靖州苗族侗族自治縣位于湘西南、湘黔桂三省接邊區(qū)域，總?cè)丝?7萬，苗侗人口占74%，是集武陵山片區(qū)特困縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣、軍事禁區(qū)縣于一體的特殊縣份。2014年全縣建檔立卡貧困對象4.7萬，貧困發(fā)生率17.3%。近年來，靖州依托楊梅、茯苓特色產(chǎn)業(yè)資源，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)脫貧的根本之策。到2016年底，減少貧困人口24887人，貧困發(fā)生率降至9.5%。
突出支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)扶貧“主陣地”
靖州是“中國楊梅之鄉(xiāng)”，楊梅基地8.6萬畝，居中南五省第一；靖州是“中國茯苓之鄉(xiāng)”，每年集散茯苓7.8萬噸，占全國的70%，出口量占全國2/3。多年來，我們堅持把楊梅、茯苓作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照生態(tài)文明示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新開放協(xié)作區(qū)、產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動區(qū)的發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭創(chuàng)以楊梅、茯苓為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶，以基地帶動整體，在10余個省建立了152個茯苓種植基地，輻射湘黔桂三省接邊區(qū)域。二是堅持園區(qū)帶動。政府投資1.2億元，撬動社會投資近5億元，建設(shè)楊梅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，帶動全縣楊梅種植農(nóng)戶8.3萬人，其中貧困人口1.5萬人。投資7.8億元建設(shè)中國茯苓科技產(chǎn)業(yè)園，可集集聚茯苓小微企業(yè)360余家，加工企業(yè)30家，帶動從業(yè)人員4萬余人，楊梅、茯苓成為我縣貧困人口脫貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。三是堅持品牌創(chuàng)建。建設(shè)全縣公用品牌——“靖州楊梅”，并獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。制定發(fā)布了楊梅、茯苓省級地方標(biāo)準(zhǔn)8項，正在申報國家標(biāo)準(zhǔn)。成功創(chuàng)建省級出口茯苓質(zhì)量安全示范區(qū)和國家級“茯苓、楊梅”生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)及其示范區(qū)，有效提高了產(chǎn)品的附加值和競爭力。
突出利益聯(lián)結(jié)，開辟穩(wěn)定增收“新途徑”
堅持在尊重群眾意愿的前提下，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障穩(wěn)定增收。一是直接幫扶?？h財政每年安排2000萬扶持特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新造楊梅補(bǔ)助400元/畝，帶動全縣2400余戶貧困群眾新造楊梅基地1.4萬畝，發(fā)放獎補(bǔ)資金560萬元。二是龍頭帶動。依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價收購等形式，增強(qiáng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。我縣太陽坪鄉(xiāng)諸葛村與湘佰仕公司采取“荒山入股、比例分成”模式，合作建設(shè)萬畝歐盟有機(jī)論證楊梅基地，按照農(nóng)戶55%、企業(yè)30%、合作社10%、村集體5%的比例進(jìn)行收益分配，村集體每年獲利30萬元，貧困戶人均增收3000元以上.三是資金入股。按照“保底收益+比例分紅”的模式，將70%的產(chǎn)業(yè)扶持資金量化到貧困群眾，貧困戶整體委托村委會把資金入股到合作社或大戶，分紅比例不低于15%，貧困戶可獲得穩(wěn)定分紅。
突出平臺搭建，匯集各方資源“聚合力”
主要搭建三大平臺：一是搭建節(jié)慶平臺。按照“品靖州十萬畝生態(tài)楊梅、嘗食品安全示范成果、促精準(zhǔn)扶貧增收實效”的思路，連續(xù)四年舉辦以楊梅促銷為主題的楊梅節(jié)，在北京、長沙等地舉辦宣傳推介活動，去年全縣銷售楊梅鮮果3.2萬噸，銷售額2.87億元，貧困群眾人均增收3120元。二是搭建融資平臺。設(shè)立5000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，支持新型經(jīng)營主體和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。設(shè)立小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金1000萬元，對符合條件的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)支持貸款5-10萬元。三是搭建市場平臺。與惠農(nóng)網(wǎng)、喜樂購、順豐等64家電商和冷鏈物流企業(yè)合作，建立農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，構(gòu)建了覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，去年網(wǎng)上交易額達(dá)1.8億元。
突出發(fā)展保障，助力貧困群眾“拔窮根”
根據(jù)貧困戶實際需要，強(qiáng)化幫扶措施，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是產(chǎn)業(yè)融合。探索實踐了“加工園區(qū)+種養(yǎng)基地+科研中心+現(xiàn)代物流+文化旅游”五位一體的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成了十萬梅山風(fēng)光，打造了百里苗侗畫廊，吸引了百萬各方游客，創(chuàng)造了過億經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓貧困群眾不僅享受種養(yǎng)環(huán)節(jié)收益，而且分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值效益。二是人才培訓(xùn)。通過現(xiàn)場培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式，大力開展實用技術(shù)、校企聯(lián)合等技能培訓(xùn)。發(fā)揮好本地企業(yè)和鄉(xiāng)土人才的作用，培育了一批活躍在田間地頭的“土專家”。三是就業(yè)幫扶。鼓勵本地龍頭企業(yè)招工優(yōu)先錄用貧困人員，每招錄一個且用工一年以上一次性獎補(bǔ)300元。2000余名貧困群眾在家門口就近就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了外出務(wù)工群眾紛紛回家投身產(chǎn)業(yè)，上了年紀(jì)的老人也可以就近從事楊梅分揀、茯苓切片等簡單勞動獲得收入，貧困群眾在實踐中鍛煉提高，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
作者系懷化市靖州苗族侗族自治縣人民政府縣長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2017年第6期
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