——中國(guó)人口遷移跟蹤

近兩年，在城市環(huán)境、房?jī)r(jià)等問(wèn)題的壓力下，“逃離北上廣”相關(guān)的討論越來(lái)越多。而在農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化率升至高位以及不少城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，外出的農(nóng)民工也在逐年減少。那么當(dāng)今中國(guó)人口分布和遷移呈現(xiàn)著怎樣的特征，人們是如何“用腳投票”？本文將進(jìn)行分析。

1. 趨勢(shì)集中，增幅分化

1.1 發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力

人口的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括常住人口和戶籍人口。戶籍人口是以戶口作為標(biāo)準(zhǔn)；而常住人口則是指居住在當(dāng)?shù)匕肽昙耙陨系膽艏头菓艏丝冢艽懋?dāng)?shù)囟鄶?shù)時(shí)間真實(shí)的人口情況，因而我們首先考察的是常住人口。

從省級(jí)層面來(lái)看，2010年以來(lái)的全國(guó)常住人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)了南高北低、西部略高的特征。2010年第六次全國(guó)人口普查以來(lái)，全國(guó)人口增加了3.1%，天津、北京的常住人口增幅分別高達(dá)20%和10%，新疆、西藏、寧夏、重慶、青海等中西部省區(qū)人口增幅也超過(guò)5%。整體上北方省份增幅大多低于南方，而東北人口增長(zhǎng)最慢，其中吉林和黑龍江這六年常住人口甚至負(fù)增，遼寧常住人口也僅增加了0.1%。

同一省內(nèi)部的不同城市發(fā)展千差萬(wàn)別，因而常住人口分布也不是均勻的，并且人們會(huì)“用腳投票”，選擇遷移，此時(shí)更多考慮的其實(shí)是城市而非省區(qū)，因此從城市層面去考察人口變化能獲得更多信息。（按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，一線城市有北京、上海、廣州、深圳4個(gè)，二線城市32個(gè)，包括除一線城市外的省會(huì)城市、直轄市、計(jì)劃單列市，而其他地級(jí)及以上城市我們稱為三四線城市。）

從城市層面看，2010年以來(lái)我國(guó)的常住人口依然呈現(xiàn)向一、二線城市所轄地區(qū)集中的特征。截至16年，我國(guó)4個(gè)一線城市聚集了全國(guó)5%以上的常住人口，二線城市常住人口占比也超過(guò)16%，而其他城市常住人口占比近80%。形成對(duì)比的是，最近6年我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?180萬(wàn)，其中約15%的新增常住人口分布在一線城市，逾40%分布在二線城市，因而人口整體依然是向較發(fā)達(dá)的大中型城市聚集。

1.2 同級(jí)城市增幅分化

同級(jí)城市的人口近年也呈現(xiàn)了不同的增長(zhǎng)特征。我們選取了全部4個(gè)一線城市以及2010年至2016年有完整常住人口數(shù)據(jù)的29個(gè)二線城市和160個(gè)三四線城市作為樣本，將2010年以來(lái)的時(shí)間分為最近三年（2013-2016年）和之前三年（2010-2013年）進(jìn)行對(duì)比。

一線城市，京滬放緩、廣深加速。北京、上海最近三年常住人口的累計(jì)增幅僅為2.7%和0.2%，均比10-13年低了5%左右；而深圳和廣州近三年的常住人口增幅分別接近9%和12%，較之前三年大幅提高。

二線城市，中部地區(qū)人口增長(zhǎng)較強(qiáng)。天津、長(zhǎng)沙、鄭州、武漢、銀川、廈門最近三年的常住人口累計(jì)增幅在5%以上。近三年二線城市常住人口增長(zhǎng)大多都超過(guò)了全國(guó)人口增幅，僅沈陽(yáng)、大連、南京和太原人口增長(zhǎng)慢于全國(guó)平均。而比較來(lái)看，近三年長(zhǎng)沙、杭州、成都（不含簡(jiǎn)陽(yáng)，下同）、寧波和西安的常住人口增幅較之前三年提高了1.5%以上，人口加速增長(zhǎng)。

15年以來(lái)，三四線城市的常住人口增速有了小幅回升。我們統(tǒng)計(jì)的160個(gè)三四線城市13-16年的人口累計(jì)增幅為1.33%，低于全國(guó)平均的1.62%，但較之前三年的1.20%略有改善。13年以來(lái)常住人口增長(zhǎng)低于1%的三四線城市較之前三年明顯減少，而增幅在1-1.5%的城市增加了1/3。

具體來(lái)看，人口增長(zhǎng)加快的三四線城市，可以大致分為三類：其一，是克拉瑪依、珠海、嘉峪關(guān)這類人口基數(shù)不大的移民城市，這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和開放的政策持續(xù)吸引著外來(lái)人口；其二，是徐州、三明、許昌等區(qū)域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的三線城市，它們雖不是省會(huì)，但或自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在周邊區(qū)域居前、或毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，因而成為務(wù)工人員在一二線城市以外的選擇；其三，是安徽、四川等省的人口流出城市，它們常住人口近年的提高，與人口流出放緩以及二胎放開后生育意愿高有關(guān)。

但整體來(lái)看，大多數(shù)三四線城市的人口增速仍低。一二線城市的人口增速整體高于全國(guó)平均，其實(shí)就意味著三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢。雖然一些具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三四線城市近年人口增長(zhǎng)加快，但這并非整體現(xiàn)象。在我們統(tǒng)計(jì)的160個(gè)三四線城市樣本中，最近三年的人口增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)人口累計(jì)增速的僅有不到60個(gè)，大多數(shù)三四線城市的人口增速仍低。

2. 從哪里來(lái)，到哪里去？

2.1 三四線向一二線聚集

戶口在中國(guó)的各級(jí)城市中與醫(yī)療、教育、購(gòu)房、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)權(quán)利聯(lián)系在一起，若假設(shè)各地人口自然增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定，那么戶籍人口大幅的波動(dòng)就往往與戶口的遷入、遷出有關(guān)。

從戶籍變化看，過(guò)去三年依然呈現(xiàn)了人口從東北和中西部往東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遷入的趨勢(shì)。最近三年廣東省的戶籍人口增加最多，較發(fā)達(dá)的二線城市廈門和成都戶籍人口增速也分別超過(guò)了10%和5%，廣州、杭州、天津戶籍人口增幅超過(guò)4%，均在全國(guó)居前列；而戶籍人口遷出最多的主要是黑龍江、吉林等東北地區(qū)和四川等中西部省份的三四線城市。

進(jìn)一步將戶籍人口與常住人口對(duì)比，可以比較不同城市外來(lái)人口的相對(duì)多少。我們選取了2010-2016年有完整常住人口和戶籍人口數(shù)據(jù)的110個(gè)城市，并用“（常住人口-戶籍人口）/常住人口”計(jì)算總?cè)丝谥蟹菓艏丝谡急?，正值說(shuō)明外來(lái)人口凈流入，而負(fù)值表示本地人口凈流出。

從非戶籍人口比重來(lái)看，人口凈流入最多的城市均為全國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多位于珠三角和長(zhǎng)三角，包括4個(gè)一線城市，8個(gè)二線城市和8個(gè)三四城市。其中，廣東有5個(gè)，分別是廣州、深圳以及毗鄰的東莞、中山、惠州，并且東莞外來(lái)人口占比高達(dá)75%，深圳、中山也都超過(guò)50%，江蘇有4個(gè)，為蘇南的蘇州、無(wú)錫、常州和省會(huì)南京。

而人口凈流出最多的城市，則解釋了上述凈流入城市中的非戶籍人口從哪里來(lái)。廣東和江蘇均有三個(gè)城市人口凈流出居前，共同的特點(diǎn)是位于經(jīng)濟(jì)大省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，此外同樣凈流出嚴(yán)重的還包括四川、河南、安徽等傳統(tǒng)的外出務(wù)工人員的來(lái)源地。

2.2 東南部往中西部回流？

近幾年一些中西部城市的確出現(xiàn)了非戶籍人口占比的回升。比較各城市最近三年與之前三年非戶籍人口比重的變化可以發(fā)現(xiàn)，占比提高最多的城市中，僅廣州和武漢是人口大幅凈流入的一二線城市，而其余18個(gè)城市均為中西部三四線城市，其中宜昌和淮北非戶籍人口比重略高于0，剩余16個(gè)城市截至16年底仍是人口凈流出。

相反，廣東和江蘇的一些三四線城市的非戶籍人口占比在較快下降。這類城市中有一部分是傳統(tǒng)的人口凈流入城市，如東莞、深圳、廈門、蘇州等，另一部分則是原本人口凈流出的城市，例如廣東的梅州、茂名和江蘇的宿遷、徐州等。

那是不是就說(shuō)明人口正從東南沿海城市大規(guī)模回流向三四線城市呢？

我們認(rèn)為從數(shù)據(jù)來(lái)看，答案并非如此絕對(duì)，準(zhǔn)確地說(shuō)，部分地區(qū)人口回流和戶籍外遷正同時(shí)發(fā)生。導(dǎo)致非戶籍人口占比提高的原因可以分為常住人口增加和戶籍人口減少兩種，前者意味著外來(lái)人口流入或者外出人口回流，而后者則與本地戶籍人口遷出相關(guān)。

外來(lái)人口占比提高的城市，除了廣州、武漢、重慶戶籍人口增速超過(guò)1%，其他城市的戶籍人口均表現(xiàn)為低增甚至大幅負(fù)增，說(shuō)明一些常住人口少于戶籍人口的城市，人口確有回流，但相當(dāng)多的戶籍非常住人口也遷出了當(dāng)?shù)?。而外?lái)人口占比持續(xù)下降的東南沿海三四線城市，常住人口的低增說(shuō)明外來(lái)人口流入有所放緩，但同時(shí)一些東南沿海三四線城市戶籍人口較快增加也是外來(lái)人口占比下降的重要原因。

13年十八屆三中全會(huì)提出加快戶籍制度改革，隨后各省在14-15年陸續(xù)開始推行放開中小城市的落戶限制。這促使部分長(zhǎng)期外出務(wù)工的非戶籍流動(dòng)人口，為了子女入學(xué)或者社會(huì)保障等需求，選擇在工作地落戶。近三年戶籍人口遷入加快或遷出放緩的城市包括了深圳、武漢、廈門等一二線城市和廣東、安徽等地的中小城市，但戶籍人口加速遷出的城市仍集中在東北地區(qū)和中西部三四線。

3. 遷移背后的原因

3.1 經(jīng)濟(jì)增速下行，人口流動(dòng)趨緩

同級(jí)城市人口增速分化，部分三四線城市常住人口增速回升，而一些外出務(wù)工省市人口回流，均意味著人口遷移的趨勢(shì)較之前幾年出現(xiàn)了放緩和分化。

整體上，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模在15年迎來(lái)拐點(diǎn)。14年全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)2.53億，15年開始下降，16年流動(dòng)人口已降至2.21億，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾矎?4年的18.5%下降到16年的16.5%，印證了全國(guó)人口流動(dòng)在趨勢(shì)放緩。

人口流動(dòng)放緩的一個(gè)重要因素，是新增外出農(nóng)民工數(shù)量大降。我國(guó)的外出農(nóng)民工人數(shù)占了全國(guó)流動(dòng)人口的近七成，2010年我國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)1.53億，較上一年增加了800萬(wàn)人，增幅達(dá)5.5%，但自此之后新增外出農(nóng)民工人數(shù)便逐年減少，到16年新增外出農(nóng)民工僅50萬(wàn)人，增幅大降至0.3%。

而經(jīng)濟(jì)增速下降，是人口流動(dòng)特別是農(nóng)民工外出務(wù)工減少的重要原因。近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞從10%下降到7%左右，而經(jīng)濟(jì)增速的放緩對(duì)應(yīng)著就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，因此也導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的用工需求顯著下降。

3.2 一線政策控人口，中部二線承接產(chǎn)業(yè)

具體到城市層面，部分一線城市的人口增幅放緩主要源于政策變化。十八屆三中全會(huì)提出“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?，北京和上海分別表示2020年常住人口將被控制在2300萬(wàn)和2500萬(wàn)人。通過(guò)收緊大城市的落戶條件和拆除群租房等措施，而同時(shí)一線城市房?jī)r(jià)飆漲，北京和上海流動(dòng)人口的涌入確實(shí)大為減緩，但在控制政策較為緩和的廣州和深圳，人口則繼續(xù)加速增長(zhǎng)。

近三年，部分二線城市的人口增長(zhǎng)規(guī)模甚至超過(guò)了一線城市，成為人們繼一線城市之后的選擇。一方面，部分二線城市也能提供較好的機(jī)會(huì)和資源。一些熱門二線城市如天津、重慶、鄭州、武漢等作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，往往也具備不錯(cuò)的就業(yè)、教育和醫(yī)療等資源，加之當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了寬松的落戶條件和招才納賢的政策，更吸引了越來(lái)越多的被一線城市拒之門外的外來(lái)人口遷入。

另一方面，二線城市，特別是一些中西部城市，由于承接了一線和東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也帶來(lái)了就業(yè)人口的增加。近年中低端制造業(yè)逐步從一線城市和東南沿海地區(qū)遷往中部二線城市，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了就業(yè)人口的遷移。2010年以來(lái)，天津、成都、重慶、長(zhǎng)沙的工業(yè)增加值累計(jì)增幅均超過(guò)150%，而它們也是近年人口規(guī)模增長(zhǎng)最快的幾個(gè)二線城市。

4. 用腳投票的選擇

總結(jié)來(lái)說(shuō)，人口遷移實(shí)際上相當(dāng)于一次用腳投票的選擇。人口集聚的背后其實(shí)是產(chǎn)業(yè)和資源的集聚，驅(qū)動(dòng)人口流動(dòng)最主要的因素是追求更好的生活，具體而言包括工作、收入、環(huán)境、社會(huì)資源等等，在這些方面大城市無(wú)疑具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化進(jìn)程中，人口都是持續(xù)向大都市圈集聚。美國(guó)雖然二戰(zhàn)后第一大人口城市人口占總?cè)丝诒戎匦》芈?，但超過(guò)100萬(wàn)的城市群人口占比持續(xù)上升，人口呈現(xiàn)向大城市群持續(xù)集聚的趨勢(shì)。日本的人口遷移也十分類似，東京、大阪、名古屋作為日本的三大都市圈，人口長(zhǎng)期保持大規(guī)模凈遷入。雖然2010年前后日本人口見頂，相對(duì)較小的大阪和名古屋都市圈人口凈遷入降到0，但最大的都市圈東京圈仍保持著人口凈流入。

而從國(guó)內(nèi)來(lái)看，盡管人口流動(dòng)放緩，但一二線城市無(wú)論是常住人口增長(zhǎng)，還是外來(lái)人口占比，都仍遠(yuǎn)高于絕大多數(shù)三四線。一二線城市能夠提供遠(yuǎn)超三四線城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平。例如，世界500強(qiáng)企業(yè)在中國(guó)大陸的總部位于一線城市的有75家，位于二線城市的有14家，而位于三四線城市的僅9家。而一線城市及多數(shù)二線城市的年平均工資也高于全國(guó)水平。

因此，在一線城市政策嚴(yán)控人口的背景下，常住人口正在往控制政策較松的一線城市以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的二線城市集中。同時(shí)，隨著全國(guó)流動(dòng)人口拐點(diǎn)的出現(xiàn)，部分三四線城市人口流出減緩、甚至回流，但回流并不太可能逆轉(zhuǎn)人口凈流出的狀態(tài)。整體而言，大多數(shù)三四線城市的人口增長(zhǎng)依然低于全國(guó)平均，人口加速流入僅發(fā)生在部分區(qū)位、經(jīng)濟(jì)或政策優(yōu)勢(shì)明顯的強(qiáng)三線城市。這正是人們用腳投票做出的選擇。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾平臺(tái)（微信號(hào)/姜超宏觀債券研究）2017-08-23

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