【摘要】本文通過對(duì)城步縣精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀調(diào)查，通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在精準(zhǔn)扶貧工作中所發(fā)揮的作用及“互聯(lián)網(wǎng)+”在城步精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用研究，對(duì)如何在城步精準(zhǔn)扶貧中充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+; 城步; 精準(zhǔn)扶貧

引言：2017年2月21日，中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。

要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話中指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！?/p>

近年來，一些地區(qū)在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)扶貧幫困方面做了積極探索和嘗試，取得了較好效果。當(dāng)前，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“總攻號(hào)”已經(jīng)吹響，“互聯(lián)網(wǎng)+”大有可為。城步縣作為帶帽時(shí)間最久的貧困縣之一，如何在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作中充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)給脫貧工作插上會(huì)飛的“翅膀”？筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查和探討并提出幾點(diǎn)建議。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧工作的融合

1、何謂“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧工作的融合

中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加快組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。

行動(dòng)計(jì)劃要求，堅(jiān)持“武裝腦袋、豐富口袋；貼近實(shí)際、補(bǔ)齊短板；系統(tǒng)部署、多措并舉；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力”的基本原則，提出網(wǎng)絡(luò)扶貧工作目標(biāo)：到2020年，網(wǎng)絡(luò)扶貧取得顯著成效，建立起網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，電商服務(wù)通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)效益明顯，網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療幫助提高貧困地區(qū)群眾的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力，有效阻止因病致貧、因病返貧，切實(shí)打開孩子通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)改變命運(yùn)的通道，顯著增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，為脫貧摘帽和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

行動(dòng)計(jì)劃指出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動(dòng)終端、信息內(nèi)容、電商平臺(tái)、公共服務(wù)等方面系統(tǒng)部署、同步推進(jìn)：一要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快實(shí)用移動(dòng)終端、移動(dòng)應(yīng)用程序、民族語(yǔ)言語(yǔ)音和視頻技術(shù)研發(fā)，加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用步伐；二要實(shí)施農(nóng)村電商工程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立扶貧網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶智工程，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)干部群眾培訓(xùn)，支持大學(xué)生村官和大學(xué)生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高貧困地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；四要實(shí)施信息服務(wù)工程，通過構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、搭建一縣一平臺(tái)、完善一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一節(jié)點(diǎn)、培養(yǎng)一村一帶頭人、開通一戶一終端、建立一戶一檔案、形成一支網(wǎng)絡(luò)扶貧隊(duì)伍、構(gòu)筑民生保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系；五要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公益工程，開展“N+1”網(wǎng)絡(luò)公益扶貧活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益扶貧行動(dòng)和貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，打造網(wǎng)絡(luò)公益扶貧品牌項(xiàng)目，構(gòu)建人人參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧大格局。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在城步精準(zhǔn)扶貧工作的應(yīng)用

1、城步精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

城步縣在1986年就被定為省級(jí)貧困縣和國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)貧困縣。為了如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，建成小康城步，該縣認(rèn)真落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關(guān)于扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，計(jì)劃2016年減少貧困人口10229人、減少貧困村20個(gè)，2017年減少貧困人口10519人、減少貧困村70個(gè)，2018年減少貧困人口8628人，貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，2019年減少貧困人口5418人，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽目標(biāo)。

近年來，城步縣舉全縣之力加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2014年脫貧2657戶10297人，2015年脫貧3124戶11662人，2016年脫貧2494戶9541人，全縣建檔立卡貧困人口減少至7362戶25987人。有建檔立卡貧困村115個(gè)，2016年經(jīng)拆并后重新認(rèn)定為87個(gè)。為了完成上述目標(biāo)，城步縣在精準(zhǔn)扶貧中做了以下工作：

第一、高度重視，組織保障到位?？h委、縣政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，成立了高規(guī)格的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶、金融扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、駐村幫扶、督查問責(zé)七個(gè)工作組，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，44名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的精準(zhǔn)扶貧工作，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)片區(qū)，對(duì)所聯(lián)系片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作負(fù)總責(zé)。并在2016年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)、脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)上對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村支部書記、駐村幫扶工作隊(duì)員進(jìn)行了3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懂扶貧、會(huì)扶貧、扶好貧。

第二、夯實(shí)責(zé)任，結(jié)對(duì)幫扶到位?？h委、縣政府將駐村幫扶作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，全縣共派出115個(gè)駐村幫扶工作組（其中省派駐村幫扶工作組3個(gè)，市直單位工作組9個(gè)，縣直單位工作組103個(gè)），真正實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村幫扶全覆蓋。安排駐村工作隊(duì)員345人，要求駐村工作隊(duì)員每月在村工作時(shí)間不少于13天（2017年為15天），全面推進(jìn)貧困村“12+1”幫扶工作任務(wù)。按照“每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人”的要求，貧困村的貧困戶由駐村幫扶單位干部職工進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，非貧困村的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、事業(yè)站所、村支兩委和致富帶頭人進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，全縣共安排結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人3827人，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

第三、創(chuàng)新方式，幫扶措施到位。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。出臺(tái)了《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持辦法》，對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的種養(yǎng)專業(yè)合作社、大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。依托天元木業(yè)、南山牧業(yè)等龍頭企業(yè)對(duì)6000余名貧困人口進(jìn)行委托幫扶，提高了困難群眾脫貧致富能力。開展金融扶貧，建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信參評(píng)率100%，有效授信率89%，授信金額4.6億元。累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸8495.8萬(wàn)元，完成計(jì)劃任務(wù)的145%，受益農(nóng)戶660戶。整合涉農(nóng)資金2520萬(wàn)元，在87個(gè)貧困村（合并后）實(shí)施光伏扶貧工程，確保貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶增收。榮獲了全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣稱號(hào)，培育了一批苗鄉(xiāng)特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額實(shí)現(xiàn)1.2億元，一批貧困群眾搭上了電商致富快車。

2016年12月全省電商扶貧工作推進(jìn)會(huì)在城步縣召開，城步縣電商扶貧工作經(jīng)驗(yàn)受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，在全省作經(jīng)驗(yàn)推介。二是易地搬遷脫貧一批。2016年，全縣完成危房改造4189戶，其中建檔立卡貧困戶1502戶，完成易地扶貧搬遷150戶645人，為一批貧困戶解決了住房困難問題。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。落實(shí)建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員262人，人均年增加收入1萬(wàn)元以上。充分利用南山國(guó)家公園申報(bào)成功契機(jī)，向上級(jí)爭(zhēng)取進(jìn)一步提高國(guó)家生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加貧困戶收入。四是發(fā)展教育扶貧一批。共免除了296名建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，減免金額23.68萬(wàn)元，普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)入學(xué)率達(dá)100%。完成“兩后生”培訓(xùn)79人，向邵陽(yáng)市高級(jí)技工學(xué)校、邵陽(yáng)工業(yè)學(xué)校、湖南汽車技師技術(shù)學(xué)校輸送“兩后生”198人，全年完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)150人次。五是社會(huì)保障兜底脫貧一批。確定兜底對(duì)象1163人，制定了《城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障兜底實(shí)施方案》，建立了“一站式”結(jié)算機(jī)制。2016年，全縣獲得大病保險(xiǎn)理賠的建檔立卡貧困人口60人次，獲得醫(yī)療救助的建檔立卡貧困人口831人次。

第四、強(qiáng)化督查，從嚴(yán)考核到位。制定了《精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)考核辦法》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、駐村扶貧工作組簽訂了《減貧責(zé)任書》，實(shí)行“兩月一調(diào)度、半年一講評(píng)、年終總考核”，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次調(diào)度和排名，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、駐村幫扶單位主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，并由縣委書記進(jìn)行約談；對(duì)年度考核驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年不合格的就地免職。2016年共印發(fā)督查通報(bào)3期，共對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)駐村幫扶單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，縣委書記對(duì)20個(gè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。通過嚴(yán)格的督查考核，有效推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作開展。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”在城步精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

在對(duì)城步縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在城步精準(zhǔn)扶貧中得到了初步的應(yīng)用。

首先城步縣將建檔立卡貧困戶信息錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的信息化。為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用，城步縣加快整合現(xiàn)有分散在不同平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，將貧困戶的信息全部錄入了全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，融入全國(guó)的貧困信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過平臺(tái)數(shù)據(jù)的綜合分析利用，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、管理和考核的全流程信息化，通過數(shù)據(jù)開放引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，通過信息公開接受社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的監(jiān)督。截止到2016年12月，城步縣扶貧辦已將全縣15637戶建檔立卡貧困戶57487人貧困信息全部錄入《全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)》。同時(shí)根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村居、不同貧困戶的不同致貧原因，科學(xué)制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、電商扶貧、教育扶貧等個(gè)別定制的扶貧政策，確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。
其次城步縣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)扶貧工作管理的精準(zhǔn)化。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)探索大數(shù)據(jù)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施精細(xì)管理、精確瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)扶貧政策和扶貧資源投向更精準(zhǔn)、扶貧管理更精準(zhǔn)。城步縣一是利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，利用大數(shù)據(jù)完成“六個(gè)精準(zhǔn)”工作，建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全程信息化管理，為提出符合貧困戶實(shí)際的扶貧政策提供科學(xué)依據(jù)。城步縣二是利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶的致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)研判。運(yùn)用大數(shù)據(jù)深入分析研判貧困戶信息，從中發(fā)現(xiàn)信息背后潛在的規(guī)律，歸納總結(jié)出各地貧困人口致貧的不同原因，在此基礎(chǔ)上為每個(gè)貧困戶量身制定可操作、能落實(shí)的幫扶措施，切實(shí)瞄準(zhǔn)真貧、實(shí)施“靶向治療”，為因戶施策、對(duì)癥下藥、提供可靠依據(jù)。比如因交通條件致貧的村組和人口，該縣著重通過完善交通設(shè)施來促進(jìn)脫貧；應(yīng)為沒有開發(fā)資金的困難戶就通過與城步農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)開展授信工作，為其發(fā)展提供資金支持等等。城步縣三是利用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的及時(shí)、精準(zhǔn)管理。科學(xué)的決策來源于大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)研判情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖。建立扶貧工作微信群、QQ群，隨時(shí)交換扶貧信息，上下聯(lián)動(dòng)，通過駐村干部的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新脫貧動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的及時(shí)性和精準(zhǔn)性，形成精準(zhǔn)扶貧環(huán)環(huán)相扣、可核可查、銜接緊密的推進(jìn)體系和考核督查機(jī)制。
第三、城步縣還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)扶貧工作實(shí)施的精準(zhǔn)化。

一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”的前提是“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的精準(zhǔn)扶貧，充分利用大數(shù)據(jù)來挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并加以扶持，綜合考慮扶貧對(duì)象的區(qū)域分布、生產(chǎn)特點(diǎn)等因素，因地制宜，量身定制特色化、專業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)扶貧、以產(chǎn)扭貧、以產(chǎn)脫貧。城步縣制定了《城步苗族自治縣電商扶貧實(shí)施方案》?？傮w思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家商務(wù)部和省商務(wù)廳的定點(diǎn)扶貧為契機(jī)，以帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，加快培育電子商務(wù)平臺(tái)，深化普及電子商務(wù)應(yīng)用，健全電子商務(wù)配套支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，整合特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。主要目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)、交易規(guī)模持續(xù)增加、市場(chǎng)主體不斷壯大、應(yīng)用領(lǐng)域全面普及，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、100個(gè)村（社區(qū)）的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育10家電子商務(wù)示范性企業(yè)，力爭(zhēng)5家進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)或示范企業(yè)。到2020年，全縣電子商務(wù)交易額5000萬(wàn)元以上的企業(yè)3家以上，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%,專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶電子商務(wù)普及率80%以上，成立電子商務(wù)服務(wù)中心,每年培訓(xùn)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)人才300人，5年共培訓(xùn)1500人；電子商務(wù)直接從業(yè)人員1000人以上，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)1萬(wàn)人以上。2016年城步縣榮獲了全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣稱號(hào)，培育了一批苗鄉(xiāng)特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額實(shí)現(xiàn)1.2億元，一批貧困群眾搭上了電商致富快車。12月全省電商扶貧工作推進(jìn)會(huì)在城步縣召開，城步縣電商扶貧工作經(jīng)驗(yàn)受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，在全省作經(jīng)驗(yàn)推介。

二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展金融精準(zhǔn)扶貧，破解扶貧資金缺口問題。城步縣充分發(fā)揮農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)遍布個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其在扶貧工作中的積極性，為扶貧工作的開展提供金融支持。通過一年的努力，建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信參評(píng)率100%，有效授信率89%，授信金額4.6億元。累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸8495.8萬(wàn)元，完成計(jì)劃任務(wù)的145%，受益農(nóng)戶660戶。同時(shí)還通過改造金融流程、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，迅速識(shí)別農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，確定信貸額度，對(duì)借款農(nóng)戶的資金流、商品流實(shí)施持續(xù)監(jiān)控，確保扶貧資金合理高效利用，利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扶貧資金的使用情況，公開透明地接受扶貧對(duì)象監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。

三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展教育精準(zhǔn)扶貧。教育扶貧是扶貧助困的治本之策，扶貧必扶智，教育資源的貧乏是導(dǎo)致貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)較低、貧困代際傳遞的主要原因，也是傳統(tǒng)教育模式一直難以解決的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，向貧困地區(qū)輸入優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施以職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)，并逐步向基礎(chǔ)教育、高等教育延伸。通過“云教育”、遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)將法律服務(wù)、政策扶持、管理技能、市場(chǎng)要素等高質(zhì)量、實(shí)用性強(qiáng)的知識(shí)和技能有效地輸送到貧困地區(qū)。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、懂科技、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)提高貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓貧困地區(qū)人民真正富裕起來。共免除了296名建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，減免金額23.68萬(wàn)元，普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)入學(xué)率達(dá)100%。完成“兩后生”培訓(xùn)79人，向邵陽(yáng)市高級(jí)技工學(xué)校、邵陽(yáng)工業(yè)學(xué)校、湖南汽車技師技術(shù)學(xué)校輸送“兩后生”198人，全年完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)150人次。

三、對(duì)在城步精準(zhǔn)扶貧工作中如何充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的幾點(diǎn)建議

1、是要繼續(xù)完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)

俗話說，“要想富先修路”，但在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，則是“要想富先聯(lián)網(wǎng)”。目前城步縣不少山區(qū)農(nóng)村信息互通相對(duì)滯后。一方面是手機(jī)信號(hào)較差，有時(shí)候打電話都斷斷續(xù)續(xù)，手機(jī)信息接收有時(shí)候也很困難。比如我校結(jié)對(duì)幫扶的白毛坪卡田村，我們隊(duì)員的手機(jī)在那里幾乎是一塊死鐵，有時(shí)連通話信號(hào)都沒有，根本無(wú)法上網(wǎng)。另一方面光纖網(wǎng)絡(luò)也有待完善，不少地方甚至連不上網(wǎng)絡(luò)，外出返鄉(xiāng)人員即使是買了無(wú)線網(wǎng)卡也無(wú)法連接。有的地方即使裝了光纖，但網(wǎng)速也不理想。相關(guān)部門也要加強(qiáng)農(nóng)村基站建設(shè)，以暢通便捷的網(wǎng)速吸引、引導(dǎo)農(nóng)民上網(wǎng)，讓農(nóng)民在家里也能用上跟城市一樣快捷的網(wǎng)速，用得放心、舒心、開心。第三，有的地方雖然有光纖，但較為“高昂”的費(fèi)用讓有的貧困家庭望而止步。

如今是電商時(shí)代，無(wú)網(wǎng)絡(luò)，不電商，假如網(wǎng)絡(luò)不給力，信息無(wú)法對(duì)接，農(nóng)村電商如何發(fā)展？假如農(nóng)村山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)也跟城市一樣方便快捷，那就大大解放了生產(chǎn)力，并由此或可帶來巨大商機(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，其成效比簡(jiǎn)單的送錢送物送項(xiàng)目扶貧效果恐怕會(huì)更好一些？所以，我們要充分利用由中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)城步縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村家庭寬帶接入能力，打造農(nóng)村信息“高速公路”，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距，完善農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)體系，打通為農(nóng)民提供信息服務(wù)的“最后一公里”，讓民族貧困地區(qū)群眾享受數(shù)字紅利，為開展教育扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建好城步縣精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)

城步縣雖然融入了國(guó)家扶貧信息平臺(tái)，但是這個(gè)平臺(tái)的開放性和實(shí)用性不夠。首先貧困戶數(shù)據(jù)的錄入不是參與結(jié)對(duì)幫扶的扶貧隊(duì)員，而是之前村里上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)員不了解上面的信息，平臺(tái)信息更新不及時(shí)。其次是平臺(tái)只具有信息記錄功能，缺乏信息互動(dòng)功能，導(dǎo)致信息交流不暢。所以，我們急需一個(gè)更加完善的扶貧信息平臺(tái)，和以這個(gè)平臺(tái)為支撐的手機(jī)APP。

比如日前，全國(guó)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在甘肅召開，甘肅精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)作為全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，再一次大顯身手。與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧App也賺足了眼球，成為本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的亮點(diǎn)。目前該APP已完成甘肅省417萬(wàn)貧困戶“二維碼”建檔立卡工作，即每一位貧困戶都有一個(gè)對(duì)應(yīng)的二維碼，并支持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)互聯(lián)互通查看。通過移動(dòng)端掃描貧困戶二維碼，該戶的家庭基本狀況、致貧原因、幫扶措施、幫扶成效、收入調(diào)查表、幫扶責(zé)任人等信息一目了然。與傳統(tǒng)的貧困戶紙質(zhì)檔案相比，精準(zhǔn)扶貧移動(dòng)端作為一本“電子化扶貧口袋書”，實(shí)現(xiàn)了貧困戶建檔立卡基礎(chǔ)信息的永久保存，并幫助基層扶貧人員隨時(shí)隨地掌握貧困戶幫扶動(dòng)態(tài)信息，簡(jiǎn)化了貧困戶精準(zhǔn)管理程序，既節(jié)約了成本，又大大提高了工作效率。同時(shí)，群眾也可以通過“掃一掃”監(jiān)督整個(gè)扶貧工作的全過程，保證了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3、是加快農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展

首先縣政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少農(nóng)民的上網(wǎng)費(fèi)用和購(gòu)買電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成本，鼓勵(lì)農(nóng)民接觸電子商務(wù)，并且完善當(dāng)?shù)匚锪?。在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村交通不方便送貨成本高，物流配送體系在農(nóng)村不夠完善，存在送貨慢或無(wú)法送貨的現(xiàn)象。而物流體系是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)，政府可以考慮在稅收或政策上給予物流公司必要的支持。

其次縣政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)在農(nóng)村還并未廣泛普及，很多農(nóng)民甚至連電子商務(wù)的概念都不是十分了解，沒有任何網(wǎng)購(gòu)經(jīng)歷，遑論利用網(wǎng)絡(luò)來銷售農(nóng)產(chǎn)品了。而有些農(nóng)民則對(duì)電子商務(wù)存在偏見，要么認(rèn)為在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)這種高科技還為時(shí)尚，要么全盤否定電子商務(wù)的誠(chéng)信度，認(rèn)為網(wǎng)購(gòu)是不可能存在誠(chéng)信的。因此，要扭轉(zhuǎn)這種觀點(diǎn)必須發(fā)揮政府作用，普及電子商務(wù)知識(shí)以及培養(yǎng)人才方面，為農(nóng)民們揭開電子商務(wù)神秘的面紗。

城步縣可以充分發(fā)揮城步農(nóng)民中專的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，開展電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)；可以在城步一中高考后，對(duì)不再繼續(xù)上學(xué)深造的畢業(yè)生進(jìn)行電子商務(wù)培訓(xùn)；可以利用勞動(dòng)服務(wù)公司的創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)加大電子商務(wù)培訓(xùn)；大力宣傳一些已經(jīng)成功的農(nóng)民網(wǎng)商的典型案例，利用國(guó)家扶貧資金組織農(nóng)民朋友赴沙集鎮(zhèn)等電子商務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)。

第三是讓農(nóng)民自發(fā)構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。除了政府自上而下的宣傳，我們更需要農(nóng)民自下而上地參與到電子商務(wù)中來。讓農(nóng)村用戶通過網(wǎng)上購(gòu)物了解并熟悉電子商務(wù)，乃至轉(zhuǎn)向網(wǎng)上銷售當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。單個(gè)農(nóng)戶自己開網(wǎng)店，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)快節(jié)奏的變化，鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)地構(gòu)建電子商務(wù)合作團(tuán)隊(duì)，做到產(chǎn)品相對(duì)多樣化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，讓電子商務(wù)市場(chǎng)形成規(guī)模。利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)了解市場(chǎng)信息和需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售有的放矢。另外，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)該致力打造一個(gè)信息對(duì)稱的市場(chǎng)，讓買賣雙方可以迅速匹配并且誠(chéng)信交易。

4、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加大對(duì)城步縣的宣傳力度，提升城步的知名度

城步縣數(shù)千年來一直藏身于湘西南邊陲，位于湖南、廣西兩省，邵陽(yáng)、懷化、桂林三市交界之處，素有“楚南極邊”之稱，外界知曉率極低，因此也具有最多的原生態(tài)風(fēng)景和風(fēng)俗。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，如今的信息傳播速度和范圍不斷加快和加寬，城步縣應(yīng)該充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，積極推廣自己的特色產(chǎn)品、特色文化和獨(dú)特旅游資源，實(shí)現(xiàn)走出“深閨”的目的。

比如：中國(guó)湖南（南山）六月六山歌節(jié)與新浪網(wǎng)合作，在全國(guó)30個(gè)省開展歌王爭(zhēng)霸賽。截至2016年7月9日，“2016·中國(guó)湖南(南山)六月六山歌節(jié)”在各大微信、微博、移動(dòng)客戶端、PC端等新媒體的總體瀏覽、點(diǎn)擊量已達(dá)1億人次。其中#六月六山歌節(jié)#話題閱讀量突破6000萬(wàn)，討論量達(dá)3.5萬(wàn)條。將城步的傳統(tǒng)節(jié)日推向全國(guó)。

在長(zhǎng)沙啟動(dòng)電商扶貧·城步大木山楊梅公益推廣儀式，“十萬(wàn)份楊梅一分錢試吃”公益活動(dòng)，將城步大木山楊梅推廣至各大城市。駐村扶貧單位城步婦聯(lián)急果農(nóng)所急，為了解決楊梅的銷售，先后舉辦了楊梅節(jié)，并利用微信、QQ群、淘寶，中國(guó)惠農(nóng)網(wǎng)等電商平臺(tái)搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，幫果農(nóng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。一位來自廣州的顧客留言：“楊梅我已收到，味道么么噠，店主的服務(wù)很好，我給你好評(píng)?！弊鳛槔谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”宣傳城步的下一步行動(dòng)，我們調(diào)查組成員的意見是開發(fā)城步APP，讓所有的人通過這個(gè)平臺(tái)全面知道、了解城步。

5、在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，確保信息安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些不法分子通過盜用用戶信息，開展各種詐騙活動(dòng)。作為錄入大量個(gè)人信息的扶貧信息系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧APP，就需要管理者做好相應(yīng)的安全防范措施，確保信息不被不法分子盜用。扶貧隊(duì)員在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧過程中，也要注意做好保密工作，盡量不在公共網(wǎng)吧使用相關(guān)系統(tǒng)，更不能將扶貧對(duì)象信息泄露給他人。同時(shí)告訴結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象正確使用網(wǎng)絡(luò)，注意保護(hù)好自己的各種銀行密碼和登錄密碼，并且提醒他們?nèi)绾握_應(yīng)對(duì)電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”在精準(zhǔn)扶貧工作中意義重大，各地區(qū)各部門都在積極探索如何在精準(zhǔn)扶貧工作中充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一重要手段，順利實(shí)現(xiàn)黨中央提出的如期實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。城步縣在這一探索和實(shí)際應(yīng)用中，已經(jīng)走了一段路程，然而與其他地區(qū)比較起來，還有很大的發(fā)展空間，我們希望城步縣在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體扶貧工作者的努力下，在30萬(wàn)苗鄉(xiāng)同胞的共同參與下，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)2018年全縣如期退出貧困縣，2020年如期全面建成小康城步的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)略

（作者單位：中共城步苗族自治縣委黨校）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)