近年來，隨著一系列有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)的頒布實(shí)施，全國(guó)各地紛紛設(shè)立了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，南方水網(wǎng)地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷也在逐步推進(jìn)。不僅推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，還促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣?。但是，一些地方打著治理畜禽養(yǎng)殖污染的幌子，以環(huán)保的名義在不該禁養(yǎng)的地方劃定禁養(yǎng)區(qū)的現(xiàn)象也有發(fā)生。近日，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，近年來一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。

保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)養(yǎng)殖戶的合法利益并不是非此即彼的關(guān)系，劃定禁養(yǎng)區(qū)也需要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、簡(jiǎn)單關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。

要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，在禁拆中尊重歷史。在開展畜禽廢棄物治理中要尊重歷史，不能用現(xiàn)在的政策徹底否定養(yǎng)殖場(chǎng)當(dāng)初的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)在一些地方建養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，場(chǎng)址的選擇，養(yǎng)殖規(guī)模的確定，疫病的防控，養(yǎng)殖廢棄物的處理，都是按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的。后來隨著養(yǎng)殖業(yè)效益的不斷提高，有一些小養(yǎng)殖戶只擴(kuò)大規(guī)模不提高廢棄物處理能力，污染周邊環(huán)境。因此，在劃定禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，實(shí)事求是，科學(xué)分析，按照標(biāo)準(zhǔn)劃定。要充分考慮當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真研究養(yǎng)殖業(yè)在區(qū)域內(nèi)的承載能力，不能因?yàn)樾∫?guī)模場(chǎng)的不合格，就盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)。

要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖業(yè)的貢獻(xiàn)，給從業(yè)者應(yīng)有的尊嚴(yán)。囿于對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，一些人潛意識(shí)中一直把養(yǎng)殖業(yè)與臟亂差劃等號(hào)，即使是現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場(chǎng)也擺脫不了“厭惡型”產(chǎn)業(yè)的名頭。然而“無肉使人瘦”。多年來，廣大養(yǎng)殖戶為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富人們的肉蛋奶需求做出了貢獻(xiàn)。僅以2016年為例，我國(guó)生豬出欄就達(dá)6.8億頭，豬肉產(chǎn)量5299萬噸，人均豬肉占有量達(dá)到38.3公斤?？梢哉f，這些都是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來的，與廣大養(yǎng)殖戶辛勤勞動(dòng)密不可分。尤其現(xiàn)在消費(fèi)者更多追求口味和健康，吃土豬肉、生態(tài)肉、土雞蛋、土雞肉等成為時(shí)尚，這些食材對(duì)來源地環(huán)境的要求也很高，如果不考慮科學(xué)合理的承載量，盲目禁養(yǎng)，既滿足不了多樣化的消費(fèi)需求，也違反生態(tài)平衡，阻礙種養(yǎng)循環(huán)。

要注重產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障生產(chǎn)供應(yīng)能力。畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要用發(fā)展的辦法來解決。2010年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)”，通過技術(shù)支持和政策扶持，提高養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)水平，目前已經(jīng)創(chuàng)建了4480個(gè)國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。近些年來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量大幅增加，規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提高。根據(jù)監(jiān)測(cè)，年出欄50頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量一直在減少，年出欄500頭以上的呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，地方政府要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。

養(yǎng)殖業(yè)是投資大、回報(bào)期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，一旦規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)，就不能隨便動(dòng)遷。環(huán)保部門要嚴(yán)禁對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)法的隨意性。豬場(chǎng)一旦建設(shè)了，環(huán)保部門宣布關(guān)閉或搬遷就要慎重，要舉辦聽證會(huì)，充分征求行業(yè)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，避免發(fā)生今天合格明天不合格的事情。對(duì)有條件轉(zhuǎn)型升級(jí)的養(yǎng)殖場(chǎng)，要盡量給予時(shí)間和資金的支持，不能一拆了之，導(dǎo)致投資和資源的浪費(fèi)。要建立科學(xué)合理的養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷賠償機(jī)制，維護(hù)和穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖戶也要客觀對(duì)待禁養(yǎng)和拆遷，被劃定在禁養(yǎng)區(qū)的，堅(jiān)決不能再養(yǎng)；不在禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)要加大投入，提高廢棄物處理水平，加快改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

在禁養(yǎng)拆遷中兼顧好養(yǎng)殖戶的利益，合理評(píng)估養(yǎng)殖場(chǎng)的價(jià)值，讓養(yǎng)殖戶有尊嚴(yán)地退出。日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中明確提出“要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)；獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合”。一是不該禁養(yǎng)的不能禁；二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償；三是支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保問題，能實(shí)施場(chǎng)內(nèi)改造的，要以支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。對(duì)于拆遷的養(yǎng)殖場(chǎng)要逐步實(shí)施搬遷計(jì)劃，對(duì)其長(zhǎng)期形成的品牌價(jià)值、渠道價(jià)值以及具有自身特點(diǎn)的疫病防控體系、養(yǎng)殖技術(shù)等給予合理的評(píng)估，要考慮養(yǎng)殖物當(dāng)時(shí)的價(jià)格因素和養(yǎng)殖周期等。要給予一定的過渡期，不能簡(jiǎn)單地今天提出要求，明天就要達(dá)到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實(shí)。正規(guī)化養(yǎng)殖場(chǎng)是全密閉彩鋼結(jié)構(gòu)的廠房，標(biāo)準(zhǔn)高，配套設(shè)施設(shè)備完善，在拆遷中要考慮規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散、小養(yǎng)殖場(chǎng)不同的補(bǔ)償體系。要通過政策和資金的支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年06月21日03版）

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