(《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2014～2015）》藍皮書在長沙發(fā)布)
紅網(wǎng)長沙7月10日訊（時刻新聞記者 廖潔）7月10日，由湖南省社會科學院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究，社會科學文獻出版社出版的《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2014～2015）》藍皮書（以下簡稱藍皮書）在長沙發(fā)布，十八屆中央候補委員、中國社會科學院副院長李培林出席。藍皮書指出，提升空間內(nèi)部融合及空間與外部的融合是湘西與湘南地區(qū)在接下來的發(fā)展過程中應該注重的問題，構(gòu)建便利的交通網(wǎng)絡，提高全省空間融合度，應該成為全省城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中的重要策略。
長株潭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平處全省第一梯隊
藍皮書通過構(gòu)建城鄉(xiāng)空間一體化等4個二級指標與交通網(wǎng)密度等17個三級指標，采用兩步主成分分析法對湖南14個市州城鄉(xiāng)一體化水平進行了測度和聚類評價。
評價認為，長株潭地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平顯著優(yōu)于湖南其他地區(qū)，長沙市城鄉(xiāng)一體化水平最高，其城鄉(xiāng)發(fā)展收斂程度遠優(yōu)于其他城市，具有較強的引領(lǐng)作用，處于全省的第一梯隊。
湘南地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)承接地段，加上便利的交通優(yōu)勢，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有自身的特色，衡陽、郴州屬于全省的第二梯隊。
湘西地區(qū)由于地理位置不優(yōu)越以及自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平較低，處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第三梯隊。
空間資源的配置效率是度量一個地區(qū)市場交易效率的重要條件，決定一個地區(qū)的分工、貿(mào)易、流通等經(jīng)濟發(fā)展水平。除地域差異外，湖南城鄉(xiāng)一體化進程空間差異亦十分明顯。藍皮書指出，湖南各市州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢中的城市化、交通一體化、市場流通上的差異顯著，長沙城鄉(xiāng)空間一體化評價值是湘西自治州的近3倍；株洲城鄉(xiāng)空間一體化評價值是懷化的2倍多。
建議：衡山縣應著力打造旅游產(chǎn)業(yè)集群
基于湖南絕大部分國土在縣域、絕大部分人口在縣域、經(jīng)濟基礎(chǔ)在縣域，且各縣域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別這一特征，湖南以縣域為城鄉(xiāng)一體化主戰(zhàn)場，積極推進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確立了嘉禾、湘潭、漢壽、資興等一批城鄉(xiāng)一體化試點示范縣市。藍皮書深入探索了湖南以縣域為突破口的城鄉(xiāng)一體化模式，對典型縣市各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐進行了實證研究。
衡山縣的開云鎮(zhèn)、南岳區(qū)的南岳鎮(zhèn)、衡東縣的新塘鎮(zhèn)是一個密不可分的旅游經(jīng)濟整體，相互之間的關(guān)系緊密。推進大衡山“南岳－開云－新塘”城鎮(zhèn)帶一體化，是新形勢下對國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有益探索，對于發(fā)揮南岳衡山的世界品牌效應，打造湖南新的經(jīng)濟增長點，推進區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠的現(xiàn)實意義。
研究者分析認為，當前大衡山城鎮(zhèn)化發(fā)展中區(qū)域條塊分割、區(qū)域各自為政、工業(yè)化水平低、可利用土地分布不均等問題凸顯，需要以市場化為路徑，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為引導推進大衡山特色城鎮(zhèn)帶一體化發(fā)展。在具體路徑上應著力打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設復合型旅游目的地，推進城鎮(zhèn)景區(qū)化，開發(fā)旅游綜合體，推進城鄉(xiāng)融合，加快戶籍改革，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，建立全方位合作機制。
建議：資興市應探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)共享機制
資興市把推進城鄉(xiāng)一體化工作重點落在“十鎮(zhèn)百村”的示范建設上，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會管理的“六個一體化”建設和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、生態(tài)資源權(quán)利置換改革“三大改革”。同時，資興鼓勵基層組織創(chuàng)新，眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展就是例證。資興市城鄉(xiāng)一體化總體評價數(shù)據(jù)表明，資興市在城鄉(xiāng)一體化過程中，注重空間、經(jīng)濟、社會融合、生態(tài)環(huán)境等幾個方面的綜合發(fā)展，從而達到了城鄉(xiāng)一體化的實踐意圖，并成為湖南省唯一躋身全國62個新型城鎮(zhèn)化綜合試點的縣域單位。
研究者也分析了資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的主要問題，提出應進一步深化權(quán)利置換制度改革，探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)共享機制，推進勞動力與其他生產(chǎn)要素的重新組合，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)金融體系。
建議：湘潭縣應走“城鄉(xiāng)一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)”道路
處于長株潭城市群區(qū)域中的湘潭縣，推進城鄉(xiāng)一體化具有獨特的優(yōu)勢，也取得了新的成效，現(xiàn)實問題主要是經(jīng)濟整體實力不強、城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理機制不健全、人才隊伍支撐能力不足。未來發(fā)展應探索“1小城鎮(zhèn)+n個中心鎮(zhèn)+m個小村鎮(zhèn)+丘陵山地散居”的城鎮(zhèn)化道路，并著重推進國企改革和土地經(jīng)營、加快產(chǎn)權(quán)改革、加強村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、推進農(nóng)村基層組織建設、引導資源要素向農(nóng)村流入、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進基本公共服務向農(nóng)村覆蓋。
研究者提出，湘潭縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上走“城鄉(xiāng)一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)”道路，是突出“兩型縣示范，城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的必經(jīng)之路，要融匯傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)戶發(fā)揮傳統(tǒng)種養(yǎng)優(yōu)勢進行生態(tài)種養(yǎng)，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。
建議：嘉禾應優(yōu)化醫(yī)療、教育資源配置
嘉禾縣是湖南推進城鄉(xiāng)一體化實踐較早的縣域。近年來，嘉禾以“六同六變”的城鄉(xiāng)一體化實踐路徑和“八個一”、“十有”的鎮(zhèn)村一體化發(fā)展方式，通過擴大招商引資、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快小城鎮(zhèn)建設等舉措，大力推進城鄉(xiāng)一體化，取得了良好成效。
研究者運用SWOT分析法定性分析了嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化所處環(huán)境、面臨的機遇及挑戰(zhàn)，并就加快嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化提出了相應的對策建議。鑒于近年來嘉禾縣在積極推進以改善民生和創(chuàng)新社會治理為重點的社會建設中取得的成就，研究者總結(jié)了其社會建設的經(jīng)驗，并針對存在的社會建設思想認知不全、全面小康實現(xiàn)程度不均衡、農(nóng)村社區(qū)建設瓶頸、教育均衡發(fā)展不足、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀滯后等問題，提出理順社會建設的體制機制，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育資源配置，加快戶籍制度改革，推進平安嘉禾建設等對策建議。
建議：漢壽應積極爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市改革試點
漢壽縣緊緊圍繞“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福漢壽”主戰(zhàn)略，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、交通基礎(chǔ)設施建設、信息化建設、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、建設用地市場一體化改革、民生保障均取得了新的突破。
針對其在小城鎮(zhèn)發(fā)展、金融支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)商品市場流通體系建設、城鄉(xiāng)公共服務供給等領(lǐng)域存在的諸多問題，研究者提出了推進城鄉(xiāng)交通同網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息同享、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、城鄉(xiāng)建設用地市場一體化、城鄉(xiāng)商品市場一體化、城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的對策。
基于漢壽縣在農(nóng)村土地改革方面已經(jīng)開展了相關(guān)探索，研究者認為漢壽縣應積極爭取在農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市方面改革試點，以加快城鄉(xiāng)一體化進程。
?。ㄔ瓨祟}：《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告2014-2015》為5縣市發(fā)展把脈）
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