摘要：隨著社區(qū)營造項目主體、參與原則和治理方式的轉(zhuǎn)變，社會組織的發(fā)展壯大已成為不可逆轉(zhuǎn)趨勢。崇州社區(qū)營造實踐證明，社會組織在制度設計、社會資本、技術平臺、彌補市場失靈等方面具有協(xié)同作用，在參與社會管理、集結公眾訴求、推進居民融合等方面作用顯著。當然，受外部環(huán)境與自身能力制約，社區(qū)組織在社區(qū)營造中作用的發(fā)揮既依賴于政府提供的法規(guī)政策和制度框架等方面的制度環(huán)境，又依賴于自身價值的明確和能力的提高。
關鍵字：社會組織；社區(qū)營造；崇州；作用
隨著社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，黨和政府在總結我國改革得失后，認為傳統(tǒng)的一元化社會管理模式已不再適應當前的社會形勢和社會變革。根據(jù)形勢變化，中國共產(chǎn)黨不斷加強部署改進社會管理，改革創(chuàng)新社會管理模式，提出構建和諧社會的理念，強調(diào)不僅要解決社會矛盾社會問題，而且要從民主制度建設著手培養(yǎng)和諧文化先進意識來保證矛盾的持續(xù)解決，讓人民群眾在處理公共事務的互動過程中形成新的社會管理模式。當前最能體現(xiàn)民眾自主性和公共性的場所就是社區(qū)。
隨著社區(qū)建設在我國的興起，社區(qū)社會組織也開始進入居民的視野，社區(qū)社會組織的非政府性、自治性、志愿性、非營利性的特點使其在社區(qū)建設中發(fā)揮著獨特的功效。但從目前社區(qū)社會組織的功能發(fā)揮情況來看，我國的社區(qū)社會組織仍處于初級發(fā)展階段，這對現(xiàn)有社會組織提出了更高要求，要求其在社區(qū)治理中“實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)解、居民自治良性互動”。自2008年成都開始引進社會組織，開展減貧濟困、救災防災、安老撫幼、助學助醫(yī)、協(xié)助政府解決民生難題以來，社會組織不斷贏得口碑，并在成都遍地開花蓬勃發(fā)展。黨的十七大提出，要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”，黨的十八大提出要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，十八屆三中全會進一步要求“正確處理政府與社會的關系，加快實施政社分開”，放寬了對社會組織的管制，為社會組織的進一步發(fā)展提供了政策指引，在這樣的大背景下，社區(qū)社會組織獲得了歷史性發(fā)展機遇。今年成都在基層社會治理中，又推行了一項新的舉措——開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動。《成都市2016年城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動方案》（成民辦〔2016〕30號）要求：在社區(qū)營造行動中強調(diào)治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、由絕對服從向鼓勵參與轉(zhuǎn)變、支持和鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)營造，由單一治理向合作共治轉(zhuǎn)變。明確指出了社會組織的參與，是推動社區(qū)營造活動順利實施的重要環(huán)節(jié)。在此背景下，社會組織開始大量進駐社區(qū)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，承擔了政府轉(zhuǎn)移出來的職能需求，幫助基層政府引導居民成立各類自治組織，促進居民共同參與社區(qū)公共事務，維護社區(qū)公共利益，解決各類社會問題。本課題試圖圍繞社會組織進入崇州為城鄉(xiāng)社區(qū)帶來的變化展開調(diào)研，探討社會組織在社區(qū)營造中的作用，為進一步調(diào)動和發(fā)揮社會組織潛能，促進基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展提供參考。
一、社會組織參與社區(qū)營造發(fā)揮作用的背景基礎
隨著社會組織在社區(qū)營造中尤其是社區(qū)自治方面發(fā)揮越來越大的作用，尤其是當前，社區(qū)營造項目主體、參與原則和治理方式發(fā)生巨大變化，在這樣的大背景下，社會組織開始成為構建和諧社區(qū)的不可忽視的力量。
?。ㄒ唬┥鐓^(qū)營造項目主體由一元導向轉(zhuǎn)向多元互動
社區(qū)營造是從社區(qū)建設出發(fā)，集各種社會力量和資源，通過動員社區(qū)人員，完成社區(qū)的自我組織、自我治理、自我發(fā)展的過程。[]隨著城鎮(zhèn)化對原有社區(qū)空間結構的改變，“熟人社區(qū)”逐漸被“陌生人社區(qū)”所替代，在不具備共同信仰的情況下，社區(qū)社會組織在組織居民活動促進居民融合方面發(fā)揮著紐帶作用。傳統(tǒng)的社區(qū)治理是比較典型的一元化模式，政府在社會管理中處于絕對地位，從上而下解決問題，政府是主體角色。而社會營造呈現(xiàn)的是一個多元參與的結構體系，社區(qū)項目源自居民的內(nèi)部需求，管理模式上改變了政府單一向社區(qū)投入資源的形式，雖然管理同樣需要權威，但是權威的來源卻不一定是政府，更多依靠的是多個部門和組織共同合作下的權威，從而形成自下而上的資源權力分配體制。
社會營造需要公共機構與私人機構的合作、政府組織與非政府組織的合作、政治國家與公民社會的合作，才能完成塑造居民責任意識和志愿精神任務，最終由社區(qū)自治組織來自主解決社區(qū)公共問題。在這一過程中，政府按照一定標準、通過購買服務，在綜合評估后，將社區(qū)的就業(yè)培訓、互助救濟、居家養(yǎng)老等項目交由社會組織承接，并通過補助或獎勵的方式向社區(qū)社會組織提供資金支持。在“一核多元、合作共治”的基層治理機制背景下，社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展逐步改善社區(qū)的內(nèi)部治理結構，提升社區(qū)的組織能力，轉(zhuǎn)變政府的社區(qū)職能，對社會貢獻也隨著項目的推進越來越明顯。2016年7月2日，民政部網(wǎng)站發(fā)布的《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：截至2015年底，全國共有各類社區(qū)服務機構和設施36.1萬個，覆蓋率52.9%。其中，社區(qū)服務指導中心863個；社區(qū)服務中心2.4萬個，比上年增長4.3%；社區(qū)服務站12.8萬個，比上年增長6.7%；社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施2.6萬個，比上年增長36.8%；互助型的養(yǎng)老設施6.2萬個，比上年增長55%；其他社區(qū)服務設施12.0萬個，比上年增長12.1%；城鎮(zhèn)便民、利民服務網(wǎng)點24.9萬個，社區(qū)志愿服務組織9.6萬個。截止2015年9月，成都登記在冊的社會組織有8540個，備案社區(qū)社會組織2200多個。全市每萬人擁有社會組織7.7個，處于全國領先位置。2016年成都市擬對100個社區(qū)營造項目進行資助，其中城鄉(xiāng)社區(qū)營造類61個，鄉(xiāng)村社區(qū)營造類36個，支持類3個。崇州社區(qū)營造項目有7項，分別由兩個社會組織來完成。
（二）社區(qū)營造參與原則由自上而下轉(zhuǎn)向自下而上
社區(qū)社會組織不是統(tǒng)治民眾的權力體，也不是追求最大化利潤的經(jīng)濟體，它了解民情、貼近基層，通過民眾的自組織將彼此的權利意識和共同訴求凝聚為集體意愿，以溝通、協(xié)商、疏導的的形式，在平等、尊重、理解、信任的基礎上集結意愿整合利益。以往，政府為了順利管控基層社會治理實施情況，多數(shù)時候比較強調(diào)社會服從，排斥社會組織的參與。而隨著居民需求結構和利益結構的變化，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社區(qū)社會組織的需求量不斷增加，社會營造項目轉(zhuǎn)變了需求導向，政府的政策扶持優(yōu)化了社區(qū)社會組織的制度環(huán)境、增強了居民之間的合作信任，社區(qū)開始強調(diào)合作構建，鼓勵多元參與，重視公民社會培育，強調(diào)在“一核多元”“三社聯(lián)動”的社區(qū)發(fā)展機制下，政府以社會組織為載體，引導居民主動參與社會公共事務，以居民為主體，實施自下而上的利益訴求表達，從居民需求與社區(qū)問題出發(fā)來進行社區(qū)治理。此外，在利益關系多元化背景下，居民的個人利益和人格逐漸凸顯，越來越容易引發(fā)沖突矛盾，而社區(qū)社會組織卻能通過組織居民的互動活動使彼此間理解共享、信任期望、規(guī)范規(guī)則，形成居民平等協(xié)商機制，避免權力機關處理問題矛盾的粗糙剛硬，建立政府和社會之間的溝通對話和協(xié)商互補機制，奠定培育社會資本、優(yōu)化制度環(huán)境、發(fā)揮社區(qū)社會組織作用的基礎，推動社區(qū)居民利益的下情上達和黨政政策方針的上情下達，實現(xiàn)不同利益群體協(xié)調(diào)對話，避免非理性行為。
?。ㄈ┥鐓^(qū)營造治理方式由單一治理轉(zhuǎn)向多重并治
社區(qū)營造主體的多元化，導致社會治理的手段由平面化向立體復合化轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)行政管理體制下，政府承擔了過多的管理職能，強調(diào)單一治理，事實上社區(qū)社會組織的主要動力來自社會，并非國家，強調(diào)政府主導，并非強調(diào)政府支配社區(qū)變革，而是政府在社會自治基礎上適時適度變革。在社會治理體制下，社會所需的公共產(chǎn)品和公共服務，既可以由政府通過行政手段或借助市場手段提供，也可以由市場化組織通過市場手段提供，還可以由非營利組織通過市場化手段或社會動員的方式來提供。在充分發(fā)揮政府作用的同時，不斷提升社區(qū)社會組織的公共治理能力、自律誠信品質(zhì)和社會資本存量，完善社區(qū)社會組織專業(yè)專職人才培訓和志愿者隊伍建設，保證居民有序參與，在這一過程中，行政手段或政策手段，經(jīng)濟手段或市場手段，法律手段或道德手段等，構成了多重社會治理手段體系。此外，社區(qū)社會組織和市場政府間的協(xié)同治理方式不斷創(chuàng)新，領域不斷拓寬。一方面，社會組織需要承擔與政府不同的社會分工，這為社會組織參與社區(qū)營造提供了現(xiàn)實基礎。另一方面，政府需要明確社會組織地位，完善法律框架，肯定社區(qū)社會組織自我管理、自我發(fā)展、自我服務、自我建設作用，在完善社會組織的管理體制機制過程中，減少政府的直接服務，以購買服務的方式賦予社會組織更多的職能，建立彈性化、扁平化的互動治理網(wǎng)絡，實現(xiàn)多重并治。
二、社會組織在社區(qū)營造中發(fā)揮作用的崇州實踐
近年來，崇州市圍繞建立健全基層民主自治機制、擴大居民有序參與、打造社區(qū)特色文化、促進社區(qū)安定和諧的基本思路[]，積極培育壯大社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，探索加強社區(qū)社會組織服務管理的有效途徑。崇州民政局引進了5家外地社工組織進駐農(nóng)集區(qū)進行社工服務，并培育出兩家崇州本土社工組織。這些社區(qū)社會組織在社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景等營造活動方面發(fā)揮了重要作用。
?。ㄒ唬┩卣狗涨?，改善社區(qū)民生
經(jīng)濟的迅猛發(fā)展所帶來的社會穩(wěn)定隱患，是當前黨和政府必須直面的挑戰(zhàn)，發(fā)揮社會組織的蓄水池功能是應對挑戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮社區(qū)社會組織該功能是當前社會管理面臨的新課題。崇州的總體思路是借助機制建設培育一批發(fā)揮服務功能的社會組織，依靠柔性力量統(tǒng)一社區(qū)社會組織的發(fā)展目標，創(chuàng)新社會管理，凝聚社會資源，逐步形成“政府負責、黨委領導、公眾參與、社會協(xié)同”的新管理格局。崇州市社區(qū)社會組織按照其服務社區(qū)居民的基本宗旨，通過組織開展為老年人、殘疾人、孤兒、重病失能等特殊群體的愛心捐贈和志愿服務等活動，在便民利民、扶危濟困方面，組織參與醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救助、服務“三農(nóng)”、促進就業(yè)、支教助學、法律援助等社會服務，成為政府保障和改善民生的重要補充力量。如在三和社區(qū)社會組織開展了“夕陽港灣·居家養(yǎng)老服務”、家訪、居民小組活動、兒童暑期“生存夏令營”等活動；在白頭鎮(zhèn)五星村社會組織開展了“五星村老人技能培訓——絲網(wǎng)花制作”等活動。在這些社區(qū)活動中，社會組織積累了眾多社區(qū)社會資本，吸引了許多社區(qū)居民加入到志愿者隊伍當中，積極主動參與社區(qū)治理，從“授人以魚”到“授人以漁”不斷體現(xiàn)社會主義核心價值觀念，使奉獻義舉成為生活方式，凈化了社會環(huán)境，激發(fā)出社區(qū)活力，營造了包容氛圍，緩解了社會矛盾。
?。ǘ┳⒅匚幕蛟?，弘揚社區(qū)文明
精神文明建設是社區(qū)營造的重要任務，必須在社區(qū)營造中突出文化重構，弘揚文明傳承。社區(qū)的社會組織，如文化團隊、老年協(xié)會、康復協(xié)會、志愿者協(xié)會等組織以共同興趣為紐帶，在民間自發(fā)的開展頻繁活動，豐富居民的精神文化生活。崇州的各大社區(qū)就活躍著不同類型的團隊組織，他們引導居民自覺遵守道德規(guī)范，拓展群眾服務奉獻社會渠道。如榿泉鎮(zhèn)荷風水村新型農(nóng)民集中居住區(qū)從2012年開始，引進成都社會組織的協(xié)助進行社區(qū)文化建設，開展“鄉(xiāng)愁重建——荷風水村大家庭公約”社區(qū)創(chuàng)建活動，建立起居民對社區(qū)文化的一種認同感。通過項目策劃與宣傳，專業(yè)社工帶領社區(qū)居民收集修訂公約，并在社區(qū)內(nèi)籌措資金建立公約墻，將社區(qū)建設成為傳播先進知識文化的重要陣地。從村民代表提出修訂公約，到村民相互探討公約形式，到村民共同籌資修建公約墻，僅用了一年左右的時間。這個活動過程就像孕育一個社區(qū)新生命，通過各類文藝活動和社區(qū)事務將荷風水村的居民團結在一起，社區(qū)居民在享受日益豐富的精神文化生活的同時，也在奉獻社區(qū)的過程中體現(xiàn)自身價值，形成健康向上的社會道德風尚，一同打造屬于荷風水村人共同的文化內(nèi)涵。在集賢鄉(xiāng)華興村集鳳苑農(nóng)民集中安置區(qū)，小區(qū)居民在成都社工組織的幫助下，留守婦女以共同的興趣愛好“壩壩舞”為紐帶，廣泛組織本小區(qū)居民和附近社區(qū)居民參與舞蹈活動。頻繁的文體活動使居民逐步從生人變成熟人和朋友，各支舞蹈隊伍積極發(fā)揮自身的文藝宣傳和價值引導作用，帶動身邊的鄰居街坊參與活動融入社區(qū)，豐富和滿足了居民的文化生活和精神生活，激發(fā)了群眾建設社區(qū)的熱情，發(fā)揮了社區(qū)的自理自治功能，改善了人與人之間的交往關系，推動了社區(qū)健康文明新風的形成。這些社區(qū)營造項目為推進文化傳承，提升村民自身能力及素質(zhì)，促進村民生活方式的轉(zhuǎn)變，形成積極樂觀向上的精神面貌提供了媒介平臺，促進了崇州社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
?。ㄈ﹨f(xié)同社會治理，維護和諧穩(wěn)定
社區(qū)社會組織能夠深入社會基層了解社情民意，是政府、居委會、業(yè)主委員會與社區(qū)群眾之間溝通的橋梁。崇州市社區(qū)社會組織以滿足居民需要、提高群眾生活質(zhì)量、解決社區(qū)問題為出發(fā)點，引入社區(qū)管理服務理念，整合各類服務資源和社會力量，在黨總支部帶領下，動員各方力量，協(xié)商討論監(jiān)督社區(qū)建設、管理、發(fā)展的相關事項，挖掘盤活社區(qū)的人力、財力、物力資源，營造共駐共建的和諧建設氛圍。崇州各大社區(qū)的社會組織會定期開展精神慰藉、心理疏導、矛盾調(diào)處等活動，有效減少了村民之間的矛盾，維護了鄰里之間的和諧；通過社區(qū)矯正、禁毒宣傳、法律咨詢、治安巡邏、組織預防犯罪等活動，促進社區(qū)穩(wěn)定。在社會組織開展社區(qū)活動的同時，還拓展基層社情民意反饋的平臺，暢通了居民利益訴求表達渠道，不少社會矛盾在社區(qū)得到了化解，降低了政府的維穩(wěn)成本。[]崇州某小區(qū)在進行社區(qū)營造期間，社工組織家訪就達到了120次之多，一年開展了20多次社區(qū)活動，通過這些行之有效的營造活動，可以了解到社區(qū)居民的所思所想，對他們進行有針對性的疏導輔導，化解鄰里之間的誤解，促進居民和諧相處，有效減少了社會矛盾，使社區(qū)治理問題得到一定的改善。此外該社區(qū)各社會組織還定期召開會議，貫徹傳達有關社區(qū)建設的相關部署和要求，收集居民意見，聽取群眾心聲，對社區(qū)建設進行民主評議監(jiān)督，統(tǒng)一建設意見、落實各項任務，避免自我利益表達訴求的盲目性和無計劃性。
?。ㄋ模╅_展志愿服務，弘揚奉獻精神
社會組織通過社工志愿者示范引導，拓寬人們參與志愿者服務的渠道，組織志愿者隊伍維護社區(qū)治安和環(huán)境秩序，激發(fā)居民社區(qū)建設的積極性，倡導人們健康文明地開展各項活動，并在此過程中提升居民的民主意識和自治精神，增強自身的集體意識和公益意識，實現(xiàn)道德情操的陶冶、綜合素質(zhì)的提升，促進社會主義奉獻精神的形成。如針對不同社區(qū)的人口結構特點崇州市各社區(qū)成立不同的志愿組織，年輕化的社區(qū)以青少年志愿服務隊、巾幗志愿者等組織為主，定期開展關愛兒童、知識講座、少兒培訓等活動；老齡化的社區(qū)以文藝宣傳隊、社工服務隊、醫(yī)療普檢隊等組織為主，定期開展文藝交流、家政聊天、老年體檢等活動。以五星村為例，五星村自主培育形成的志愿互助型社區(qū)社會組織，如專業(yè)化社工、志愿者服務、百姓智囊團、文藝宣傳隊、調(diào)解委員會等，涵蓋互助、幫扶、文體等內(nèi)容，通過前期志愿者招募、培訓和組織，將社區(qū)互助組織納入整個社區(qū)管理架構進行統(tǒng)一培訓安排管理服務，給當?shù)鼐用窳粝潞芎每诒?，受到社區(qū)群眾的普遍認同。
三、社會組織參與社區(qū)營造發(fā)揮作用的理論深化
作為基層群眾組織，社會組織在社區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用。當前社會建設進程中，政府不斷將一些社會管理職能轉(zhuǎn)移給社會組織，加快向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，社會組織成了連接社會成員和政府的橋梁，承擔政府職能轉(zhuǎn)變后所不應承擔的職能。大力發(fā)展社會組織，可以在國家與社會成員之間形成一種中介力量，在政府公共服務能力有限的情況下，社會組織可以在政府和社會成員間起到矛盾緩沖的作用，為不同群體的利益訴求和利益表達提供多渠道、多樣化的合法表達方式，激勵居民參與社區(qū)建設的主動性和積極性，培養(yǎng)居民的民主意識和自治意識。
（一）發(fā)揮補位作用，提供多樣的公共服務
政府不是承擔無限職責的無限組織，在社區(qū)治理中只能充當有限組織。根據(jù)國際經(jīng)驗，大量社會組織參與到社會管理和公共服務中，能夠有效彌補政府“缺位”和“市場失靈”缺陷，形成政府社會共治結構，實現(xiàn)管理手段和調(diào)節(jié)方式的靈活多樣。社會組織參與社區(qū)管理，并不是要取代政府管理，而是以第二服務主體的身份作為政府提供服務的補充，承擔政府承擔不好、無法承擔、無力承擔的社會服務。政府提供的服務主要反映多數(shù)群眾的需要，服務內(nèi)容往往標準化單一化，而隨著我國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，人民生活水平不斷提高，公眾對社會保障、教育醫(yī)療、公共安全等產(chǎn)品服務的需求呈現(xiàn)不斷增長不斷豐富的趨勢。
一方面，增加建設資金，發(fā)揮建設補位作用。由于政府人力財力有限，政府的建設投入總體呈現(xiàn)不足，公共產(chǎn)品和公共服務不能滿足人民群眾的需要，成為社會矛盾的主要表現(xiàn)形式之一。此外，由于不同群體在社會服務需求質(zhì)和量方面的差異，部分人的過度需求無法得到滿足，少部分人的特殊需求也無法得到滿足。而社會組織可以利用其自身的志愿性和民間性等特點發(fā)揮優(yōu)勢，通過協(xié)議、合作外包等創(chuàng)新形式，調(diào)動民間資本，吸引資金投入，整合社會資源，形成科學健全的服務體系，通過優(yōu)勢互補資源共享來服務社會回報社會，從而不斷提供多樣化服務，滿足廣大群眾需要。
另一方面，完善倫理教化，發(fā)揮服務補位作用。倫理教化是社區(qū)治理的重要方面，卻也是容易忽視的方面，而社區(qū)社會組織同家庭一樣具有倫理教化功能。社區(qū)居民離開組織只具有私化道德，而具有共同需求興趣和價值取向的居民自愿加入社會組織就具有了客觀的歸屬感、倫理性、凝聚力和向心力，熟人范圍不斷擴大，在活動拓展和組織擴展中又能整合團結其他社區(qū)成員，避免了個人的原子化，社會網(wǎng)絡的密集使社區(qū)居民更有可能為公共利益而合作?！叭酥挥性谙嗷プ饔弥拢拍苁棺约旱那楦泻退枷霟ㄈ灰恍?，才能開闊自己的胸懷，才能發(fā)揮自己的才智……因此，民主國家要人為地創(chuàng)造這種作用，而能夠創(chuàng)造這種作用的，正是結社?！比绻舜碎g缺乏合作互助便勢單力薄。人們在不同的社會組織中，參與不同的組織活動，感受各異的組織氛圍，體會多元的組織價值，在自我服務、自我管理、自我教育的過程中，解決問題、娛樂自身、感受自由、凈化心靈，實現(xiàn)個性的社區(qū)化和社會化，集體主義和合作意識得到進一步發(fā)展。
?。ǘ┱仙鐣Y源，促進社會的公平正義
我國政府正處于由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的過渡時期。在轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展民間組織，引入多方參與、監(jiān)督主體與機制，弱化政府配置資源的權力，逐步完善“小政府、大社會”的模式，是促進社會公平、減少腐敗現(xiàn)象的一個有效措施。
首先，整合保障資金，發(fā)揮保障補位作用。促進社會公平正義，首先要關注困難群體及弱勢群體。我國的弱勢困難群體數(shù)量龐大，其合理需求得不到滿足、狀況得不到有效改善，不僅不利于和諧社會的建設，更將影響全面小康社會的建成。扶貧幫弱是政府的責任，但政府不是萬能政府，政府能力和視野有限，不可能在所有領域都包打天下、包治百病，僅依靠自身無法建立完善的社會福利、互助、救濟等社保機制，而社會組織的參與有助于補齊政府“短板”，尤其在文化教育、生態(tài)環(huán)境保護、養(yǎng)老服務、貧弱群體關愛救助、社區(qū)防災減災等領域，社會組織更加專業(yè)，更能發(fā)揮作用。近些年來，一些社會力量開始以不同形式不同程度的進入扶貧的開發(fā)領域，廣泛開展項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和智力扶貧，效果顯著，成績斐然，逐步成為扶貧開發(fā)的新生力量。[]社區(qū)社會組織通過提供非營利性服務滿足特殊群體和少數(shù)群體的特殊需要，如關懷留守兒童、關懷空巢老人、提供技能培訓中心、提供就業(yè)等，從而緩解社會問題、凝聚群眾民心、保證社區(qū)穩(wěn)定，既幫扶了公眾，又減輕了政府的壓力，產(chǎn)生了巨大的社會效益。因此，和政府提供的服務相比，社區(qū)社會組織的社會服務具有較強的多樣性、靈活性、針對性，更加人性化，避免了部分群體提供服務過剩，而部分群體卻服務欠缺的情況，對弱勢群體參與社區(qū)管理，改善自身處境發(fā)揮著積極作用。
其次，發(fā)揮規(guī)范功能，溝通政府與社會。隨著小政府大社會理念的提出，社會建設與社會管理開始形成新的發(fā)展趨勢，政府職能轉(zhuǎn)變成為必然，轉(zhuǎn)變職能需要借助一定的承接載體，需要調(diào)動一切積極的因素，如經(jīng)濟組織和非營利組織，其中非營利組織發(fā)揮主要作用，使構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與” 的社會管理格局得關鍵?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中曾經(jīng)明確提出“推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務”。通過非營利的社會組織承接政府職能，既能避免政府對社會治理的過度干預不法干預，留給社會組織充分的發(fā)展空間，又能規(guī)范政府的服務功能，避免毫無人情的交易原則。相當密度的、自主自愿參與的社會組織是構建服務型政府、民主型社會的必然要求，個人的力量過于分散弱小，而形成社會組織就能凝聚合力形成強大的力量規(guī)范政府行為，推動社區(qū)善治的的實現(xiàn)。正如學者理查德·紐豪斯和彼德·伯格所言：“社團創(chuàng)制法律，選舉官員，開展辯論，倡議行動進程，這就履行了民主學校的功能。雖然我們可能認為某些社團的目標是瑣碎的、誤導的或者怪誕的，但是它們的確履行了這一富有活力的功能?！鄙鐣M織通過內(nèi)部辯論、發(fā)表、調(diào)研和活動，使政府行為處于第三方監(jiān)督之下，從而避免政府作出錯誤決策或采取不規(guī)范舉措，保證政策的客觀性和科學性。
最后，維護社會穩(wěn)定，推進服務均等化。隨著國家各項改革的推進，社會利益關系被不斷調(diào)整，一些轉(zhuǎn)型期的矛盾不斷被激發(fā)，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，成為構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。當前，我國由于法制建設的不足，弱勢群體的利益缺乏有效保障，基本公共服務的非均等化問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間在社會保障、公共醫(yī)療、基礎教育等基本公共服務方面的差距拉大，已成為社會公平公正的焦點問題之一。社會組織參與公共服務均等化工作，既可以有效避免行政干預，又可以避免單純依靠市場所帶來的混亂狀況，以潤滑劑角色不斷緩解彼此矛盾沖突，在推進公共服務均等化、完善公共服務體系方面起著十分重要的作用。處于轉(zhuǎn)型期的中國需要大力發(fā)展維護弱勢群體利益的社會組織，彌補當前保護弱勢群體的真空。根據(jù)國際經(jīng)驗，利益訴求表達越充分，解決越迅速完善，越不容易激發(fā)對抗性矛盾。作為政府在社區(qū)的觸角，當前我國成立了許多社區(qū)服務站負責承擔政府的委托工作，但卻無法滿足居民的多元化和個性化服務需求，如老弱病殘等特殊群體的需要，而社區(qū)社會組織卻能運用志愿機制和準市場機制彌補這項不足。它們精準定位，形成制度化組織化的訴求表達渠道，將群眾呼聲有序上傳至決策層，以社會救助對象為服務重點，堅持物質(zhì)生活服務與精神生活服務并舉，服務不斷向公益性、多層次和共享性推進，開展?jié)M足各類需求、覆蓋不同層次的社區(qū)服務，推進服務均等化，緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。
社區(qū)社會組織是提升社區(qū)自治水平的有力推手，雖然崇州的社區(qū)社會組織建設在數(shù)量質(zhì)量上都有了一定發(fā)展，但從國家整體來看還存在諸多問題。如居民對社區(qū)社會組織的認知度認同度不高，發(fā)展所需的社會資源匱乏，與政府缺乏有效溝通等?？梢哉f目前我國的社區(qū)社會組織處于初級發(fā)展階段，社區(qū)社會組織發(fā)展的最終動力仍然應該來自于社會，而非國家，從長遠看，政策的支持導向的效果更為長遠。此外在重視政府作用的同時，我們也要重視社區(qū)社會組織自我治理，以及參與公共治理能力的提升，明確社區(qū)社會組織定位，逐步提升社會資本存量、提高社區(qū)社會組織的自律與誠信，進一步加強社區(qū)社會組織專職、專業(yè)人才以及志愿者隊伍建設，擴大居民有序參與，提高協(xié)同能力。社區(qū)社會組織與政府、市場之間的協(xié)同也需要拓寬領域、創(chuàng)新方式，更好地實現(xiàn)協(xié)同效應。（本課題系四川省黨校行政學院系統(tǒng)調(diào)研課題）
參考文獻：略
作者單位：唐云 中共四川省委黨?！√戚x 孟繁蕓 中共崇州市委黨校
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