填與再集聚三個(gè)階段,民居景觀演變經(jīng)歷了傳統(tǒng)四合院、平頂化和立體發(fā)展三個(gè)階段[35]。冀魯豫農(nóng)業(yè)村落的民宅景觀在外觀和內(nèi)部格局上均發(fā)生了明顯的代際更替,民宅的外觀形態(tài)、 樣式、建筑材料與技術(shù)逐步現(xiàn)代化、去地方化,與工業(yè)化和現(xiàn)代化的城市住房越來(lái)越相似,而與泥土和自然的關(guān)系則逐步疏離[36]。豫西南山地石板院落平面布局主要以“L”型和三合院兩種類型為主,房架結(jié)構(gòu)體系以南方穿斗式木架構(gòu)為主[37]?；罩菟?、 牌坊、祠堂、民居、三雕等構(gòu)成了徽州地域文化景觀典型符號(hào),其中天井是徽州民居獨(dú)特的空間布局形態(tài)[38]。受河網(wǎng)水系影響,上海農(nóng)村宅基地空間布局多沿著較窄的水面呈單排一字排開(kāi)或呈多排緊湊規(guī)整布局,建筑樣式以三開(kāi)間黑瓦灰墻二層建筑和仿西式二層或三層小別墅為主[39]。

3、農(nóng)戶宅基地演變動(dòng)力機(jī)制及其調(diào)控策略

3.1農(nóng)戶宅基地演變動(dòng)力機(jī)制

通過(guò)實(shí)地調(diào)查建立農(nóng)村宅基地變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的計(jì)量回歸模型,認(rèn)為家庭規(guī)模、家庭收入、攀比心理等因素顯著地影響農(nóng)戶是否新辟宅基地建房,消費(fèi)攀比心理因素對(duì)周圍農(nóng)戶影響較大且具有正向影響[40]。從外部區(qū)域發(fā)展環(huán)境和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活內(nèi)部居住行為響應(yīng)兩個(gè)方面分析影響農(nóng)戶居住區(qū)位選擇因素,認(rèn)為存在著“居住場(chǎng)勢(shì)”效應(yīng);居住空間偏好、建筑和遷移成本、政策引導(dǎo)等是影響農(nóng)戶居住區(qū)位選擇決策的驅(qū)動(dòng)因素[41,42]。不同生計(jì)類型農(nóng)戶因發(fā)展需求不同導(dǎo)致其宅基地選址主要決策因素存在差異,其中農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶希望通過(guò)宅基地選址改善生產(chǎn)生活環(huán)境,農(nóng)工兼具型農(nóng)戶則期望兼顧非農(nóng)和務(wù)農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)需求,非農(nóng)主導(dǎo)型農(nóng)戶偏向考慮影響生活水平和社會(huì)文化環(huán)境方面因素[43]。人口大量增加、改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、核心家庭地位提升以及保護(hù)耕地意識(shí)淡薄等是黃淮海平原農(nóng)區(qū)村莊規(guī)模大面積擴(kuò)張的主要原因[44],農(nóng)戶收入增長(zhǎng)為宅基地?cái)U(kuò)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),農(nóng)戶居住需求增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大是農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)展的內(nèi)生動(dòng)力,村莊內(nèi)部條件與外圍環(huán)境的巨大反差是農(nóng)村宅基地向外擴(kuò)展的外部環(huán)境動(dòng)力,而村莊土地規(guī)劃缺失與管理缺位使農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)展失去約束力[45]。 同時(shí),在我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下,大量農(nóng)民工進(jìn)城后農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)、退出成為當(dāng)前增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源之一。農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重、社會(huì)保障水平、宅基地流轉(zhuǎn)和退出收益等因素是影響農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)、退出意愿的主導(dǎo)因子。

3.2農(nóng)戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)及其管制策略

由于我國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)之間人均耕地面積、城鄉(xiāng)發(fā)展、地形地貌、農(nóng)戶家庭人口規(guī)模以及土地性質(zhì)等方面存在較大差異,導(dǎo)致各省(自治區(qū)、 直轄市)之間以土地性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、人均耕地標(biāo)準(zhǔn)和地形地貌標(biāo)準(zhǔn)確定的農(nóng)戶宅基地面積容易出現(xiàn)較大浪費(fèi)。翁文先認(rèn)為以家庭人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)更符合各省(自治區(qū)、直轄市)之間農(nóng)戶宅基地實(shí)際需求[50]。綜合考慮農(nóng)村宅基地功能用途以及農(nóng)戶自身生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)條件,制定一套符合大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活發(fā)展需求的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn),是當(dāng)前開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)和土地整治工作的迫切需求。張輝根據(jù)農(nóng)村宅基地功能,將晉城市農(nóng)村宅基地劃分為居住型、半工半農(nóng)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型,認(rèn)為其人均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于40~50m之間,戶均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)介于130~180m之間[51]。師學(xué)義等通過(guò)聚類分析將山西省澤州縣被調(diào)查農(nóng)戶分成務(wù)工型、半工半農(nóng)型和務(wù)農(nóng)型3種類型,并分析得出這3種類型農(nóng)戶的人均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)分別為42~45m、48~50m和52~55m2[52]?；谵r(nóng)戶意愿和宅基地基本效用需求,張怡然等認(rèn)為在滿足渝東北地區(qū)農(nóng)村宅基地需求 最大化時(shí) 的最佳戶 均面積為122.14~140.06m之間,人均面積為31.32~35.91m之間;但在滿足宅基地效用最大化時(shí)的最佳戶均面積為166.91~190.82m,人均面積為42.79~49.56m2[53,54]。 馬佳等建立農(nóng)村宅基地C-D生產(chǎn)函數(shù)修正模型,估算湖北省孝感市孝南區(qū)近郊區(qū)最佳人均宅基地面積為86m,基于農(nóng)戶意愿的人均宅基地可接受最低標(biāo)準(zhǔn)為50m2[55]。將河北省農(nóng)村宅基地劃分為5種類型區(qū),運(yùn)用多元線性回歸模型測(cè)算人均農(nóng)村宅基地集約用地的最佳標(biāo)準(zhǔn)介于70~108m之間[56]。在保障農(nóng)民必要生產(chǎn)和生活用地的基礎(chǔ)上,宋偉認(rèn)為地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的吉林省舒蘭縣人均農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)在162.46m左右比較合適[57]。為有效控制宅基地?zé)o序擴(kuò)張,張軍連等提出了“總量控制、分層監(jiān)管”的宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)管控措施,即以人均宅基地面積為基數(shù),確定村莊宅基地總面積控制性指標(biāo)和農(nóng)戶宅基地面積指導(dǎo)性指標(biāo)[58]。在公平分配的前提下考慮到不同的居民對(duì)于居住面積的不同要求,采取以人為單位的無(wú)償分配與有償取得相結(jié)合的辦法確定農(nóng)戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)[59]。從農(nóng)民福利視角評(píng)估宅基地流轉(zhuǎn)、退出模式對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收益影響[60,61],規(guī)范當(dāng)前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出政策,提高農(nóng)戶參與意愿,規(guī)避農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)和退出風(fēng)險(xiǎn), 維護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益[62,63]。

4、農(nóng)戶宅基地演變及其調(diào)控研究主要趨勢(shì)

基于農(nóng)戶調(diào)查,綜合運(yùn)用定性描述、定量建模等多種研究方法對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地貌類型的農(nóng)村宅基地演變特征及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了廣泛研究,取得了較為豐富的研究成果。但在數(shù)據(jù)獲取、 研究視角和研究?jī)?nèi)容方面仍存在一些問(wèn)題。小尺度土地利用研究在數(shù)據(jù)獲取方面,主要采用社會(huì)調(diào)查(social survey)、遙感手段、將社會(huì)調(diào)查和遙感信息結(jié)合起來(lái)的手段(PRA+3S等),由于社會(huì)調(diào)查往往采取空間分層抽樣調(diào)查,其調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性值得商榷。在研究視角和研究?jī)?nèi)容方面,大多結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際需要,單純地從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、新村建設(shè)、宅基地復(fù)墾等視角對(duì)宅基地演變及其存在問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析,尚未對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展與農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型等內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)農(nóng)戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的影響進(jìn)行系統(tǒng)研究,導(dǎo)致提出的一些農(nóng)村宅基地調(diào)控措施缺乏可操作性。因此,在今后的研究中應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:

(1)在數(shù)據(jù)獲取與研究方法選擇方面,注重土地利用變化尺度效應(yīng),通過(guò)“樣點(diǎn)-樣區(qū)-樣帶”研究開(kāi)展農(nóng)村區(qū)域地域類型及其功能演進(jìn)等方面總體性研究基礎(chǔ)上,以村域?yàn)閱卧?運(yùn)用“3S”技術(shù)將農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性數(shù)據(jù)與居民點(diǎn)用地空間屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行鏈接。同時(shí),隨著研究范式的“文化轉(zhuǎn)向”,注重農(nóng)戶及其宅基地演變驅(qū)動(dòng)機(jī)制的地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科綜合研究。

(2)在研究視角方面,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型耕織于農(nóng)戶宅基地演變及其調(diào)控研究的全過(guò)程,通過(guò)對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)戶生計(jì)變化趨勢(shì)及其宅基地利用特征分析,總結(jié)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)戶層面宅基地演變過(guò)程,為制定土地利用宏觀管理政策提供依據(jù)。

(3)在研究?jī)?nèi)容方面,將農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型及其行為決策融入農(nóng)村宅基地演變動(dòng)力機(jī)制及其調(diào)控策略分析框架,根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析其宅基地演變過(guò)程對(duì)資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及景觀生態(tài)等方面產(chǎn)生的反饋效應(yīng),根據(jù)農(nóng)戶分化及其宅基地功能和需求層次,從宅基地功能類型劃分和用地標(biāo)準(zhǔn)控制以及聚居點(diǎn)類型體系構(gòu)建等方面探討其調(diào)控策略,并設(shè)計(jì)多元化的政策措施。

5、研究總結(jié)與展望

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村宅基地低效利用問(wèn)題是一直困擾鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)良性演變的突出問(wèn)題之一,在對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地利用數(shù)量規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、形態(tài)特征、功能演變等外部特征進(jìn)行分析基礎(chǔ)上,從農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面探討農(nóng)村宅基地演變的動(dòng)力機(jī)制,并通過(guò)制定戶均/人均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行空間重構(gòu)等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用。農(nóng)戶作為宅基地的聚居者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境變化及其自身經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變等居住改善行為反應(yīng),對(duì)農(nóng)村宅基地演變起著至關(guān)重要的作用。同時(shí),我國(guó)農(nóng)戶宅基地初始取得具有福利性質(zhì),經(jīng)歷了政治穩(wěn)定功能、社會(huì)保障功能向經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)功能的轉(zhuǎn)變。因此,在宏觀層面上,立足農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)屬性和保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,強(qiáng)化農(nóng)村宅基地權(quán)能研究,尤其是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出背景下農(nóng)戶用益物權(quán)及其增值收益分配機(jī)制研究。在中觀層面上,強(qiáng)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、政策環(huán)境等外部環(huán)境與農(nóng)戶宅基地利用狀況、空間區(qū)位選擇等方面的共生演變研究,在新農(nóng)村建設(shè)背景下,探索促進(jìn)農(nóng)村宅基地高效集約利用的空間重構(gòu)體系。在微觀層面上,著重研究農(nóng)戶行為方式及其收入水平與農(nóng)村宅基地演變耦合機(jī)制, 為分類指導(dǎo)農(nóng)戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)提供政策依據(jù)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：資源科學(xué)  2015年03期

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