編者按：我國傳統(tǒng)村落保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，問題重重，除去自然衰敗加快、保護(hù)資金不足、專業(yè)人手不夠、利益主體糾葛等以外，便是古建的產(chǎn)權(quán)不清和村落 的“空心化”、“空巢化”。因此，必須要通過立法，并且善于用法治思維和方式來破解難題，推動(dòng)古村落的保護(hù)與發(fā)展。
山西省平遙縣梁村，位于平遙古城東南6公里處。梁村由“一街五堡”組成，呈鳳凰展翅之狀，廣勝寺（真武廟）為頭，東西長2.4公里，南北長2.6公里，其總面積6.3平方公里。五個(gè)堡，其中東和堡、西寧堡為翅，南乾堡、昌泰堡為腹，天順堡為尾，故又稱“鳳凰村”。五個(gè)古堡容納了梁村的大部分民居建筑，天順堡和南乾堡目前保存較為完整。梁村現(xiàn)有耕地1800畝，現(xiàn)存歷史傳統(tǒng)建筑占地13.42公頃，歷史傳統(tǒng)建筑面積49937平方米。2006年11月，梁村被山西省政府命名為“山西省歷史文化名村”，2007年6月，又被建設(shè)部、國家文物局命名為“中國歷史文化名村”，2012年入選第一批“中國傳統(tǒng)村落”。
山西省各級政府比較重視梁村的保護(hù)與發(fā)展工作，在村落保護(hù)規(guī)劃、文物本體修繕、村里環(huán)境整治等方面做了很多努力，取得了良好的成效。2015年，晉中市規(guī)劃勘測局主持編制了《平遙縣梁村歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》，從梁村特色和價(jià)值評價(jià)入手，制定了詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，設(shè)立了梁村鄉(xiāng)村碑刻文化記憶展室，對梁村的現(xiàn)存碑刻統(tǒng)一看守、管理和展覽。展室中保存和展示了54塊碑刻，這些碑刻上啟盛唐，下及當(dāng)代，書寫了梁村1300多年的歷史記憶。2017年，廣勝寺（原真武廟）主持覺善大師翻修真武廟，新建五爺?shù)?、中院大殿、鐘鼓樓等。廣勝寺現(xiàn)占地面積9700平方米，建筑面積4200平方米，總投資已達(dá)三千余萬元，常年香火旺盛。這一系列措施提高了村民的保護(hù)意識，為旅游名村的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于受到保護(hù)資金、居民安置、產(chǎn)權(quán)不明等方面的制約，梁村保護(hù)的任務(wù)重、壓力大。
一、歷史建筑保護(hù)的難題
梁村共有五堡，其中東和堡和西寧堡因無人居住已經(jīng)基本荒廢，無完整的建筑物和原生態(tài)的社會(huì)生活。南乾堡、昌泰堡和順天堡內(nèi)的建筑也大都由于使用過度、缺乏維護(hù)等原因，存在著建筑結(jié)構(gòu)老化、衰敗等問題，只有少量住宅院落由于住有較少且相對穩(wěn)定的住戶而得到自覺的日常維護(hù)，破壞不太嚴(yán)重。古堡的部分堡墻，也因歲月流逝和缺乏保養(yǎng)而出現(xiàn)斷裂甚至消失。部分居民因?yàn)闆]有保護(hù)意識，為了生產(chǎn)和生活需要，隨意搬移古文物、破壞古建筑，有的甚至將部分文物據(jù)為己有。
由于早些年對村里的建筑保護(hù)沒有整體規(guī)劃，古堡外修建了大量新建筑，特別是南乾堡和昌泰堡內(nèi)的部分住宅新建筑，布局和形式與傳統(tǒng)院落相差較大，與歷史建筑協(xié)調(diào)性較差。另外，許多院落內(nèi)部亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了傳統(tǒng)的空間與景觀。一些新建筑夾雜于古院落之中或者毗鄰于其外，不僅破壞了觀賞的協(xié)調(diào)美感，還破壞了古院落的完整性。致使古院落整體保護(hù)起來困難，而且實(shí)施的過程還會(huì)與居民的利益發(fā)生沖突。
二、保護(hù)資金籌集的難題
近年來，梁村在各級政府的支持和協(xié)助下，于2014年5月制定了《平遙縣梁村歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》，該保護(hù)規(guī)劃于2015年8月得到了山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的批復(fù)。但是保護(hù)規(guī)劃實(shí)施起來面臨種種難題，難以落地，阻礙保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的最主要問題是資金的缺口。
2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，梁村常住人口1712戶，4848人，戶籍人口1613戶，4635人，其中，男2360人，女2275人。居民年人均收入約為5000元，居民年人均收入會(huì)因?yàn)槟昃暗暮脡亩舷赂?dòng)?？梢娏捍褰?jīng)濟(jì)的薄弱，村里大部分青壯年勞動(dòng)力都外出打工，剩下留村居住的多為65歲以上老人。按照國家人均年收入3026元為扶貧線的標(biāo)準(zhǔn)，村里有30戶貧困戶，除了貧困戶之外仍有許多不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“五保戶”。梁村的“國青公司”和“恒榮襪廠”近幾年效益不好，甚至出現(xiàn)虧損，駐村企業(yè)雖解決了梁村幾百人的就業(yè)問題，但是沒有能力拿出資金援助古村落梁村的保護(hù)。
根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》總則的第四條，國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持，地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部出臺的《關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，各地要積極探索推動(dòng)補(bǔ)助、無息貸款、貼息貸款等多種方式綜合支持傳統(tǒng)民居保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還有山西省人民政府關(guān)于平遙縣梁村中國歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)中提到加大遺產(chǎn)保護(hù)搶救性資金投入，積極改善人居環(huán)境。
梁村積極申請古村落相關(guān)保護(hù)資金，2015年，梁村獲得“中國傳統(tǒng)村落”保護(hù)資金300萬，其中150萬為山西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，另150萬為山西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，村委會(huì)利用這筆資金實(shí)施了維修天順堡、南乾堡堡門樓及關(guān)帝廟修繕、古源西街石板路鋪設(shè)工程。2017年，梁村申請平遙縣發(fā)改委關(guān)于“古村落”一期保護(hù)項(xiàng)目資金309萬元，實(shí)施天順堡、昌泰堡、南乾堡石板路鋪設(shè)工程，及昌泰堡、南乾堡門樓，后街堡門、古西街東門樓之舊門恢建工程。這些資金與實(shí)施保護(hù)規(guī)劃所需的一億資金相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了古院落和積福寺的修繕，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期的管理也亟需大量資金。
三、村民拆遷安置的難題
梁村總占地面積6.3平方公里，建筑占地面積49937平方米，戶籍人口4635人，是典型的土地少、人口多的古村落。村里原本已經(jīng)存在的居住用地面積已經(jīng)占地不少，再加上留在村里的居民還要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)用地的面積顯然要有保證，所以規(guī)劃出新的居民安置房用地困難重重。再者，改拆居民的安置房建設(shè)資金緊缺，目前村委會(huì)申請到的總共600多萬元資金都用于古院落和文物的修繕建設(shè)，村里其他方面建設(shè)的資金都還短缺，短時(shí)期內(nèi)很難拿出資金建設(shè)安置房。更重要的是，貫徹落實(shí)“一戶一宅”制度，村里根本沒有新的宅基地用以修建新的安置住房。堡內(nèi)的古院落自從分給村民各戶居住之后，他們世代都居住在這里，安土重遷的意識較強(qiáng)。農(nóng)村一般相對來說比較封閉，與外界交流溝通的機(jī)會(huì)較少，所以他們的觀念保守安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識很強(qiáng)，政府如果引導(dǎo)他們搬遷，需要花功夫做思想工作。此外居民對古院落、古文物的保護(hù)意識薄弱，他們對居民有責(zé)任協(xié)助政府保護(hù)和傳承歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識不足，過多的把保護(hù)的責(zé)任寄托在政府身上。
四、院落產(chǎn)權(quán)明晰的難題
歷史的沿革造成了梁村古堡內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)格局，古堡內(nèi)的兩進(jìn)或三進(jìn)院落被分配給3-4戶居民居住，他們擁有房屋的所有權(quán)?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，房屋的所有權(quán)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四項(xiàng)權(quán)能，居民依法行使權(quán)力。為確保古村保護(hù)的完整性，每個(gè)院落宜居一戶居民，這樣管理起來方便，并且也能調(diào)動(dòng)他們自己主動(dòng)修繕和開發(fā)古院落的積極性，這在一定程度上減少了政府開發(fā)保護(hù)的壓力。而一個(gè)院落3-4戶的格局，加大了政府協(xié)調(diào)各戶利益的難度，又限于村民目前較低的生活水平，政府做思想工作阻力重重。
另外一個(gè)問題是責(zé)任難落實(shí)，這就是俗話說“一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒水喝”，責(zé)任分散，總體布局起來困難。古堡內(nèi)產(chǎn)權(quán)不清的問題仍然存在，政府需要下功夫處理產(chǎn)權(quán)糾紛問題。梁村有五個(gè)大姓，協(xié)調(diào)一般村民的利益與大姓家族的利益也有一定難度。鑒于梁村的實(shí)際情況，還有個(gè)權(quán)衡改善民生和保護(hù)古村歷史文化關(guān)系的現(xiàn)實(shí)難題擺在政府面前。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清，也造成政府利用外資的困難，村委的上屆領(lǐng)導(dǎo)班子曾經(jīng)對古堡院落的產(chǎn)權(quán)和居民安置問題做過調(diào)查和規(guī)劃，但是在跟開發(fā)商協(xié)商時(shí)因產(chǎn)權(quán)和居民利益問題而擱置。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中南大學(xué)中國村落文化研究中心 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
