黨的十六大以來，尤其是2003年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都作出了部署。從歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體基調(diào)、對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的提法以及對(duì)應(yīng)的主要任務(wù)、重點(diǎn)工作等方面的比較表明，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的演進(jìn)軌跡，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程正相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需妥善處理好政府與市場(chǎng)、城市與農(nóng)村、競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)合、短期訴求與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等幾對(duì)關(guān)系。在上下聯(lián)動(dòng)、各方合力的情形下，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化前景看好。

　　2003年以來，中央把解決好“三農(nóng)”問題確定為全黨工作的“重中之重”。在中央一系列政策指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題也得到了較好的解決。特別是2011年以來中央密集出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策安排，在縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。10多年的經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。這里以黨的十六大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的視角，比較研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策安排及其效應(yīng)。

　　一、黨的十六大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)表述演進(jìn)

　　2003年以來，我國(guó)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索階段。黨的十六大以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均涉及城鄉(xiāng)一體化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威風(fēng)向標(biāo)，也是每年級(jí)別最高經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。以下主要從總體基調(diào)、具體表述、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作等角度梳理、比較歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相關(guān)表述演進(jìn)情況。

　　(一)總體基調(diào)

　　2002～2012年，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體基調(diào)如表1所示。

　　從表1可以看出，在宏觀調(diào)控的框架下，2002～2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本上以保持適度的財(cái)政政策和貨幣政策為主;而2009～2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體上以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和控制通貨膨脹為主。雖然，2002年以來每次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)略有不同，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一直是黨的十六大以來高度重視的問題。不管是在2008年以前為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展而采取的宏觀財(cái)政和貨幣政策，還是隨后幾年的控制通貨膨脹而采取的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中都對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展作出了重要的部署。10多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率已突破50%大關(guān)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)展明顯。把握黨的十六大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體基調(diào)，是確定下一年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和重點(diǎn)工作的前提。

　　(二)主要任務(wù)

　　2002年以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)過去一年的經(jīng)濟(jì)工作作了回顧和總結(jié)，同時(shí)又對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)作出相關(guān)安排。

　　從表2(見下頁(yè))可以看出，黨的十六大以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的目標(biāo)和任務(wù)都十分重視保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)，不斷采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制物價(jià)和通貨膨脹以及適度的財(cái)政和貨幣政策來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的良好發(fā)展勢(shì)頭。在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展全局的重要組成部分。正是由于黨的十六大以來，中央高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展，才更好地保證了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　(三)城鄉(xiāng)一體化具體表述的演變

　　黨的十六大以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，作出了重要調(diào)整。  

　　從表3(見下頁(yè))可以看出，黨的十六大以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)一體化的具體提法表述演變大致經(jīng)歷了表中所述幾個(gè)發(fā)展階段。2011年以來，中央正式推出了城鄉(xiāng)一體化的提法。不管是促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局以及穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是中央高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、深化城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。這是對(duì)城市化進(jìn)程的重要部署，也為全面建成小康社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　(四)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)工作

　　黨的十六大以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)任務(wù)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體實(shí)際，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出了重要部署。其重點(diǎn)工作如表4(下頁(yè))。

　　從表4可以看出，黨的十六大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都提出了具體的相關(guān)措施。不管是2002～2003年提出的努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，還是2008～2009年提出的促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以及2011～2012年提出的毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等行之有效的重點(diǎn)工作，都極大地促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。  

　　綜上，黨的十六大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)一體化作出的政策安排一脈相承，循序漸進(jìn)，符合特定時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正相關(guān)。

二、黨的十六大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)啟示

　　黨的十六大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。其主要做法給我們?nèi)缦聠⑹荆?/span>

　　(一)城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)了中央的頂層設(shè)計(jì)與施政智慧

　　從黨的十六大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的分析可以看出，不管是其每次會(huì)議的總體基調(diào)、主要任務(wù)，還是每次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)工作，都無不表現(xiàn)出黨中央對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。正是由于中央的這種施政智慧，指導(dǎo)著城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步前進(jìn)?？梢哉f沒有中央對(duì)城鄉(xiāng)一體化總體方向的把握，就沒有當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的可喜成績(jī)，也就不可能有當(dāng)下社會(huì)主義建設(shè)的繁榮景象。  

　　(二)城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征

　　2003年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在這一段時(shí)間里，一體化建設(shè)更是呈現(xiàn)出階段性發(fā)展的特征。具體表現(xiàn)為：

　　1.黨的十六大以來呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化全“面”建設(shè)的階段性特征

　　黨的十六大召開以后，我國(guó)開始進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化全“面”探索階段。由于我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差別較大。面對(duì)這樣的情形，我國(guó)開始全面探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)道路。這一階段，在繼20世紀(jì)80年代中央出臺(tái)的五個(gè)“一號(hào)文件”以后，2004年以來中央又先后發(fā)布“一號(hào)文件”，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提升農(nóng)村整體風(fēng)貌、提高農(nóng)民收入、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等作出了重要的決策和部署。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，中央提出鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展;鼓勵(lì)其他地區(qū)充分利用自身的條件集群發(fā)展;鼓勵(lì)珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海城市群發(fā)揮城市群合作和區(qū)域協(xié)調(diào)。隨后，中央頒布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行分類與整合，開啟了城鄉(xiāng)一體化全面建設(shè)和發(fā)展道路。

　　2.黨的十七大以來呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化重“點(diǎn)”建設(shè)的階段性特征

　　黨的十七大以來，在總結(jié)黨的十六大城鄉(xiāng)一體化全面建設(shè)的基礎(chǔ)上，開始了對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)的建設(shè)。特別是加大了對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在資金、科技等方面的投入，同時(shí)給予了更多的優(yōu)惠政策。2008年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了主體功能區(qū)分類和打破行政區(qū)域界線進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的要求。從全國(guó)城鎮(zhèn)體系和省域城鎮(zhèn)體系兩個(gè)層次，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間布局、規(guī)模和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。2009年中央“一號(hào)文件”更是出臺(tái)了28條具體措施。這一階段，免除了延續(xù)我國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施糧食保護(hù)收購(gòu)價(jià)，大力落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療，加大農(nóng)民工欠薪問題等利益保護(hù)，建立糧食標(biāo)準(zhǔn)田和糧食生產(chǎn)基地等，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村教育等“三農(nóng)”投資，實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)(2008年三農(nóng)投入就達(dá)6千億元，年增38%)。[1]總體來看，這個(gè)階段的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，主要集中于重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的改革和創(chuàng)新發(fā)展，并以重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域?yàn)橐劳?，逐漸向周圍擴(kuò)散。

　　3.黨的十八大以來呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化由“點(diǎn)”到“面”相結(jié)合的階段性特征

　　黨的十八大對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等作出了全面部署，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化由“點(diǎn)”到“面”相結(jié)合的階段性特征。特別是2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出了重要部署。會(huì)議指出：“必須毫不放松抓好‘三農(nóng)’工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)?！边@是黨的十六大以來在總結(jié)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)一體化由點(diǎn)到面全面系統(tǒng)的規(guī)劃和闡釋，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相關(guān)事宜作了規(guī)劃。由此不難推斷出，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深度發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的全面發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。同時(shí)可以預(yù)見，以后的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將在點(diǎn)與面結(jié)合基礎(chǔ)上，逐步向縱深化方向發(fā)展。

　　(三)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷創(chuàng)新

　　黨的十六大以來，城鄉(xiāng)一體化得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)新也層出不窮。集中在以下幾個(gè)方面：

　　1.城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)的“二元”結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的主要因素，也是城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)足發(fā)展的重要障礙。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要依靠政府的一系列制度創(chuàng)新，依靠市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，采取有效措施，不斷深化改革來完成。

　　2.城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，以城市為依托、為中心、為主題，科學(xué)合理地編制周圍城鎮(zhèn)、市區(qū)、鄉(xiāng)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、體系規(guī)劃以及各類的專業(yè)規(guī)劃。充分合理地布局其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居民居住空間、城市利用空間、農(nóng)田水利空間等。同時(shí)，把農(nóng)村居民等納入統(tǒng)一規(guī)劃，按照就近安排、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理集聚、規(guī)模適度、有利生產(chǎn)生活的原則，充分利用好城鄉(xiāng)發(fā)展的空間和各個(gè)地方的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)貌等優(yōu)勢(shì)，積極培育和打造特色產(chǎn)業(yè)、特色村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成與自然相結(jié)合的梯級(jí)式的合理城鄉(xiāng)布局點(diǎn)。打破分割城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“二元空間”結(jié)構(gòu)，逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)相融的一體化空間布局，從而完成城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體化的轉(zhuǎn)型。[2]

　　3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

　　積極推行城鄉(xiāng)一體化，必須根據(jù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同特征和發(fā)展優(yōu)勢(shì)來推進(jìn)。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理利用和發(fā)展將成為城市與農(nóng)村縮小差距、加強(qiáng)聯(lián)系的重要橋梁。必須統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)、合理分工城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)配置，積極地扶持其各個(gè)地方農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，并不斷優(yōu)化發(fā)展，以此促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該把工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)相互融合的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.城鄉(xiāng)人力資源的創(chuàng)新

　　人力資源是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的部分，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展更是需要重點(diǎn)解決農(nóng)村人力資源的問題。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)銜接和配套。著力消除農(nóng)村人力資源開發(fā)的不平等狀況，努力彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來農(nóng)民的各種權(quán)利缺失，加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的力度，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力與進(jìn)城務(wù)工人員等勞動(dòng)力的安置工作。[3]同時(shí)建立起符合各個(gè)地方農(nóng)村人力資源的專業(yè)評(píng)價(jià)體系與動(dòng)態(tài)化管理的勞動(dòng)力資源和用工信息庫(kù)，建立與農(nóng)村富余勞動(dòng)力相適應(yīng)的職業(yè)資格證制度。扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工實(shí)用技能培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)等，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化應(yīng)把握的幾對(duì)關(guān)系

　　改革開放30多年來，我國(guó)已步入后改革時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型，需要持續(xù)改革創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。為進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的引領(lǐng)作用，必須處理好以下幾對(duì)關(guān)系。

　　(一)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)辨別二者邊界。一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中央的重大政策安排，是政府公共服務(wù)的重要取向;另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，又涉及農(nóng)民主體以及必要的市場(chǎng)策動(dòng)。具體來說，就是理順推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境;同時(shí)有序、合理推進(jìn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村大社區(qū)的開發(fā)開放，讓管理與開發(fā)并舉，讓政府與市場(chǎng)和諧共生、效能最大化。這將持續(xù)考量各層級(jí)地方政府的施政智慧以及農(nóng)民的主體意識(shí)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

　　(二)城市與農(nóng)村的關(guān)系

　　經(jīng)過10多年的探索，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，也面臨重大轉(zhuǎn)型：在擴(kuò)大內(nèi)需方面，基本建設(shè)資金和公共服務(wù)資金投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)型農(nóng)村，兼顧城市發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求來拉動(dòng)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，必須擺脫長(zhǎng)期過度依賴出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況。而農(nóng)村廣大的市場(chǎng)，提供了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣闊的投資空間。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，以征地為主要手段的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”農(nóng)民市民化演變成農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大社區(qū)，兼顧農(nóng)民工深度融入城鎮(zhèn)化。這些重大轉(zhuǎn)型給執(zhí)政理念、農(nóng)民觀念等帶來深刻變化，城市與農(nóng)村的藩籬有所松動(dòng)，城市與農(nóng)村并非兩個(gè)截然不同的事物，而是互補(bǔ)互依的、血脈相連的實(shí)體。只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才稱得上是真正意義的城鄉(xiāng)一體化。

　　(三)競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)合的關(guān)系

　　黨的十八大召開后，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大幕漸次開啟，各地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化日趨白熱化。事實(shí)上，各地既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)又是全國(guó)一盤棋下的合作伙伴。因此，在強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展的同時(shí)，摒棄區(qū)域藩籬，杜絕以鄰為壑，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域合作與交流，是“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主旋律。

　　(四)短期訴求與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

　　黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化描繪了宏偉藍(lán)圖。但推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。如何處理好短期訴求與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，需要更加注重生態(tài)文明，更加增強(qiáng)大局意識(shí)。早日建成美麗中國(guó)，需要一代又一代的人的艱苦努力。

　　四、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的走向判斷

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。在上下聯(lián)動(dòng)、各方合力的情形下，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化前景看好。

　　(一)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是破解“三農(nóng)”問題之匙，釋放農(nóng)民主體的能量，將貫徹于中國(guó)改革開放進(jìn)程中

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的整體。在“三農(nóng)”中，廣大農(nóng)民是主體。為從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須圍繞著廣大農(nóng)民的意愿和切身的利益來考慮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展一體化帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)為目標(biāo)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，有一點(diǎn)必須明確：那就是通過促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大大縮小農(nóng)村和城市在實(shí)質(zhì)上存在著的差距，即：基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利、文化教育、衛(wèi)生和交通通信等方面，充分做到使農(nóng)村和城市基本一樣。所以說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這條途徑是長(zhǎng)期的，是需要付出艱苦努力的。[4]

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，“加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！薄敖⒔∪蠂?guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距?！薄巴七M(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距?！秉h的十八大報(bào)告明確提出，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入倍增。調(diào)整收入分配關(guān)系要突出重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村居民的收入倍增保障機(jī)制。在調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)群體問題上，重點(diǎn)保障農(nóng)民權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展實(shí)質(zhì)上在于解決民生問題，這也是研判城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的肯綮。加強(qiáng)和改善民生，最終目的仍是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和共同富裕。由于我國(guó)13億人口中，9億為農(nóng)村人口，解決民生問題重心在于解決“三農(nóng)”問題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面富裕，才是全面實(shí)現(xiàn)了共同富裕。而當(dāng)下“三農(nóng)”問題千頭萬緒，破解的突破口和重要抓手在于解決農(nóng)民收入倍增問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是破解“三農(nóng)”問題之匙，其著力點(diǎn)就在于從根本上解決農(nóng)民收入倍增問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民最根本的利益。9億農(nóng)民活力迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)能力提升，給社會(huì)帶來了巨大的正能量，又推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推動(dòng)著中國(guó)改革開放進(jìn)程。

　　(二)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是建設(shè)民生政府和服務(wù)型政府的試金石，釋放陽光、親民的政府能量，將有機(jī)融入“五位一體”建設(shè)中

　　黨的十八大報(bào)告指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進(jìn)展”。建設(shè)民生政府和服務(wù)型政府，已成為新時(shí)期政府體制改革的終極目標(biāo)和歸宿。

　　黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明的“五位一體”建設(shè)對(duì)政府提出了很高的要求。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中，體制環(huán)境一體化、要素市場(chǎng)一體化都需要政府轉(zhuǎn)型，突破行政、地域等限制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制協(xié)調(diào)和強(qiáng)化要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)。在推進(jìn)過程中，就涉及地方政府方面的區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　(三)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化符合整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建的總體訴求，釋放全面建設(shè)小康社會(huì)的助推能量，將推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興

　　構(gòu)建和諧社會(huì)的總體訴求是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)?？傮w訴求要求改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困。同時(shí)促進(jìn)城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化符合整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建的總體訴求。而上述總體訴求，也吻合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要助推器，將在一定的廣度和深度上推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。

　　參考文獻(xiàn):略

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革論壇網(wǎng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)