美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾美好生活的重要保障。2017年5月10日-20日，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則、重點(diǎn)方向，開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，該如何推進(jìn)”的問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效樣本12473份。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，《國(guó)家治理》周刊編輯部梳理出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十二個(gè)關(guān)鍵詞，并圍繞這些關(guān)鍵詞整理出近期相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒚襟w機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，希望為各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效推進(jìn)提供參考借鑒。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的六個(gè)主要原則

以人為本

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多新理念、新論斷、新舉措。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北鄂州時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?，不能把錢(qián)花在不必要的事情上?！?同年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。這些重要講話處處反映著以人為本的重要理念，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須用以人為本原則指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。

以人為本貫穿于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想中，落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，就是以農(nóng)民為本。其最基本的要求是要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，以農(nóng)民為基本依靠力量，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。脫離農(nóng)民的愿望，忽視農(nóng)民的主體作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就不可能真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然要求充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造性和積極性，在此前提下充分利用政府提供的資金和政策等條件，努力挖掘各地的優(yōu)勢(shì)特色，探索適合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)建模式，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

維護(hù)農(nóng)民的利益是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中以人為本原則的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宗旨就是為了給廣大農(nóng)民群眾謀取更多、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，讓農(nóng)民同全國(guó)人民共同分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要把這樣的理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要我們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)每個(gè)具體目標(biāo)的設(shè)計(jì)上、每個(gè)重大問(wèn)題的處理上、每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的安排上、每個(gè)項(xiàng)目的選擇上，都應(yīng)始終維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的利益，讓農(nóng)民真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。有效保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的關(guān)鍵點(diǎn)在于新農(nóng)村建設(shè)中的民主權(quán)利。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。凡涉及農(nóng)民主體利益的重大問(wèn)題，堅(jiān)持以農(nóng)民為本，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，是多年來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。例如村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、建設(shè)任務(wù)的確定、重大項(xiàng)目的上馬、各項(xiàng)資金的籌措和使用等等問(wèn)題，都要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，按照事先確定的規(guī)則、程序辦事，讓農(nóng)民共同參與討論、研究和決策。

在美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須維護(hù)農(nóng)民主體地位，不斷滿足農(nóng)民群眾多方面的需要，促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展。只有這樣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。

因地制宜

以因地制宜的基本理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況與“村民需求”來(lái)規(guī)劃發(fā)展方向。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，在允許多樣化的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同特點(diǎn)和不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村，歸納和總結(jié)出一些典型的建設(shè)模式，供各地參考，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用。

因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，基于不同村莊的不同自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找到最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路徑，不能“村村都有旅游業(yè)，家家都搞農(nóng)家樂(lè)”。建設(shè)上要“記得住鄉(xiāng)愁，留得住綠水青山”，而不是“濃妝艷抹”，大拆大建。另一方面，要尊重群眾意愿，特別是發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，要遵循自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改善群眾的基本生存條件。

因地制宜就是具體問(wèn)題具體分析。常紀(jì)文提出，美麗鄉(xiāng)村的美是形式各樣的，其形成歷史和條件也千差萬(wàn)別，因此其建設(shè)模式不應(yīng)千遍一律，而應(yīng)該是多樣化的、有針對(duì)性的。要充分考慮各村的資源稟賦、地域條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民思想、民族文化等差異，本著因地制宜、量力而行的原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)，實(shí)施先行先試，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造示范村鎮(zhèn)。對(duì)基礎(chǔ)條件處于中游的村鎮(zhèn)，力爭(zhēng)做到建設(shè)項(xiàng)目干一件成一件。對(duì)基礎(chǔ)條件較差的村鎮(zhèn)，采取先發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展衛(wèi)生整治，不做太大投入，讓村鎮(zhèn)首先做到整潔干凈，不急于求成、拔苗助長(zhǎng)，更不大包大攬，甚至人工“造景”等。

規(guī)劃部署

科學(xué)合理的規(guī)劃部署是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有序推進(jìn)的基本保障。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃部署，蘭州大學(xué)教授倪國(guó)良提出，規(guī)劃部署是依托農(nóng)村空間形態(tài)、遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會(huì)各界關(guān)愛(ài)幫扶、注重自然層面和社會(huì)層面、形象美與內(nèi)在美有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人們內(nèi)心感受又不斷實(shí)現(xiàn)其預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)循序漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程。這一定義至少包括了以下要點(diǎn)：以農(nóng)民為建設(shè)主體，空間區(qū)域在鄉(xiāng)村、建設(shè)時(shí)序有規(guī)劃、建設(shè)活動(dòng)有組織、建設(shè)內(nèi)容全方位、建設(shè)要求具體化、建設(shè)目標(biāo)是美的感受和收獲。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)從不同層次和不同視角出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村的自身特點(diǎn)做規(guī)劃，尊重自然。例如，與城市、城鎮(zhèn)里的市區(qū)規(guī)劃不同，“聚族而居”是鄉(xiāng)村主要的居住形態(tài)。在“聚族而居”的居住地選擇方面，南方氣候炎熱、地氣卑濕，在山腳地帶或者山坡上建房，因地勢(shì)較高，可得干燥高爽、日照充足和空氣流通之利。臨近水源，又便于村民日常生活起居的汲水炊飲。這種居住形態(tài)不但科學(xué)宜居，而且房屋錯(cuò)落在山水之間，與自然環(huán)境渾然一體，具有獨(dú)特的美感。如果生搬硬套城市的居住模式，在平坦地帶集中蓋房、集中居住，不但浪費(fèi)了寶貴的平地資源，也違背了鄉(xiāng)村社會(huì)的本質(zhì)屬性，進(jìn)而破壞鄉(xiāng)村獨(dú)有的社會(huì)和文化生態(tài)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須在實(shí)踐中將規(guī)劃部署的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江農(nóng)林大學(xué)中國(guó)農(nóng)民發(fā)展研究中心副主任潘偉光提出，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行區(qū)，浙江修訂完善縣市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和精品村、風(fēng)景線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃，以此加強(qiáng)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃之間的銜接。浙江省對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃思路值得各地借鑒。

生態(tài)文明

生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，它涵蓋城市和農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域，包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總體布局。十八屆五中全會(huì)明確提出綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)綠色發(fā)展理念的基本要求，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。

過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞等現(xiàn)象持續(xù)存在，且逐步惡化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，引進(jìn)高污染、高耗能企業(yè)污染了水源和空氣，圈地式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致耕地的浪費(fèi)，過(guò)度放牧和掠奪式利用土地導(dǎo)致耕地荒漠化。在生活方式和生活環(huán)境上，部分鄉(xiāng)村垃圾隨處亂丟，生產(chǎn)、生活污水隨意排放，住宅與禽畜圈舍混雜，村中河溝污水橫流等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，不科學(xué)的化肥農(nóng)藥施用方式，以及大量的農(nóng)業(yè)投入品，造成對(duì)土壤、水、空氣的污染。

為此，政府必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念大力推進(jìn)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的改革大體可以分為兩類：一是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，改革不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展；二是遵循自然規(guī)律，從促進(jìn)人與自然和諧共生出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的實(shí)踐路徑方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文提出，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明的大格局要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng)建的可持續(xù)性。

無(wú)論是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還是建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)鍵都是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，核心是要按照生態(tài)文明要求，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

文化傳承

當(dāng)前，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的文化傳承進(jìn)行探索已經(jīng)成為中央和各級(jí)地方政府的共識(shí)。2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)；為強(qiáng)化傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)管理，2016年11月，住建部辦公廳、文化部辦公廳等七部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)傳統(tǒng)村落警示和退出暫行規(guī)定（試行）》，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落實(shí)行警示和退出管理。一系列部署背后，厚重的故鄉(xiāng)歷史，正在建構(gòu)村莊活態(tài)文化的記憶根基，濃郁的鄉(xiāng)土文化，正在凝結(jié)為濃郁的美麗鄉(xiāng)愁。

記得住“鄉(xiāng)愁”就是讓平原地區(qū)更具田園風(fēng)光、丘陵山區(qū)更有山村風(fēng)貌、水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風(fēng)韻。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳巍提出，鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村景觀不可遺漏。江蘇超半數(shù)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的形成與景觀地貌特征有關(guān)系甚至關(guān)系緊密，不少村莊有50年以上的歷史建筑，且往往不止一處，如風(fēng)水樹(shù)、牌坊、雕塑等，說(shuō)明鄉(xiāng)村之間存在景觀及文化特色差異，構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村記得住“鄉(xiāng)愁記憶”的重要要素。

最近二三十年，鄉(xiāng)村地區(qū)修建了大量鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的新式樓房，許多樓房的外墻沒(méi)有任何粉刷裝飾。這種雜亂無(wú)章的“裸房”已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重的視覺(jué)污染。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居格外注重美觀，民居中普遍采用的白墻、黛瓦、飛檐，加上富有地域特色的建筑用材和房屋造型，與自然景物構(gòu)成一幅美麗的圖畫(huà)。從宛如國(guó)畫(huà)的傳統(tǒng)民居，到現(xiàn)在遍地刺眼的“裸房”，這種美學(xué)傳統(tǒng)的失落令人遺憾。傳統(tǒng)民居注重藝術(shù)美感的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到回歸。

美麗既要美于“形”，又要美于“心”。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與文化建設(shè)互促共進(jìn)，必須把文化傳承的理念貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，浙江農(nóng)林大學(xué)中國(guó)農(nóng)民發(fā)展研究中心副主任潘偉光指出，既要注重傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和優(yōu)秀民俗文化，又要注重推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，以農(nóng)村精神文明建設(shè)來(lái)提升美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵美。在美麗村居建設(shè)、美麗農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)民培育中都應(yīng)注入文化基因要素，形成文化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共進(jìn)、相得益彰的新格局。

村民自治

村民自治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自主管理本社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本的社會(huì)政治制度和社會(huì)主義民主形式。“村民自治”上升為國(guó)家法律層面始見(jiàn)于1982年修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，可以說(shuō)就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。

“四個(gè)民主”的提法始見(jiàn)于1994年民政部下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知之中。從“村民自治”到“四個(gè)民主”，客觀上也反映了我國(guó)公眾對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)逐步提高。

有專家指出，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，保障了村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的愿景；擴(kuò)大了村民自治范圍，維護(hù)了村民合法權(quán)益；完善了農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色的基層民主政治建設(shè)之路。村民自治取得的巨大成就，是各級(jí)黨委、人大、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各相關(guān)部門(mén)密切配合、合力推進(jìn)的結(jié)果，更是億萬(wàn)農(nóng)民群眾積極參與、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果。

當(dāng)前，深化完善村民自治制度，進(jìn)一步豐富好、發(fā)展好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，必須著眼大局、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以創(chuàng)新農(nóng)村基層治理為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前村民自治工作主要包括：健全村民自治組織體系，完善村務(wù)議事制度，建立協(xié)商民主制度，規(guī)范《村規(guī)民約》等。

《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不高，參與基層民主自治的積極性不強(qiáng)；村委工作難度大，部分村委干部無(wú)所作為；部分鄉(xiāng)村選舉秩序混亂，選舉程序有待改進(jìn)；農(nóng)村人才浪費(fèi)與人才不足現(xiàn)象同時(shí)存在；相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善；一些民選干部決策不民主、辦事不公開(kāi)。

也有專家認(rèn)為，雖然目前實(shí)現(xiàn)全面的村民自治具有一定困難，但村民完全有能力自治，只要村民想做、肯做、要做，他們的智慧和能力就不能小覷。沒(méi)有人會(huì)比村民更了解自己的所想、所需。以自然村為基本單元，開(kāi)展村民自治，首先要喚醒村民的主人翁意識(shí)，提高村民參與解決自然村內(nèi)事務(wù)的積極性，把“要我參與”變成“我要參與”。村民自我探索，主動(dòng)配合，政府加以引導(dǎo)對(duì)癥下藥，不僅可以解決農(nóng)村內(nèi)政府部門(mén)不好管、不能管、管不好的矛盾問(wèn)題，還能讓村民主動(dòng)接收新信息、學(xué)習(xí)新事物，移風(fēng)易俗，改變不良的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)健康積極的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

村容村貌

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。讓廣大農(nóng)民群眾在富起來(lái)的同時(shí)，村莊也應(yīng)該干凈起來(lái)、整齊起來(lái)、漂亮起來(lái)、文明起來(lái)，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。近年來(lái)很多村莊的面貌發(fā)生了明顯改觀，但離我們期待的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

治理農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”要從農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理等方面入手。在農(nóng)村生活垃圾治理中，各村莊應(yīng)根據(jù)村莊區(qū)位、自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)合理規(guī)劃，建設(shè)垃圾收集設(shè)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊垃圾，按照戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，由城市生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；有條件的村要建立垃圾站，實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理；其他村莊還可通過(guò)建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施，對(duì)垃圾進(jìn)行就地分類，能利用的進(jìn)行資源化處理，不能利用的進(jìn)行安全填埋。對(duì)村內(nèi)外的積存垃圾要及時(shí)清理，還要徹底清除和預(yù)防村莊周邊的白色污染，拆除整理有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?，?chuàng)造整齊干凈的人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要建立環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有人管、有人做，管得住、管得好、不反彈。

農(nóng)村的污水治理要按照村莊規(guī)劃，結(jié)合道路建設(shè)，加大村莊排水溝建設(shè)，從源頭上解決農(nóng)民生活污水無(wú)序排放和村內(nèi)積水問(wèn)題。具備條件村鎮(zhèn)的要建污水處理設(shè)施，不具備條件的村鎮(zhèn)要因地制宜選擇氧化池、凈化沼氣池、坑塘等進(jìn)行妥善處理。

社會(huì)保障

農(nóng)村社會(huì)保障是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出了社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本穩(wěn)定，社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，并提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

農(nóng)村社會(huì)保障改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助等多項(xiàng)內(nèi)容。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，目前的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保障的改革工作。自2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)幾輪改革，覆蓋面日益擴(kuò)大，現(xiàn)在絕大多數(shù)年滿60周歲的農(nóng)民能夠領(lǐng)到中央政府提供的55元每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療的改革自2007年啟動(dòng)以后，也讓不少農(nóng)民在住院時(shí)享受到了政策帶來(lái)的好處。農(nóng)村社會(huì)保障的改革近幾年發(fā)展迅速，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和支持，對(duì)此我們要不斷擴(kuò)大受益群體，讓廣大農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭(zhēng)使未來(lái)的改革不走彎路。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。有學(xué)者指出，在新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的變遷中，政府利用自己的權(quán)威地位和在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)制度模式的生成與變革起著決定性作用。作為有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)恼脖仨殤?yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，建立相應(yīng)的法規(guī)和政策，提供更大力度的財(cái)政支持。政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任最關(guān)鍵的是擴(kuò)大財(cái)政支出的比例，確保資金支持能落到實(shí)處。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是重要的民生工程，應(yīng)當(dāng)?shù)玫截?cái)政的有力支持。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，市場(chǎng)主體天然追逐利潤(rùn)，如果政府在社會(huì)保障這一領(lǐng)域不積極作為，就會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的不良現(xiàn)象。作為“外在力量”，政府需要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)。作為收入再分配的重要工具，政府財(cái)政應(yīng)通過(guò)“看得見(jiàn)的手”，進(jìn)行宏觀調(diào)控，努力確保弱勢(shì)人群的基本生存能力，在解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題上給予大力支持。社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的一種公共服務(wù)，向公民提供均等的公共服務(wù)也是政府的重要職責(zé)。為此，對(duì)于各級(jí)政府，均應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的重要載體，以實(shí)現(xiàn)全體公民的基本權(quán)利為目的，而不應(yīng)將其作為施舍窮人和弱者的手段。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)歷多次反復(fù)，發(fā)展曲折，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革。之所以出現(xiàn)改革困境，根本原因之一在于資金供給不足。因此，如何確保資金供給是我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要問(wèn)題。要破解資金難題，在資金的來(lái)源上應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道提供資金的方式。而這些資金來(lái)源渠道中，國(guó)家財(cái)政支持的力度起決定性作用。從我國(guó)的財(cái)政收入來(lái)講，基本的資金需求應(yīng)當(dāng)是有能力提供的。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入逐步增長(zhǎng)，特別是中央財(cái)政，有了較大幅度提升。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村集體也是可以在資金支持上有所作為的。例如，在東部地區(qū)的不少地方集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以提供財(cái)力上的支持。在城市郊區(qū)地帶，集體作為農(nóng)村土地的所有者，在征地時(shí)也應(yīng)將征地收入的部分拿出來(lái)作為現(xiàn)代社會(huì)保障建設(shè)的資金。

此外，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障改革的主要依據(jù)是各項(xiàng)政策法規(guī)，是國(guó)家相關(guān)部門(mén)的通知、辦法，未能上升到法律層面，對(duì)農(nóng)民起不到剛性保障作用。因此，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障改革進(jìn)程中要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，要通過(guò)法律手段對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障改革措施進(jìn)行固化，增強(qiáng)制度的約束力、強(qiáng)制力，以此來(lái)確保改革的可持續(xù)和穩(wěn)定性。

特色產(chǎn)業(yè)

2015年年底發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧。為此，要制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?？茖W(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。

2016年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)部也專門(mén)印發(fā)了相關(guān)的貫徹落實(shí)文件，并在一二三產(chǎn)業(yè)融合、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等文件中明確政策向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項(xiàng)目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。

對(duì)于發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“ 一村一品”，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所秦富、張敏等人提出了“一村一品”的主要發(fā)展途徑：找準(zhǔn)政府角色定位，引領(lǐng)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主發(fā)展“一村一品”，其中包括規(guī)劃引導(dǎo)和模式推廣相結(jié)合搭建發(fā)展平臺(tái)，政策支持與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合提供綜合服務(wù)；突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展“一村一品”的積極性和創(chuàng)造力，提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民決策自主權(quán)、強(qiáng)化投入動(dòng)力；優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善“一村一品”社會(huì)化服務(wù)體系，壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立鏈?zhǔn)椒?wù)系，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等這些扶貧措施能持久見(jiàn)效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成了“無(wú)源之水”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

民生工程

堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體，采取的一系列積極政策舉措，是民生工程的本質(zhì)，也是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，高效推進(jìn)民生工程建設(shè)更是不可或缺的。湘潭大學(xué)教授王啟云指出，改善農(nóng)村民生環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村民生工程是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇，這主要是由于農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，改善農(nóng)村民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；改善農(nóng)村民生現(xiàn)狀可以緩解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；發(fā)展農(nóng)村民生工程，有助于擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

東北林業(yè)大學(xué)王越芬教授和商琳對(duì)有關(guān)解決農(nóng)村民生問(wèn)題的啟示進(jìn)行了總結(jié)，主要得出以下三點(diǎn)：

在政策制定上必須堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民利益放在突出地位。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為黨和國(guó)家解決農(nóng)村民生問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大進(jìn)程中，更是要堅(jiān)持以人為本，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)給農(nóng)民提供均等化的教育、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的居住環(huán)境和基本的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，做到發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享的良性循環(huán)。

把公平正義貫穿解決農(nóng)村民生問(wèn)題的始終。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是黨成立以來(lái)不斷追求的目標(biāo)，是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的切實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也是黨的先進(jìn)性的基本要求。黨中央在解決農(nóng)村民生問(wèn)題的探索實(shí)踐中，始終都堅(jiān)持以公平和正義為價(jià)值取向，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民最根本的利益，以保障農(nóng)民享有權(quán)利上的平等、機(jī)會(huì)上的均等和分配上的合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”。

把統(tǒng)籌兼顧作為解決農(nóng)村民生問(wèn)題的根本方法。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力落后、全國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平不平衡，在當(dāng)前形勢(shì)下，解決農(nóng)村民生問(wèn)題不僅需要緊迫感，更需要樹(shù)立“統(tǒng)籌兼顧”的觀念，從中國(guó)農(nóng)村各地區(qū)的實(shí)際和廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，統(tǒng)籌農(nóng)民物質(zhì)需求的同時(shí)，兼顧農(nóng)民的精神文化需求，推動(dòng)農(nóng)民生活水平得到全面改善。只有統(tǒng)籌兼顧各種人群的不同利益，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使農(nóng)村民生得到最大限度的改善，讓農(nóng)村居民與城市居民共同享受改革開(kāi)放的發(fā)展成果，逐步完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)階段正是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而農(nóng)村地區(qū)則是小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中最需要補(bǔ)齊的短板。隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加深、完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)薄弱，仍存在著重建設(shè)輕管護(hù)、重硬件輕軟件、重眼前輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”等問(wèn)題。特別是農(nóng)村人口基數(shù)大，且仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。為此，2016年1月發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中提出，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，因此要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出通過(guò)構(gòu)建多元化投融資新格局，健全農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制等要求，其中主要包括：明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系；優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加；創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大金融支持力度，強(qiáng)化政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但仍存在著精神生活空虛、封建迷信活動(dòng)持續(xù)存在、文化資源匱乏、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)偏低等問(wèn)題。如何更好地在農(nóng)村地區(qū)推廣優(yōu)良的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)是穩(wěn)固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。

中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在2016年11月28日召開(kāi)的“推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)”電視電話會(huì)議上提出，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)婚喪大操大辦，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。劉奇葆還指出，要把樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣作為深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑，要聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和農(nóng)民群眾思想實(shí)際，找準(zhǔn)工作載體抓手，深化文明素質(zhì)教育，加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳和輿論監(jiān)督；還要強(qiáng)化制度約束，構(gòu)建起黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、公共政策、規(guī)范守則相互支撐的保障體系，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣。

有專家認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)存在問(wèn)題的主要原因有兩點(diǎn)：一是部分農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，這一原因既具有深刻的歷史根源，也是多種因素作用的結(jié)果；二是政府對(duì)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，這主要是對(duì)農(nóng)民教育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)村教育體系方法雜亂、農(nóng)村教育投資不夠等因素引起的。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)問(wèn)題，湖南省社會(huì)科學(xué)院副研究員鄭自立認(rèn)為可以從五個(gè)方面入手促進(jìn)農(nóng)村家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)的更快改善：

第一，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放低水平數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約、質(zhì)量效益型增長(zhǎng)，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供更好的經(jīng)濟(jì)條件，而且其涉及思想觀念的調(diào)整具有移風(fēng)易俗的作用；第二，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，這主要在于推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)生活力；第三，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化，對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂訌?qiáng)教育培訓(xùn)、樹(shù)立優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人加強(qiáng)保護(hù)和培養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力完善民俗文化的管理和法制工作；第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)，其優(yōu)劣是判斷農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明程度高低的重要指標(biāo)之一，農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)法律法規(guī)制度還亟需完善；第五，完善農(nóng)村社會(huì)救助保障體系，社會(huì)救助是物質(zhì)幫助和精神幫助行為的總和，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。(《國(guó)家治理》周刊編輯部  執(zhí)筆：李 懿 張盈盈 解軼鵬)

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