——訪中國國際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平

消除貧困是世界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大課題，是全人類的共同任務(wù)?！霸诳箵糌毨У亩窢幹?，中國政府動(dòng)員社會(huì)各界從制度、機(jī)制等方面進(jìn)行全方位立體式的扶貧，為世界減貧做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，積累了中國的反貧經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，我國積極開展國際扶貧合作，在援助項(xiàng)目中更多地引入扶貧視角，為世界減貧貢獻(xiàn)中國智慧和力量?！敝袊鴩H扶貧中心副主任譚衛(wèi)平在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說。

減貧實(shí)踐與理論的雙重貢獻(xiàn)

《經(jīng)濟(jì)》：我國的扶貧事業(yè)取得了全球矚目的成就，具體來說，對世界減貧做出了哪些貢獻(xiàn)？

譚衛(wèi)平：概括而言，中國減貧對世界的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在實(shí)踐貢獻(xiàn)和理論貢獻(xiàn)兩方面。

從實(shí)踐角度講，聯(lián)合國2015年發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)，得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這個(gè)成就，足以證明精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)高效，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，也說明中國政府有能力實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村極端貧困的偉大目標(biāo)。

當(dāng)然，在具體操作層面，中國的開發(fā)式扶貧也借鑒了不少國際反貧困理論和經(jīng)驗(yàn)。例如世界銀行支持我國減貧項(xiàng)目中建立貧困監(jiān)測體系，這對我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)管理”就有很好的借鑒意義。

國家主導(dǎo)是中國減貧的首要經(jīng)驗(yàn)

《經(jīng)濟(jì)》：世界銀行中國局局長郝福滿總結(jié)了四條中國扶貧經(jīng)驗(yàn)，即改革、開放、創(chuàng)新、政府主導(dǎo)，您認(rèn)為有哪些？

譚衛(wèi)平：中國減貧的首要經(jīng)驗(yàn)是“堅(jiān)持國家主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任”，也就是說制度優(yōu)勢是我國減貧的根本保障。因此“改革、開放、創(chuàng)新、政府主導(dǎo)”中的“政府主導(dǎo)”應(yīng)該放在第一位，在我國政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了改革、開放，而在改革開放的過程中，中央和地方政府因地制宜、大膽創(chuàng)新，利用不到40年的時(shí)間，探索出了一條中國特色的減貧道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”全面布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，開創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)新局面，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5500多萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。

總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)的管治體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策都得到較好落實(shí)，各方面都行動(dòng)起來了。中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧，不僅對全球減貧事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，而且形成了減貧的中國方案。我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是中國減貧取得成功的前提條件。經(jīng)濟(jì)上的高速增長，為中國減貧奠定了基礎(chǔ)，提供了可能。事實(shí)上，始于1978年的改革開放，拉開了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帷幕，同時(shí)也是中國大規(guī)模減貧過程的開端。

二是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，是中國減貧取得成功的根本保證。具體表現(xiàn)為黨強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，高效的決策和強(qiáng)大的執(zhí)行力和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，既制定長期減貧規(guī)劃，又確定年度減貧目標(biāo)，常抓不懈。在扶貧開發(fā)不同階段，中國政府都及時(shí)發(fā)布了重要的戰(zhàn)略性減貧政策文件，1993年中國政府發(fā)布《八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》；2001年和2011年，中國政府分別發(fā)布第一個(gè)和第二個(gè)為期十年的扶貧開發(fā)綱要；2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定；2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。

四是及時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，做到因地制宜、分類施策，確保減貧實(shí)效。在主要通過持續(xù)性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決面上貧困的基礎(chǔ)上，中國的減貧步入了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段。對分布在20多個(gè)?。▍^(qū)、市）的貧困人口因人因地施策，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，提高扶貧實(shí)效。

五是十分重視發(fā)揮市場在減貧中的作用。充分發(fā)揮市場在配置資源、吸引資本、激發(fā)活力上的作用。近年來，中國政府推行的電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)扶貧等模式，都是希望通過市場的力量將貧困農(nóng)戶有限的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，使得貧困農(nóng)戶也能成為市場的經(jīng)濟(jì)主體。

履行大國責(zé)任，實(shí)施新型“南南合作”

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國還有4000多萬貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，任務(wù)很重，為什么要實(shí)施對外扶貧合作呢？中國國際扶貧中心在國際扶貧合作中發(fā)揮了怎樣的作用？

譚衛(wèi)平：改革開放30多年，中國的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為名副其實(shí)的世界大國，同時(shí)，我們還是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一，承擔(dān)著切切實(shí)實(shí)的國際責(zé)任，有責(zé)任參與全球貧困治理；另一方面在減貧方面我們也得到世界有關(guān)國家和國際組織的幫助，因此在做好中國減貧事業(yè)的同時(shí)，同欠發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)扶貧的交流與合作也是必要的，通過“南南合作”，分享我國貧困治理中取得的經(jīng)驗(yàn)，為更有效地進(jìn)行貧困治理提供中國方案。目前，扶貧事業(yè)已成為全球“南南合作”中不可缺少的一部分。事實(shí)上，中國在雙邊和多邊框架內(nèi)對120多個(gè)發(fā)展中國家實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助。

中國國際扶貧中心是2005年成立的、負(fù)責(zé)對外減貧交流合作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)減貧交流與知識(shí)分享，開展一系列切實(shí)有效的工作，如引進(jìn)世界銀行援助項(xiàng)目，開展亞洲開發(fā)銀行研究性項(xiàng)目，參與組織了“減貧與發(fā)展高層論壇”“中國-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議”等品牌性論壇，為120多個(gè)拉美、非洲等發(fā)展中國家的官員進(jìn)行能力培訓(xùn)，等等，提高“南南對話”的有效性，為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國智慧。

《經(jīng)濟(jì)》：我國參與全球貧困治理包含哪些內(nèi)容，在這一過程中，有哪些創(chuàng)新？

譚衛(wèi)平：中國參與全球貧困治理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)揮制度優(yōu)勢，減少本國內(nèi)部貧困；二是通過“南南合作”，增強(qiáng)其他發(fā)展中國家貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)減貧。

概括而言，我國的“南南合作”形式既包括對外直接投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的合作，也包括技術(shù)示范、人才培養(yǎng)、援外醫(yī)療隊(duì)、知識(shí)分享等合作。中國參與全球貧困治理，既有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助和投資，也有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減貧等直接瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧示范項(xiàng)目，還有教育、衛(wèi)生等改善民生、培育長期發(fā)展能力的項(xiàng)目。

從總的形勢來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們參與全球貧困治理的手段逐漸從支持廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展為支持廣泛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與專項(xiàng)減貧交流合作相結(jié)合的手段。以中國國際扶貧中心和商務(wù)部正在老撾、緬甸、柬埔寨三國開展的減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目為例，目的是通過與受援國的各級相關(guān)機(jī)構(gòu)和基層群眾進(jìn)行合作，充分采納基層多數(shù)群眾意見來設(shè)計(jì)亟需的項(xiàng)目。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，更加注重貧困人口的自我“造血”能力。中外合作、聯(lián)合管理的工作模式，也更有利于培養(yǎng)和提高相關(guān)干部的減貧能力。

推動(dòng)“一帶一路”國家減貧，促進(jìn)民心相通

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國正在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，如何讓國際減貧合作成果惠及更多的國家和人民？

譚衛(wèi)平：減貧是“一帶一路”沿線國家面臨的共同問題，需要各國通力合作。做好國際減貧合作，重在打通民心。我國目前倡導(dǎo)的國際減貧合作新機(jī)制是有別于西方國家設(shè)立的援助機(jī)制，不附加任何條件，而且用參與的方式充分考慮受援國基層社區(qū)百姓的需求。此外，這一新機(jī)制將合作國視為伙伴，讓對方充分地參與到減貧合作項(xiàng)目的管理中，使其有平等感和擁有感。這種新型的國際減貧合作將有利于改善合作國的民生，促進(jìn)民心相通，為“一帶一路”合作打下良好的民意基礎(chǔ)，同時(shí)進(jìn)一步鞏固我國的對外友好關(guān)系。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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