沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。今年4月份，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)提出，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫。我們要貫徹落實(shí)好這一講話精神，堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供強(qiáng)大支撐。

充分認(rèn)識(shí)打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我區(qū)決勝“十三五”的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎拉動(dòng)作用減弱，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破。我國(guó)歷經(jīng)改革開放以來的高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已難以為繼。我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既面臨分享現(xiàn)代科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的重要機(jī)遇，也面臨原有優(yōu)勢(shì)弱化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換青黃不接、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不足9%，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更為緊迫。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨、刻不容緩”的重要論斷。對(duì)我區(qū)而言，要解決好前進(jìn)道路中的各種突出困難和問題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)。為此，自治區(qū)黨委、政府作出了打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好抓出成效。

牢牢把握打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路

打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底五大政策支柱，走出符合廣西發(fā)展實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。

打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。產(chǎn)業(yè)是供給的支撐，產(chǎn)品是供給水平的標(biāo)志，當(dāng)前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的核心問題表現(xiàn)為供給體系質(zhì)量不高，產(chǎn)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，不能滿足人民群眾不斷升級(jí)的需求。要從根本上改變這一局面，加快把“廣西制造”變成“廣西創(chuàng)造”，必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，減少低端供給和無效供給，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，著力提升供給體系質(zhì)量和效率。

打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持改革引領(lǐng)。大力推進(jìn)政府制度供給創(chuàng)新，深化關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性改革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。采取具有針對(duì)性和可操作性的舉措，全力攻克產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。四是堅(jiān)持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治方法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家和創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。五是堅(jiān)持分步推進(jìn)。明確不同階段的工作著力點(diǎn)，制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)間表，一步一個(gè)腳印抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

全面落實(shí)打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不能完全拋開既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要大力培育發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，也要兼顧改造提升低端產(chǎn)業(yè)。為此：一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快推進(jìn)糖、鋁、機(jī)械、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，突出抓好500萬畝“雙高”糖料蔗基地、百色生態(tài)鋁基地、柳鋼搬遷改造和防城港鋼鐵基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、大健康和軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)器人、石墨烯、增材制造、云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、通用航空等六大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展以及信息、金融、科技、公共資源交易、人力資源、節(jié)能環(huán)保、海洋服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，升級(jí)發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)、文化體育、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。四是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。增加科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，統(tǒng)籌實(shí)施各類重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)上取得突破。五是深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)桂戰(zhàn)略。實(shí)施質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)提升、質(zhì)量技術(shù)支撐、質(zhì)量治理、質(zhì)量素質(zhì)提升等工程，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育更多“百年老店”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加快推進(jìn)去產(chǎn)能，著力消解低端低效和過剩供給。必須按照中央要求，把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，多措并舉推進(jìn)去產(chǎn)能。為此，一是嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度，嚴(yán)禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。圍繞鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙、冶煉、制革等行業(yè)繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為。三是有效處置“僵尸企業(yè)”。全面摸清“僵尸企業(yè)”的數(shù)量、規(guī)模和分布，抓緊制定分類處置方案，在妥善安置下崗職工的基礎(chǔ)上，通過消化一批、整合一批、淘汰一批，有序引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。

為企業(yè)松綁減負(fù)，增強(qiáng)提供有效供給的能力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體和生力軍。近年來，隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高的問題凸顯。為此，一是推進(jìn)清費(fèi)減負(fù)。從落實(shí)好國(guó)家降稅惠企政策、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施稅費(fèi)清單管理、建立投訴體系、健全監(jiān)管機(jī)制等五個(gè)方面入手，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。二是減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。按照中央關(guān)于深化電力體制改革的總體思路和基本原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)電力體制改革，合理降低大工業(yè)用電和一般工商業(yè)、中小微企業(yè)用電價(jià)格。三是降低物流成本。適當(dāng)降低各類運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大物流優(yōu)惠政策范圍。四是降低融資成本。加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)。五是降低企業(yè)用工成本。階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例，繼續(xù)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，降低繳納住房公積金成本，減輕企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)良環(huán)境。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使企業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷地提供面向市場(chǎng)需求的有效產(chǎn)品供給，需要政府提供更加優(yōu)良的制度供給。為此，一是深化行政體制改革。進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新政策，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。二是深化其他配套改革。統(tǒng)籌深化土地、金融、國(guó)企等改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)傾斜；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置；深化財(cái)稅改革，降低新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)成本。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。研究完善我區(qū)規(guī)劃和土地、產(chǎn)業(yè)扶持、融資、園區(qū)管理體制等政策，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

作者為自治區(qū)發(fā)展改革委主任

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 廣西日?qǐng)?bào)

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