——來自中國285個(gè)地級(jí)市的實(shí)際考察

摘要：以全國285個(gè)地級(jí)市層面2003—2014年產(chǎn)城融合的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)關(guān)系模型，對(duì)產(chǎn)城融合的發(fā)展指數(shù)、融合度進(jìn)行測(cè)度、評(píng)價(jià)和分析。結(jié)果顯示，中國現(xiàn)階段不同區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展并不均衡，存在顯著的空間分異，產(chǎn)城融合度較高的地區(qū)主要集中在東部，達(dá)到有效融合狀態(tài)的城市極少。耦合關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)度雖然均呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，但整體仍處于較低水平。中國產(chǎn)城融合三要素內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展程度不一，城鎮(zhèn)化建設(shè)指數(shù)和人口集聚指數(shù)所屬要素基本都處于低度協(xié)調(diào)的頡頏發(fā)展階段，只有產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)所屬要素耦合協(xié)調(diào)情況表現(xiàn)相對(duì)良好。但從時(shí)間序列上三者均呈現(xiàn)出逐步提升態(tài)勢(shì)，總體狀況趨于良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；人口；工業(yè)化；時(shí)空格局；中國

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為當(dāng)今世界上重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，2007年世界城市人口首次超過農(nóng)村人口進(jìn)入城市社會(huì)［1］。中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，2011年中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，邁入城市社會(huì)，城鎮(zhèn)化率從1978年17.92%提升到2014年的54.77%，年均增長1.024個(gè)百分點(diǎn)［2］。經(jīng)過數(shù)個(gè)階段的發(fā)展，城鎮(zhèn)化也逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。黨的十八大更是將“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)問題上升為中國經(jīng)濟(jì)增長的核心問題。但是，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜長期的過程，城市規(guī)模的快速擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)配套、人口集聚等方面協(xié)調(diào)問題不斷，從而出現(xiàn)了新城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間與勞動(dòng)力居住空間上的巨大跨越，導(dǎo)致了典型的產(chǎn)城脫節(jié)、職居分離等“產(chǎn)城不融合”現(xiàn)象［3］，更甚至出現(xiàn)了“空城”。從十七屆五中全會(huì)提出推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化同步發(fā)展”，到十八屆三中全會(huì)以人為本、推動(dòng)三化協(xié)調(diào)共進(jìn)，再到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空間與社會(huì)空間匹配的內(nèi)在要求，已經(jīng)成為推動(dòng)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最為核心的問題。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和驅(qū)動(dòng)力等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻形勢(shì)下，客觀評(píng)價(jià)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展水平及其時(shí)空分異，是推動(dòng)“產(chǎn)城”全面協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)發(fā)展的前提與必要準(zhǔn)備，對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

目前，國外關(guān)于產(chǎn)城融合的研究主要關(guān)注產(chǎn)城關(guān)系［4-5］、城市健康可持續(xù)發(fā)展［6-7］、產(chǎn)城相互作用理論，如Weber的工業(yè)區(qū)位論［8］、Perroux的“極化”理論［9］和Boudeville的“里昂錫夫乘數(shù)效應(yīng)”論［10］。由于中國提出產(chǎn)城融合時(shí)間不長，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于產(chǎn)城融合研究的文獻(xiàn)不多，主要集中在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵、機(jī)制、評(píng)價(jià)體系等方面。關(guān)于產(chǎn)城融合的內(nèi)涵方面，比較具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)與城市的“雙向融合”［11-12］，是城鎮(zhèn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合、居住和就業(yè)的融合［13-16］，是城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展［17-19］。在產(chǎn)城融合機(jī)制方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地理學(xué)家認(rèn)為，城市發(fā)展取決于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長水平，產(chǎn)城融合的主要機(jī)制來源于產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散機(jī)制、政策導(dǎo)向機(jī)制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、城市功能轉(zhuǎn)型機(jī)制［20］。謝呈陽、楊雪峰、劉欣英等從居住與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市功能、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化、人與自然等角度分析產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制［21-23］；陸根堯、于斌斌等從產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系角度探討產(chǎn)城融合動(dòng)力機(jī)制［24-25］。而關(guān)于產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)方面，近年來，隨著產(chǎn)城融合理念的不斷深入，學(xué)術(shù)界逐漸從產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城市新區(qū)等不同角度和層面開始探索建立評(píng)價(jià)產(chǎn)城融合的有效指標(biāo)體系，并通過相關(guān)分析方法的應(yīng)用，測(cè)度產(chǎn)城融合程度。一方面，謝福泉、向鵬成、楊立勛采用不同的分析方法，從工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系方面展開產(chǎn)城融合度的評(píng)價(jià)研究［26-28］，張開華、王霞、王菲、周作江等采用主成分、因子分析、熵值法等統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)產(chǎn)城融合程度進(jìn)行了測(cè)度［29-32］；另一方面，唐曉宏、黃新建等從城市發(fā)展的新要求層面出發(fā)，展現(xiàn)了產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)研究的新視角［33-34］。

綜上所述，以往學(xué)者對(duì)產(chǎn)城融合的相關(guān)研究已經(jīng)取得了豐富的成果，然而，以往研究尺度主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城市新區(qū)等微觀空間領(lǐng)域和省域等宏觀尺度，鮮有關(guān)注基于地級(jí)或縣級(jí)行政單元的全國范圍內(nèi)綜合研究。針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，本文以中國地級(jí)及以上行政單元為對(duì)象，以2003—2014年為時(shí)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注這些城市在城市和產(chǎn)業(yè)的共生、布局和功能的統(tǒng)一、人口集聚和城鎮(zhèn)的融合、生產(chǎn)和服務(wù)的互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)等方面的融合情況，定量評(píng)價(jià)各地級(jí)單元的產(chǎn)城融合單項(xiàng)及綜合融合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以期明確各地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的差距和改進(jìn)方向，增進(jìn)中國產(chǎn)城融合發(fā)展格局的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為地方政府制定切實(shí)可行的產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)界研究提供科學(xué)依據(jù)和參考。

1 研究模型構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合的發(fā)展主要涉及產(chǎn)業(yè)、城市、人口三大基本要素，通過研究現(xiàn)有成果［26-28，34］發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、城市（鎮(zhèn)）和人口均為綜合性指標(biāo)且各自發(fā)展水平的衡量指標(biāo)有很多，但是以往研究指標(biāo)體系中鮮見將產(chǎn)業(yè)、城市（鎮(zhèn)）和人口結(jié)合起來表征產(chǎn)城融合發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。由于對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展認(rèn)識(shí)與理解的不同以及受數(shù)據(jù)可獲得性限制，表征產(chǎn)城金融發(fā)展的指標(biāo)體系研究仍顯不足。由此，本文對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行充分梳理，有效統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)在以往研究中的應(yīng)用，結(jié)合本研究出發(fā)點(diǎn)，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和代表性原則構(gòu)建指標(biāo)體系，突出產(chǎn)城相關(guān)指標(biāo)的直接比較，具體指標(biāo)體系見表1。

1.2 數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

本文選擇中國285個(gè)地級(jí)市為研究樣本，樣本充分，時(shí)間序列為2003—2014年。之所以選擇2003年為開端，主要是考慮2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程之后，2003年正式提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀，當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率第一次超過了工業(yè)化率，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)里程碑的正式奠基。截止到2014年，主要是因?yàn)橛行┏鞘袛?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布稍緩，2015年數(shù)據(jù)的全面性無法保證。涉及指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)均來自于對(duì)應(yīng)年份《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，并均為全市數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)別城市個(gè)別年份個(gè)別指標(biāo)沒有統(tǒng)計(jì)的情況，選擇前后兩年數(shù)值均值進(jìn)行填補(bǔ)，整體數(shù)據(jù)全面、科學(xué)、有效。

表1 產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與模型構(gòu)建

1.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

對(duì)于產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化、人口集聚的測(cè)度涉及到15個(gè)指標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)研究對(duì)象產(chǎn)城融合發(fā)展客觀全面的分析，選擇熵值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以及確定指標(biāo)權(quán)重。

1.3.2 耦合協(xié)調(diào)模型構(gòu)建

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中并沒有產(chǎn)城融合度這一指標(biāo)，且直接測(cè)度存在一定的困難，以產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)度作為產(chǎn)城融合度的替代值。為了定量分析產(chǎn)城融合三要素——產(chǎn)業(yè)、城市、人口間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，充分參考耦合研究領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)，科學(xué)構(gòu)建三者之間耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型，具體如公式

式中：D為協(xié)調(diào)度；U1、U2、U3為產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)系統(tǒng)、人口集聚系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平。?為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市系統(tǒng)、人口系統(tǒng)之間的耦合度。需要說明的是，系統(tǒng)發(fā)展水平的高低并不與系統(tǒng)之間的耦合度成正比，也就是說，低發(fā)展水平的系統(tǒng)之間也可能具有較高的耦合度。T=αU1+βU2+γU3代表不同系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，用來考察不同系統(tǒng)發(fā)展水平對(duì)整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，其中，α、β、γ為待定系數(shù)。結(jié)合產(chǎn)城融合相關(guān)文獻(xiàn)，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，本文認(rèn)為在產(chǎn)城融合的三要素中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行是關(guān)鍵，繼而促進(jìn)城市有序擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)人口集聚。因此，確定α、β、γ分別為0.4、0.3、0.3。

關(guān)于不同耦合度、協(xié)調(diào)度所代表的耦合協(xié)調(diào)類型，本文借鑒相關(guān)研究成果［28，35-36］，結(jié)合本研究的實(shí)際情況，將耦合度C劃分為四個(gè)階段：低水平耦合階段（0＜C≤0.3）、頡頏階段（0.3＜C≤0.5）、磨合階段（0.5＜C≤0.8）、高水平耦合階段（0.8＜C≤1），而將協(xié)調(diào)度D劃分為四個(gè)階段：低度協(xié)調(diào)（0≤D≤0.4）、中度協(xié)調(diào)（0.4＜D≤0.5）、高度協(xié)調(diào)（0.5＜D≤0.8）和極度協(xié)調(diào)（0.8＜D≤1）。

2 產(chǎn)城融合時(shí)空格局分析

2.1 產(chǎn)城融合空間格局分析

依據(jù)耦合協(xié)調(diào)模型，對(duì)樣本城市產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化與人口集聚之間的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)算，并且對(duì)各要素內(nèi)部指標(biāo)進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)分析，結(jié)果見表2。篇幅所限，僅將直轄市和省會(huì)城市列入表格。整體來看，全國285個(gè)城市，產(chǎn)城耦合度均超過0.42的水平，其中91.3%的樣本產(chǎn)業(yè)、城市與人口之間的耦合度高于0.45，北京等15個(gè)城市三者之間的耦合度達(dá)到0.5。從耦合度類型來看，所考察的對(duì)象主要處于產(chǎn)城融合發(fā)展的頡頏階段。協(xié)調(diào)度方面，285個(gè)城市中除上海產(chǎn)業(yè)、城市與人口三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高（0.43）外，其余城市三者之間的協(xié)調(diào)水平均處于0～0.4之間，也就是說，除上海產(chǎn)城融合處于中度協(xié)調(diào)水平之外，中國整體仍處于產(chǎn)城低度協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.1.1 發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由表2，從產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)內(nèi)部來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合發(fā)展水平要明顯高于發(fā)展規(guī)模的綜合水平，這主要是由于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重呈現(xiàn)明顯的逐年遞增態(tài)勢(shì)，而同時(shí)期表現(xiàn)出的第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷下降，這也是我國二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式逐漸向三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的顯著成果。

表2 2014年中國產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口集聚之間的耦合協(xié)調(diào)數(shù)值表

由可視化直觀圖1可以看出，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展方面，處于低水平耦合階段的城市占23.51%（67個(gè)），剩余76.49%的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模之間處于頡頏階段。這說明，全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步適應(yīng)，彼此緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，在穩(wěn)定有效政策的支持下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模之間的耦合度會(huì)繼續(xù)不斷提升，向耦合、高度耦合階段邁進(jìn)。而從協(xié)調(diào)度方面來看，處于中度協(xié)調(diào)類型的城市有20個(gè)，占比7.02%，其余92.98%的城市均處于低度協(xié)調(diào)階段，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)模之間還存在顯著步調(diào)不一致問題，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但大城市數(shù)量有限，絕大多數(shù)城市規(guī)模有待擴(kuò)張，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)競爭力受到影響，二者之間的平衡發(fā)展關(guān)系有待協(xié)調(diào)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩條腿”又穩(wěn)又快走路。需要說明的是，在285個(gè)城市中，南京、杭州、沈陽、無錫、青島、廣州、北京、天津、上海、蘇州、深圳、佛山、重慶、寧波、煙臺(tái)、攀枝花、南通17個(gè)城市處于耦合發(fā)展的頡頏水平，同時(shí)處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。分析認(rèn)為，該17個(gè)城市普遍為直轄市、省會(huì)城市和沿海城市，優(yōu)越的地理位置和政策支持優(yōu)勢(shì)賦予了城市發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的耦合協(xié)調(diào)狀況也相對(duì)表現(xiàn)良好，雖然還處于頡頏階段，但整體協(xié)調(diào)度較高，已經(jīng)成為發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先鋒隊(duì)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化

由可視化圖2明顯看出，除了新疆的克拉瑪依市、甘肅的嘉峪關(guān)市之外，其余城市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化之間的耦合度均處于頡頏水平，表明經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)城鎮(zhèn)化之間彼此約束，互相制約的耦合狀態(tài)。而所考察城市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度均較低，整體處于低度協(xié)調(diào)發(fā)展類型。這充分說明，城市空間對(duì)外擴(kuò)張過程中，固定資產(chǎn)投資、人均GDP增長的同時(shí)，要充分顧及農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化問題，使其不僅僅是在住房、基礎(chǔ)設(shè)施等方面成為城市人口，同時(shí)考慮到其原有受教育程度較低，生存技能較差，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注其后續(xù)生活生產(chǎn)能力的提升。

2.1.3 人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)與收入水平

從人口集聚的內(nèi)部發(fā)展水平來看（表2），人口結(jié)構(gòu)測(cè)度值普遍高于收入水平測(cè)度值，人口素質(zhì)的整體測(cè)度值最低。但三者中測(cè)度值最高的也僅為0.2左右，這也從宏觀上說明了中國產(chǎn)城融合過程中人口集聚的整體狀況不容樂觀。老齡化社會(huì)的出現(xiàn)導(dǎo)致有效勞動(dòng)力供給短缺，本身具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力成本的上升而優(yōu)勢(shì)削弱。而人民幣升值同樣降低了中國出口品的國際價(jià)格優(yōu)勢(shì)，出口收入降低。與此同時(shí)，進(jìn)口品的價(jià)格下降刺激進(jìn)口增加，造成對(duì)內(nèi)進(jìn)口替代品行業(yè)的重大沖擊，從而降低民眾收入水平。龐大的人口基數(shù)使得中國人口素質(zhì)的提高一直以來都是各屆政府關(guān)注的重要問題，義務(wù)教育普及、高等教育擴(kuò)張、職業(yè)教育深化等各類手段都為人口素質(zhì)的提高做出了重要貢獻(xiàn)，但十年育樹，百年育人，中國人口素質(zhì)的整體提高任重道遠(yuǎn)。

由可視化圖3看出，除了廣東省的云浮市之外，其余284個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)、收入水平、人口素質(zhì)之間的耦合度都處于頡頏階段，這說明絕大多數(shù)城市三者之間仍處于互相制衡約束的狀態(tài)。而從協(xié)調(diào)度方面來看，285個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)、收入水平、人口素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)度均低于0.4，處于低度協(xié)調(diào)水平。事實(shí)上，收入水平的高低往往直接決定了人口素質(zhì)的高低，正所謂衣食足而知禮儀，充足的收入為良好的教育、職業(yè)技能的獲得提供重要的資金支持。而從人口結(jié)構(gòu)來看，目前中國生育率低，生育意愿低，人口老齡化的問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這從我國關(guān)于單獨(dú)二孩、全面二孩政策的相繼出臺(tái)可見一斑。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化與人口集聚

圖3 2014年中國產(chǎn)城融合人口結(jié)構(gòu)、收入水平與人口素質(zhì)耦合協(xié)調(diào)空間分布格局

由表2，產(chǎn)城融合三個(gè)主體要素中，產(chǎn)業(yè)支撐整體綜合水平最高，其次是城鎮(zhèn)化建設(shè)，人口集聚測(cè)度值相對(duì)較小。這一數(shù)據(jù)宏觀上反映了我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下產(chǎn)城融合的實(shí)際發(fā)展情況和具體要求。在城市建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局為城市新區(qū)注入經(jīng)濟(jì)活力，有效安置回遷居民的同時(shí)制定優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、購物、休閑、娛樂等資源，提高城市新區(qū)軟環(huán)境，促進(jìn)人口集聚。產(chǎn)業(yè)先行的基本思路能夠有效避免城市盲目擴(kuò)張，為人口集聚提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口集聚三者之間有序良性發(fā)展。

由圖4，耦合度方面，全國285個(gè)城市產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及人口集聚之間的耦合均處于頡頏水平，這表明在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面產(chǎn)業(yè)有效支撐避免了城鎮(zhèn)化建設(shè)中空城的大量出現(xiàn)，提供了人口集聚的整體環(huán)境；另一方面，人口集聚為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效勞動(dòng)供給，為新城區(qū)繁榮發(fā)展提供了人的重要因素。從協(xié)調(diào)度方面來看，除上海處于中度協(xié)調(diào)階段之外，其余284個(gè)城市均處于低度協(xié)調(diào)階段，實(shí)際反映出我國產(chǎn)城融合發(fā)展過程中普遍存在三要素之間的低水平協(xié)調(diào)狀態(tài)。也就是說，在促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，還需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)三要素之間的關(guān)系，建立有效運(yùn)行機(jī)制，不斷促進(jìn)三者之間科學(xué)、有序、理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下中國產(chǎn)城融合的可持續(xù)健康快速發(fā)展。

2.2 產(chǎn)城融合時(shí)間演化分析

為了更好地揭示產(chǎn)城融合的演變規(guī)律，研究選取2003、2008、2014年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分考慮地區(qū)差異，將285個(gè)城市分成直轄市、東、中、西部地區(qū)，分別考察其耦合、協(xié)調(diào)度（表3），繪制發(fā)展動(dòng)態(tài)圖（圖5）。

圖4 2014年中國產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口集聚耦合協(xié)調(diào)空間分布格局

圖1 2014年中國產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)空間分布格局

從城鎮(zhèn)化的內(nèi)部發(fā)展水平來看（表2），經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平較為接近，而社會(huì)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平較低。這和中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況是相符的?？臻g城鎮(zhèn)化所代表的中國城市規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)谶^去一段時(shí)期內(nèi)取得了飛速發(fā)展，城市中心區(qū)發(fā)展空間的限制，促使產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的對(duì)外轉(zhuǎn)移。城市規(guī)模擴(kuò)張速度的不斷提升以及產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移所需要的大量土地，往往通過原有郊區(qū)土地的開發(fā)實(shí)現(xiàn)供給，由此產(chǎn)生了非常重要的郊區(qū)土地原有居民的安置等問題。盡管對(duì)原有居民的回遷安置問題已經(jīng)形成較為成熟的做法，但是從實(shí)際情況來看，盡管住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均得到了有效改善，但居民生活、生產(chǎn)、消費(fèi)方式在短期內(nèi)真正融入城市困難重重。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，硬件設(shè)施的配套建設(shè)至關(guān)重要，但更重要的是從提高居民生活的衛(wèi)生、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及等軟環(huán)境建設(shè)方面，促進(jìn)其真正融入城市的生活方式，從本質(zhì)上提高城鎮(zhèn)化水平。

圖2 2014年中國產(chǎn)城融合經(jīng)濟(jì)、空間與社會(huì)城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)空間分布格局

2.2.1 從各區(qū)域產(chǎn)城融合宏觀層面來看

結(jié)合表3、圖5發(fā)現(xiàn)，不管是較為發(fā)達(dá)的直轄市城市和東部地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、人口密度較低的中、西部地區(qū)，整體上均屬于頡頏耦合類型，并處于低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。具體而言，直轄市城市的三大要素指數(shù)、耦合度與協(xié)調(diào)度數(shù)值均較高，三個(gè)時(shí)點(diǎn)耦合度均達(dá)到0.49，距離以0.5為分界點(diǎn)的磨合階段僅半步之遙。而協(xié)調(diào)度也分別達(dá)到了0.3、0.3、0.4。雖然其耦合類型與協(xié)調(diào)類型仍然處于頡頏和低度協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但毋庸置疑的是，在中國產(chǎn)城融合發(fā)展的過程中，直轄市城市必然走在先鋒隊(duì)的位置，率先進(jìn)入高耦合階段，實(shí)現(xiàn)中度、高度協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是在2014年，直轄市城市產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度達(dá)到0.4的水平，實(shí)現(xiàn)了突破性增長，可以說已經(jīng)進(jìn)入了中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，這也是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下取得的顯著成果。東、中、西部的產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)差別不大，但城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口集聚方面，東部地區(qū)明顯要高于中、西部地區(qū)，三大地區(qū)三個(gè)指數(shù)之間的耦合度、協(xié)調(diào)度方面，雖然所屬的耦合類型與協(xié)調(diào)發(fā)展階段相同，但從實(shí)際水平上看，東部地區(qū)同樣要高于中、西部地區(qū)。這一結(jié)果和中國各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況以及發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。

表3 2003、2008和2014年中國地區(qū)間產(chǎn)城融合演化情況

圖5 中國直轄市、中東西部產(chǎn)城融合發(fā)展耦合度與協(xié)調(diào)度（2003、2008、2014）

分析認(rèn)為，直轄市城市一直以來都是中國經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密度大，城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速，產(chǎn)業(yè)體系完善。東部地區(qū)所轄的區(qū)域主要是中國的沿海城市，其地理位置優(yōu)越，交通便利，尤其是海上運(yùn)輸方式發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮，物流優(yōu)勢(shì)顯著，盡管國土面積不足全國的1/5，但人口卻占了接近一半的比例，區(qū)內(nèi)GDP更是達(dá)到全國GDP的3/5。中部地區(qū)則主要承擔(dān)著我國動(dòng)力、原材料供給區(qū)的責(zé)任，近全國一半的耕地面積承擔(dān)著40%以上的糧食供給，40%的肉類產(chǎn)品、45%的淡水產(chǎn)品同樣來自于中部地區(qū)。從交通方面來看，雖然不具備東部沿海城市承接海內(nèi)外的能力，但地處中國腹地，有著承東啟西、接北進(jìn)南、匯聚八方的樞紐優(yōu)勢(shì)，也造就了大批全國交通咽喉要道。一直以來，西部地區(qū)幅員遼闊，土地面積占全國土地面積的一半以上，但人口數(shù)量僅占1/5左右，典型的地廣人稀。相比較于東部地區(qū)發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通業(yè)和中部地區(qū)初級(jí)產(chǎn)品交易為主的產(chǎn)業(yè)支撐特征，西部地區(qū)則主要依靠其豐富的天然氣、稀有金屬等礦藏資源構(gòu)筑自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。相較而言，發(fā)達(dá)地區(qū)由于完善的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、良好的生活環(huán)境等因素，人口集聚能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張速度。西部地區(qū)由于交通、宜居等方面的原因，居住人口主要以少數(shù)民族為主，吸引外來人口的能力較弱，人口集聚水平較低，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用較弱，這也是西部地區(qū)產(chǎn)城融合三個(gè)指數(shù)中城鎮(zhèn)化建設(shè)指數(shù)、人口集聚指數(shù)相對(duì)較低的重要原因。

2.2.2 從各區(qū)域產(chǎn)城融合要素情況來看

①產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)。由圖6，中國四個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)普遍高于城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口集聚指數(shù)，且東、中、西部地區(qū)非常鮮明的表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)逐年提高的態(tài)勢(shì)。需要指出的是，直轄市城市在2003年產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)最低，到2008年，飛速上漲，而到了2014年，這一狀態(tài)又發(fā)生顛倒式的變化，產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)處于三個(gè)時(shí)點(diǎn)之中的最低水平。分析認(rèn)為，直轄市城市在長期扶持政策、完善制度的支持下，已經(jīng)形成非常健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，直轄市城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的城市用地緊張進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)力成本不斷提高，企業(yè)商務(wù)成本、資源、環(huán)境約束等矛盾都制約著企業(yè)發(fā)展的步伐。到2008年，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的逐漸出臺(tái)，部分制造企業(yè)開始從城市中心遷往城市郊區(qū)或次發(fā)達(dá)地區(qū)，這一行為一方面降低了企業(yè)運(yùn)營成本，同時(shí)有利于城市環(huán)境改善。相較于制造業(yè)的遷出，直轄市城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加繁榮，但不得不承認(rèn)的是，中國“二、三、一”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式充分顯示了第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，而制造業(yè)的遷出很大程度上降低了第二產(chǎn)業(yè)對(duì)直轄市城市經(jīng)濟(jì)的支撐，第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造GDP的額度還有待進(jìn)一步提升，這也是到2013年，直轄市城市產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)反而降低的主要原因。而從東、中、西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，隨著我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、內(nèi)需市場的擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升，東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的范疇，逐步向電子信息、裝備制造、新能源等高端產(chǎn)業(yè)跨越；與此同時(shí)，中國東西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸打破東部向中西部單向轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)科技、人才以及總部企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，使得中西部優(yōu)秀龍頭企業(yè)紛紛開始將企業(yè)總部和研發(fā)基地遷往東部區(qū)域。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部帶動(dòng)中西部的同時(shí)，中西部城市的快速發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接效率和效益的提高，呈現(xiàn)出石化、有色金屬等部分產(chǎn)業(yè)沿?；季值内厔?shì)。整體來看，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)的新階段。

②城鎮(zhèn)化建設(shè)指數(shù)。由圖6，產(chǎn)城融合中的城鎮(zhèn)化建設(shè)指數(shù)基本保持居中水平，并表現(xiàn)出穩(wěn)定的逐年增長趨勢(shì)。隨著人均收入水平的提高，人們對(duì)于生活環(huán)境、生活條件的高品質(zhì)需求不斷攀升，寬敞的城市生活空間、先進(jìn)的信息技術(shù)支持、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)醫(yī)療保障等高端需求對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出了更高的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的相繼出臺(tái)，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了穩(wěn)健而長足的進(jìn)步。

圖6 中國各區(qū)域產(chǎn)城融合維度發(fā)展指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度（2003、2008、2014）

③人口集聚指數(shù)。三個(gè)時(shí)點(diǎn)中，除直轄市城市外，中、東、西部的人口集聚指數(shù)一直處于產(chǎn)城融合三要素的最低水平，但保持持續(xù)穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。這也說明，在中國城鎮(zhèn)化擴(kuò)張過程中，城市人口集聚功能不斷發(fā)揮，不僅非農(nóng)業(yè)人口比例持續(xù)上升，城市新融入人口收入水平、教育支出水平也不斷提升，融入城市能力不斷增強(qiáng)，尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深化實(shí)施，西部廣袤地域的交通條件、生活水平、生產(chǎn)條件等均取得了很大改變。比較而言，直轄市城市的人口集聚指數(shù)同樣表現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，但從其在直轄市城市產(chǎn)城融合三要素中的排序變化來看，除了在2008年處于最低位置之外，2003和2014年均處于第二位，事實(shí)上，直轄市城市產(chǎn)城融合三要素的排序變化符合大型城市綜合發(fā)展的基本特征，其城市發(fā)展的規(guī)模基數(shù)奠定了其在后期城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然能夠保持較高水平，實(shí)現(xiàn)人口的進(jìn)一步集聚。

比較發(fā)現(xiàn)，直轄市城市、中、東、西部的城鎮(zhèn)化建設(shè)指數(shù)與人口集聚指數(shù)呈現(xiàn)出相對(duì)一致的發(fā)展規(guī)律和走勢(shì)，事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)本質(zhì)而言是一個(gè)人口不斷集聚的過程，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展是否能夠跟上城市空間擴(kuò)張，生產(chǎn)要素聚集與輻射吸收效應(yīng)的發(fā)揮，促進(jìn)人口的進(jìn)一步集聚，則主要體現(xiàn)了三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。觀察其耦合度與協(xié)調(diào)度的具體變化狀況，四個(gè)區(qū)域產(chǎn)城融合三要素的耦合度基本處于平穩(wěn)狀態(tài)，并表現(xiàn)出微弱的下降趨勢(shì)。協(xié)調(diào)度雖然水平不高，仍處于低度協(xié)調(diào)階段，但在四個(gè)區(qū)域均表現(xiàn)出明顯的不斷提高趨勢(shì)，這也充分說明在中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐以及人口集聚三要素之間的彼此有效互促共進(jìn)機(jī)制還有待進(jìn)一步形成。

3 結(jié)論與建議

構(gòu)建產(chǎn)城融合三要素耦合協(xié)調(diào)模型，探查中國285個(gè)城市2003—2014年產(chǎn)城融合發(fā)展時(shí)空演化規(guī)律發(fā)現(xiàn)：第一，產(chǎn)城融合基本處于頡頏階段，整體處于低度協(xié)調(diào)水平，但上升趨勢(shì)明顯。第二，產(chǎn)城融合空間分布差異顯著，具有歷史優(yōu)勢(shì)的直轄市城市產(chǎn)城融合三要素指數(shù)以及耦合度、協(xié)調(diào)度普遍高于東、中、西部。第三，產(chǎn)城融合三要素內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展程度不一。城鎮(zhèn)化建設(shè)指數(shù)以及人口集聚指數(shù)處于低度協(xié)調(diào)的頡頏發(fā)展階段，而產(chǎn)業(yè)支撐指數(shù)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)情況相對(duì)良好，且主要集中在北上廣等相對(duì)發(fā)達(dá)城市。

結(jié)合中國目前產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)際情況，在今后的發(fā)展中，一方面，針對(duì)不同城市區(qū)域資源稟賦以及城市發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建自身差異化競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合各要素之間彼此促進(jìn)，相互提升。其次，開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市間、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)，并充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、人口集聚以及城市功能完善。再者，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為產(chǎn)城融合注入持久動(dòng)力。產(chǎn)城融合的根本出發(fā)點(diǎn)在“人”，而關(guān)鍵卻在于產(chǎn)業(yè)體系的建立，人口集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)與人口集聚的最終形式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化深層次可持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)城融合發(fā)展的新要求。最后，堅(jiān)持走創(chuàng)新和諧發(fā)展道路。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的驅(qū)動(dòng)力，是一國經(jīng)濟(jì)長盛不衰的根本原因。和諧則成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。產(chǎn)城之間融合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升以及長久進(jìn)步離不開改革創(chuàng)新這一動(dòng)力來源，同時(shí)也要特別關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的和諧進(jìn)步，為產(chǎn)城融合保駕護(hù)航。

圖表及參考文獻(xiàn)略

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（15NDJC244YB）；浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（LY17G030014、LQ17G030001）；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BJL098、14ZDA024）；2016年度全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2016LY58）；浙江省哲社重點(diǎn)研究基地臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與創(chuàng)意文化研究中心資助項(xiàng)目

作者簡介：叢海彬（1978—），男，吉林洮南人，副教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鄒德玲（1980—），女，吉林柳河人，博士，副教授。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。劉程軍，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院

（本文原刊于《經(jīng)濟(jì)地理》2017.7）

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