一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及原因

近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴大，以已婚、高齡人群為主，其返鄉(xiāng)原因既有經(jīng)濟因素也有社會因素，但社會因素的作用更大。相反，農(nóng)民工外出則更多是由于經(jīng)濟原因，因此決定農(nóng)民工外出和返鄉(xiāng)的因素是不同的。

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模及特征

近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴大。2012年之前，調(diào)查村農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模很小，但自2012年我國進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加。2012年和2013年外出務(wù)工勞動力中僅有7人返鄉(xiāng)，而截至2016年9月，當(dāng)年返鄉(xiāng)人數(shù)已達54人（附表）。2016年年初在外務(wù)工308人，勞動力外出務(wù)工返鄉(xiāng)率達到17.5%。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平偏低。

40歲以上人員是返鄉(xiāng)人員的主要年齡構(gòu)成。其原因有：一是40歲以上的人承擔(dān)了更多的贍養(yǎng)父母子女的工作；二是隨著年齡增加，農(nóng)民工到40歲以后體力開始下降，健康問題逐漸出現(xiàn)，而在城市打工加班多、工資低，且社保福利基本沒有，因此不得已而回流；三是外出務(wù)工的心理成本隨著年齡的增加而增加。

返鄉(xiāng)行為與婚姻情況密切相關(guān)。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

1. 因失業(yè)或就業(yè)困難返鄉(xiāng)人數(shù)雖大幅增加，但并未形成返鄉(xiāng)的主流，經(jīng)濟下行對農(nóng)民工返鄉(xiāng)并未產(chǎn)生直接影響

2012年以來，調(diào)查村累計共有105名外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)原因可以歸納為以下幾個方面。（1）失業(yè)或就業(yè)困難。（2）家庭原因。具體包括照顧小孩、老人、家中病人等等。（3）個人原因。具體包括年齡較大、本人生病、不滿意或不習(xí)慣外面的工作和生活、結(jié)婚等等。

家庭和個人因素是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的最主要原因。另外，使用因失業(yè)或就業(yè)困難返鄉(xiāng)人數(shù)占外出務(wù)工人數(shù)的比重這一指標(biāo)更能反映經(jīng)濟下行對農(nóng)民工返鄉(xiāng)直接影響的現(xiàn)實。

2. 服務(wù)業(yè)是因失業(yè)或就業(yè)困難而返鄉(xiāng)的主要行業(yè)

服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)資金投入需求不高，技術(shù)要求較低，風(fēng)險相對較小，是農(nóng)民工外出打工的主要行業(yè)。

3. 經(jīng)濟下行對在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響較大

4. 現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)更多是一種被動選擇，政策激勵引致的主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比重很小

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的外出意愿

總體來看，目前滯留在農(nóng)村的勞動力繼續(xù)外出的意愿不是很強烈。有外出務(wù)工經(jīng)歷會提高農(nóng)民工繼續(xù)外出的意愿。從性別來看，男性的外出意愿較高，并且他們更傾向于選擇跨省遠(yuǎn)距離流動；女性的外出意愿相對降低，她們的外出地域趨于跨縣的近距離流動。就年齡來看，打算外出的平均年齡為40歲，而不打算外出的平均年齡為46 歲，二者的差距比較明顯；在地域范圍選擇方面，隨著年齡的增加，越傾向于就近流動。婚姻狀況也影響勞動力是否打算外出以及外出地點的選擇，沒有配偶（包括未婚與離婚）的人群打算外出的比例較高。從教育水平來看，受教育程度越高，打算外出的比例越高。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

雖然部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到了新的工作，也有部分人實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，但總體上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)本地就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的形勢不容樂觀。

（一）返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀和問題

1. 近三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于沒有工作的賦閑狀態(tài)

特別需要引起注意的是，調(diào)查村有27.6%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于沒有工作的賦閑狀態(tài)。其中一部分處于剛剛返鄉(xiāng)的工作搜尋期，但是如果這一現(xiàn)象長期存在，則會對這部分人的心理和行為產(chǎn)生不利影響，乃至對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。有學(xué)者指出，2008年，國際金融危機導(dǎo)致大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有的不適應(yīng)農(nóng)村生活、經(jīng)濟困難、悲觀失望、對政策誤解產(chǎn)生抱怨不滿，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)刑事案件上升、民事糾紛增多、侵財犯罪突出、賭博之風(fēng)盛行等新問題。此外，其中相當(dāng)一部分人面臨著土地已被流轉(zhuǎn)而無地耕作的窘境。由于人地矛盾突出、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)制度不清晰、土地流轉(zhuǎn)機制不健全以及政府部門的侵權(quán)行為等原因還激化了土地流轉(zhuǎn)糾紛（賀紅梅，2009；王茜，2009）。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的有效處理是政府部門需要妥善研究和著力解決的一個問題。

2. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)以縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主

返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的主要區(qū)域位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。調(diào)查結(jié)果顯示，約70%返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)地點為汝陽縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，其中12.1%在王坪鄉(xiāng)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)地點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主與王坪村地處王坪鄉(xiāng)政府所在地關(guān)聯(lián)較大。此外，還有13.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，在王坪村以外的農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)就業(yè)的比重為10.3%。

3. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)職業(yè)較為分散

返鄉(xiāng)農(nóng)民工所從事的非農(nóng)職業(yè)比較分散，相比較而言生產(chǎn)類占有較大比例，占27.4%，商業(yè)服務(wù)類占22.6%，從事經(jīng)商、運輸和建筑業(yè)的分別占9.7%、8.1%和4.8%，還有16.1%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的非農(nóng)職業(yè)并不固定。

4. 農(nóng)業(yè)依然是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要就業(yè)渠道，本地非農(nóng)就業(yè)形勢嚴(yán)峻

從2012年以來農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的就業(yè)情況看，農(nóng)業(yè)依然是重要的就業(yè)渠道，有34.5%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事純農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主兼有非農(nóng)，其中從事純農(nóng)業(yè)的比重為25.9%。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)并非是主動選擇，而是因為本地非農(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困難而不得已做出的選擇。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工純農(nóng)業(yè)就業(yè)比重（25.9%）顯著高于純非農(nóng)就業(yè)比重（16.4%），非農(nóng)就業(yè)并不穩(wěn)定，本地非農(nóng)就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻

5. 從事非農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中半數(shù)以上選擇受雇就業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇受雇就業(yè)的原因，主要包括工資高、親戚或朋友邀請、風(fēng)險小以及工作輕省，等等。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和問題

1. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)的意愿強烈

總體上看，調(diào)查村返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)的意愿非常高。首先，在沒有自營創(chuàng)業(yè)的非農(nóng)受雇就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有48.3%的人事實上“也想自營創(chuàng)業(yè)，但是條件不具備”。其次，已經(jīng)實現(xiàn)自營創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿也很高，達82.8%，其中有72.41%的創(chuàng)業(yè)者未來還愿意“繼續(xù)干，而且想長期從事目前的創(chuàng)業(yè)活動”；只有17.2%的選擇未來打算放棄創(chuàng)業(yè)，主要理由是身體或年齡的原因干不了。

2. 近半數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在非農(nóng)就業(yè)中選擇創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)形式以自雇創(chuàng)業(yè)為主

調(diào)查結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在非農(nóng)就業(yè)中實現(xiàn)自營創(chuàng)業(yè)的比重為48.1%，在創(chuàng)業(yè)形式上以個體工商戶等自雇創(chuàng)業(yè)為主，這一比例高達83.3%，雇人的比重只有16.7%，創(chuàng)辦企業(yè)的比例相當(dāng)?shù)汀Ｓ捎诋?dāng)前農(nóng)村年輕的勞動力多數(shù)外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)留守的多是老弱病殘或婦女兒童，導(dǎo)致很多勞動力流出地勞動力短缺，這會造成雇人困難從而導(dǎo)致自雇比例較高。但是，調(diào)查村不存在這樣的情形，68%的自主創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為比較容易在本村雇到合適的勞動力。因此，調(diào)查村自雇創(chuàng)業(yè)比例高，在很大程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力上的缺陷以及創(chuàng)業(yè)資源的不足。

3. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)集中于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)

很多學(xué)者認(rèn)為，外出務(wù)工經(jīng)歷對農(nóng)村勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要的影響，相當(dāng)大比例的返鄉(xiāng)農(nóng)民工己不再退回從事原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（Ma，2001）。他們利用外出務(wù)工獲得的人力資本和資金、信息乃至社會關(guān)系等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以追求更高的經(jīng)濟回報（Murphy，1999；Bai et al.，2003；King et al.，1984）。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)行業(yè)大多數(shù)是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，其中以開飯店和開商店為主，二者合計占自營創(chuàng)業(yè)人數(shù)的43.3%，這在一定程度上反映出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動受到自身技能素質(zhì)的制約，只能選擇技術(shù)含量較低、對教育程度要求相對不高的行業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有高達41.4%的自主創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有任何技術(shù)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇自營創(chuàng)業(yè)最主要的原因是以前從事過，或者是回來之前家里就有人干，這樣的經(jīng)歷顯然降低了進入的門檻，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)有正向作用?？吹絼e人經(jīng)營的收益好也是促使很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)的重要原因，較強的風(fēng)險規(guī)避意識使返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有看到某項經(jīng)營活動確實能賺到錢才會進入，但是這也同時造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自營創(chuàng)業(yè)活動容易扎堆。實地調(diào)查中的一個案例很能說明這個情況。近年來，隨著農(nóng)民收入的提高，小轎車開始進入農(nóng)民家庭，返鄉(xiāng)農(nóng)民工王某看到這一商機，在村內(nèi)開辦了簡單的練車場，由于價格便宜而且方便，練車場在短期內(nèi)取得了很好的經(jīng)濟效益?？吹酵跄车某晒Γ瑑H僅在半年內(nèi)其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工就又開辦了4家，競爭相當(dāng)激烈。

4. 外出務(wù)工經(jīng)歷對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接作用有限

農(nóng)民工在外出務(wù)工、經(jīng)商過程中開闊了眼界，增長了膽識和才干，并且積累了一定的資金和人脈，這無疑成為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。國家也是期望外出務(wù)工農(nóng)民能夠帶技術(shù)和資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策。但是從實際情況來看，只有10%的自主創(chuàng)業(yè)者從事的職業(yè)和外出務(wù)工期間完全一致；相反，73.3%返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的都是全新的職業(yè)，另有16.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)從事外出前的自營，外出務(wù)工經(jīng)歷沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要的影響。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的資金來源來看，依靠自己打工積累的只有不到10%，外出務(wù)工從資金支持方面也沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生積極影響。事實上，近幾年農(nóng)民工工資遭到拖欠的現(xiàn)象日益抬頭，調(diào)查中，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都遇到過工資被拖欠的情形。

5. 資金短缺是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素

2015年6月，國務(wù)院總理李克強在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中明確指出，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新動能，同時，國家層面不斷出臺相關(guān)的政策措施，這都給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了良好的機遇。但是，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還在起步階段，和大部分企業(yè)一樣，還是面臨著不少問題。資金短缺是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素。調(diào)查結(jié)果表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)的資金來源主要依靠借貸，只有28.1%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇從親戚朋友處借貸，10%依靠自己打工積累?，F(xiàn)階段，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)普遍面臨資金嚴(yán)重缺乏的困境。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有創(chuàng)業(yè)意愿而未能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，87.5%的人認(rèn)為缺乏資金是首要制約因素。而對于已經(jīng)實現(xiàn)自營創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，大約有45%的人認(rèn)為現(xiàn)階段面臨的首要問題依然是資金不足。

造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工資金困境的主要原因有兩方面：一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金自我積累不足。有學(xué)者指出，回流者帶回的務(wù)工收入也沒有被有效地應(yīng)用于能夠帶動其家庭長期發(fā)展的投資中。農(nóng)民工回流之前，他們的匯款主要用于家庭消費，回流之后，有一半的積蓄用來蓋房子和家庭日常開支，而用于生產(chǎn)投資的部分僅占22%（王西玉等，2003）。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以從正規(guī)渠道獲得貸款，創(chuàng)業(yè)資金可得性非常有限。汝陽縣為國定貧困縣，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在實現(xiàn)自營創(chuàng)業(yè)過程中享受到了財政貼息的扶貧貸款，但大多數(shù)人反映，這種貸款存在諸多問題，一是期限太短（僅有一年），不符和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)周期，二是額度較小，根本不能滿足創(chuàng)業(yè)需要，三是抵押擔(dān)保條件苛刻，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難找到“吃財政飯”的擔(dān)保人，四是審批手續(xù)繁瑣，有的創(chuàng)業(yè)貸款審批下來后已經(jīng)錯過了生產(chǎn)投入的最佳時期。此外值得注意的是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)融資困難時不愿意與別人合伙，這也是造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏的重要因素。

三、對策建議

雖然調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟下行對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的直接影響并不顯著，但仍舊具有一定規(guī)模，這部分人群面臨著就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實問題，如果不能很好地解決這一問題，將會對農(nóng)民收入增長、農(nóng)村社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會進程產(chǎn)生不利影響，需要采取有效措施。

1．繼續(xù)加大農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)農(nóng)民工舉家遷移

由于家庭和個人因素返鄉(xiāng)的農(nóng)民工不斷增加，出現(xiàn)這一情況的主要原因還是在于無法實現(xiàn)舉家遷移，農(nóng)民工常年在外務(wù)工，子女、配偶、父母等仍然留在農(nóng)村，往復(fù)循環(huán)遷移也就不可避免。而解決這個問題的最根本途徑就是農(nóng)民工市民化，讓有能力在城市生存的農(nóng)民工，特別是常年在外務(wù)工的農(nóng)民工實現(xiàn)舉家遷移。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工對外出期間公共服務(wù)滿意度的評價來看，隨遷子女在城市中的受教育問題并不是很尖銳，相反得到了較高的認(rèn)可；相比較而言外出期間的居住和醫(yī)療滿意度較低，因此，未來農(nóng)民工市民化的重點應(yīng)該更多集中于這兩個方面。

2. 大力發(fā)展中小企業(yè)，擴大就近轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)容量

確立以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)為主體振興縣域經(jīng)濟的思路，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，給中小企業(yè)創(chuàng)造一個平等的發(fā)展環(huán)境。同時，要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出抓好水、電、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。

3．開展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化水平偏低，表明目前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在人力資本的形成與積累方面仍需補充。由于受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功概率遠(yuǎn)高于沒受過培訓(xùn)的農(nóng)民（韋吉飛等，2008），因此，相關(guān)政府部門需要針對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行“量身定做”式的培訓(xùn)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)市場需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機會和風(fēng)險識別能力以及初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、信息搜索能力培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，可以設(shè)置創(chuàng)業(yè)援助站，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及有關(guān)行業(yè)權(quán)威人士對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中常見問題進行分析講解，并為創(chuàng)業(yè)過程中遇到技術(shù)難題的提供實際的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

4．拓寬融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問題，就是解決了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最主要也是最實際的困難。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔(dān)保貸款條件，積極給返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款”，適當(dāng)提高貸款額度，依據(jù)創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)周期設(shè)置靈活、合理的貸款期限，簡化審批流程，扶持期內(nèi)由財政按規(guī)定予以貼息。地方政府還可以根據(jù)各地的實際情況，嘗試成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財政基金，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財政與信貸支持。

5. 加大政策宣傳力度，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，2015年中央一號文件明確提出：“引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)”。國務(wù)院相關(guān)部門也相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）以及《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕90號）等文件，積極鼓勵和大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但根據(jù)我們的調(diào)查，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工僅知道扶貧貸款方面的優(yōu)惠政策，不了解國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。因此，各級地方政府有關(guān)部門要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳力度，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息（2017年第5期）有刪節(jié)

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