按照組織安排，我參加了市委黨校2017第二期科干班學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)期間，市委黨校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家進(jìn)行了深入淺出、有理有據(jù)的講解?？芍^內(nèi)容豐富，講解透徹，使我頗受啟發(fā)和教育，下面就如何當(dāng)好新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提出我的一些愚見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為我國(guó)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)中最基層的一級(jí)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)農(nóng)村的基層政府，在整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)地位。憲法和地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的行政機(jī)關(guān)，直接面向群眾，同群眾打交道，它所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)管理任務(wù)非常具體，伸縮性較小，難度較大，必須實(shí)實(shí)在在地去完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作集宏觀微觀于一體，既是傳達(dá)黨的路線(xiàn)方針政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是因地制宜、自主決策的指揮機(jī)關(guān)，具有直接性、綜合性、交叉性、多樣性的特點(diǎn)。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有四個(gè)特點(diǎn):即四項(xiàng)職能，三大轉(zhuǎn)變，兩個(gè)誤區(qū)。

第一、四項(xiàng)職能。這些年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)職能作了較大的調(diào)整。中編辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位概括為四個(gè)方面。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；三是創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進(jìn)基層民主，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。

第二、三大轉(zhuǎn)變。即工作重點(diǎn)從原來(lái)的收糧收稅、催種催收向維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；工作方法從原來(lái)的強(qiáng)迫命令、大包大攬向依法辦事、管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；工作要求從原來(lái)的完成任務(wù)、自我評(píng)判向以人為本、群眾滿(mǎn)意轉(zhuǎn)變。

第三、兩個(gè)誤區(qū)。一是對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)民素質(zhì)估計(jì)過(guò)高。認(rèn)為經(jīng)過(guò)三十年的普法工作，農(nóng)民的法律意識(shí)很強(qiáng)，老百姓依法辦事、守法意識(shí)很強(qiáng)。但是沒(méi)有看到對(duì)廣大農(nóng)民權(quán)利規(guī)定過(guò)多，對(duì)百姓履行義務(wù)的約束太少，導(dǎo)致“有吃有喝不靠你，不偷不搶不怕你，有了問(wèn)題就找你，處理不好就告你”。特別是在信訪(fǎng)維穩(wěn)的問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理問(wèn)題的手段乏力，只能做工作，沒(méi)有剛性措施，有人感嘆道“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。二是認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)過(guò)低。總認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就知道霸蠻，作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，素質(zhì)低下。實(shí)際上，近些年來(lái)，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)充了很多大學(xué)畢業(yè)生，甚至研究生、博士生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要對(duì)上為組織負(fù)責(zé)，又要對(duì)下為人民群眾負(fù)責(zé)，上下左右各方方面面的關(guān)系，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，相關(guān)工作就要陷入被動(dòng)，“上邊分系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)總統(tǒng)”，“上面千條線(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”，千頭萬(wàn)緒的工作任務(wù)最終都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到貫徹落實(shí)，繁雜而艱巨的任務(wù)壓在人數(shù)不多、組織結(jié)構(gòu)單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上。因此，這么一個(gè)形勢(shì)情況下，如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)確實(shí)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，能否當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也決定著一級(jí)政府的行政能力，甚至決定著著一個(gè)地方的發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

在新時(shí)期，怎樣當(dāng)好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，通過(guò)一年的實(shí)踐和總結(jié)以及這段培訓(xùn)期間的思考，我談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、在素質(zhì)方面，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)具備五個(gè)方面的能力素養(yǎng)

1、要具備較高的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)及道德修養(yǎng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)首先要講政治，只有講政治，才能明確方向，政治理論水平的高低，決定著其駕馭全局的能力和處理各種復(fù)雜問(wèn)題的水平。要把黨的路線(xiàn)、方針、政策貫徹好，落實(shí)好，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)文章做好，就必須關(guān)注時(shí)政、學(xué)習(xí)政論和搞好知識(shí)武裝，用建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀分析、認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題。

2、應(yīng)具有學(xué)識(shí)較廣、勤思善慮的素質(zhì)。一個(gè)人的能力和他的知識(shí)是分不開(kāi)的，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有較廣博的知識(shí)，既要有宣傳政策的鼓動(dòng)能力，又要有豐富的行政管理、法律等知識(shí)。豐富的知識(shí)會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者在工作中克服盲目性、提高自覺(jué)性、探索規(guī)律性、增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性。領(lǐng)導(dǎo)者有了豐富的知識(shí)還要勤思善慮。勤思才能思維敏捷，政治敏感性強(qiáng)，對(duì)事物反應(yīng)快。善慮就是要經(jīng)常想到自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，怎樣使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快地發(fā)展。

3、要具有統(tǒng)攬全局和正確的決策決斷能力。新的發(fā)展形勢(shì)和新的工作要求，我們面臨許多新情況、新問(wèn)題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須增強(qiáng)把握全局、駕馭全局的能力，善于透過(guò)復(fù)雜的現(xiàn)象抓住主要矛盾。在日常工作中要從全局角度通盤(pán)考慮，分主次輕重，集中集體智慧，在千頭萬(wàn)緒的工作中把握好方向。

4、要做到開(kāi)拓創(chuàng)新和多謀善斷。所謂開(kāi)拓創(chuàng)新，就是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)事情有獨(dú)到見(jiàn)解，對(duì)上級(jí)的規(guī)定不機(jī)械照搬，對(duì)外地經(jīng)驗(yàn)不簡(jiǎn)單效仿，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不消極等待；所謂多謀善斷，就是要吃透政策，熟知下情，科學(xué)分析，縱橫比較，把握時(shí)機(jī)，認(rèn)準(zhǔn)了就大膽決策。

5、要知人善任、賞罰分明。一是要確立新時(shí)期的用人觀念，選拔任用干部要注重實(shí)績(jī)。二是要加強(qiáng)對(duì)干部的工作要求和素質(zhì)培養(yǎng)。通過(guò)管人和用人導(dǎo)向，來(lái)激發(fā)出干部隊(duì)伍的工作活力，帶領(lǐng)和打造出有較強(qiáng)凝聚力的點(diǎn)頭力的工作團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造出健康積極的工作氛圍。

三、在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要做到以下四點(diǎn)

1、牢記第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)首要的是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，結(jié)合縣委、縣政府的總體規(guī)劃，著眼全局，心系群眾，圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的發(fā)展思路，引導(dǎo)群眾議發(fā)展、謀發(fā)展，走出一條具有自身特色的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，千道理，萬(wàn)道理，發(fā)展才是硬道理。發(fā)展是解決一切矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)肩負(fù)著“富一方百姓”的使命，這既是組織的重托，更是人民的殷切希望。工作中，必須有加快發(fā)展的追求，必須有干出一流業(yè)績(jī)的氣魄，必須有讓人民群眾得到更多實(shí)惠的信念。

2、帶好一支隊(duì)伍。一支隊(duì)伍是干部隊(duì)伍，要帶好這支隊(duì)伍，一是要思想教育常引導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委書(shū)記的指導(dǎo)下，通過(guò)教育培訓(xùn)，促膝談心，工作交流，技能培訓(xùn)等方式，對(duì)黨員干部特別是下屬進(jìn)行教育培養(yǎng)，不斷提高黨員干部素質(zhì)，從而增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是要制訂制度嚴(yán)管理，健全的制度才能管理人、約束人。通過(guò)不斷建立健全各種管理獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。三是分工協(xié)作成合力。根據(jù)不同對(duì)象，安排適合發(fā)揮其特長(zhǎng)的工作崗位，把各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，使人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，在全鄉(xiāng)上下形成齊抓共管合力。

3、把握好三層關(guān)系。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要勾通協(xié)調(diào)好上級(jí)、本級(jí)和下級(jí)三級(jí)關(guān)系。一是“吃透上頭”。就是正確理解和堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的一系列政策規(guī)定，講究原則性，但在具體實(shí)施過(guò)程中，要采取科學(xué)的工作策略，去努力實(shí)現(xiàn)這些政策，這就要求我們把總的方面與具體工作的方面，宏觀決策的方向與微觀決策的方向統(tǒng)一起來(lái)。二是“看準(zhǔn)下頭”。就是客觀掌握全鄉(xiāng)各村和職能單位具體情況，通過(guò)了解和熟悉，制定切實(shí)可行的管理制度和考核措施，這樣才不會(huì)造成工作中的被動(dòng)。三是“盤(pán)活本級(jí)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要抓要管的工作千頭萬(wàn)緒，涉及方方面面，但又不可能面面俱到，事必躬親，這就給我們提出了如何擺正位置，盤(pán)活全局，動(dòng)員方方面面力量，調(diào)動(dòng)全體班子成員的主觀能動(dòng)性，集合大家的智慧，凝聚大家的力量，從而形成整合力。

4、強(qiáng)化四種意識(shí)。一是強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶頭關(guān)心群眾疾苦，爭(zhēng)取做到想群眾之所想，憂(yōu)群眾之所憂(yōu)，關(guān)心幫助農(nóng)村的弱勢(shì)群體，把黨的溫暖和上級(jí)部門(mén)的關(guān)心送到群眾心坎上。并通過(guò)培養(yǎng)和宣傳產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、科技能人、致富能人，帶領(lǐng)大家共同致富奔小康。二是強(qiáng)化科學(xué)決策意識(shí)。講求科學(xué)決策程序，充分聽(tīng)取班子成員不同意見(jiàn)，發(fā)揮民主，集思廣益，從而實(shí)現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策。三是強(qiáng)化依法維穩(wěn)意識(shí)。地方穩(wěn)定是發(fā)展的前提，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧村各種矛盾隱患，力爭(zhēng)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，及時(shí)處理各種矛盾，做到依法辦事、公平正義，創(chuàng)造一個(gè)安定、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。觀念一新值千金，在改革開(kāi)放大好形勢(shì)下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不但要敢創(chuàng)新，勇于沖破原有的老框框，敢想敢干，還要善于創(chuàng)新，不斷用發(fā)展的眼光，科學(xué)的態(tài)度，新的思維，研究在新形勢(shì)下農(nóng)村工作中表現(xiàn)出來(lái)的新特色、新規(guī)律，在實(shí)際中不斷開(kāi)闊視野，拓寬思路，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

作者：市委黨校2017第二期科干班學(xué)員

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