從2014年起，農(nóng)村電商已經(jīng)轟轟烈烈地推進(jìn)近三年了。如果說2014年是起步年，則2015年是大踏步跨越年，到了2016年則顯得成熟和井然有序一些了，到目前總體上取得了八大方面的重要進(jìn)展，表現(xiàn)出六大新的趨勢，但同樣還存在不容忽視的六大問題，需要理論與實(shí)踐的進(jìn)一步探索和突破。

一、當(dāng)前農(nóng)村電商的八大進(jìn)展

（一）高層持續(xù)推動

從2015年全國“兩會”答記者問到4月1日主持國務(wù)院常務(wù)會議研究電商，總理一個月兩次為電商“站臺”，講電商成為總理的“新常態(tài)”。不僅如此，總理對方興未艾的農(nóng)村電商格外關(guān)注，在已經(jīng)專題研究電商的基礎(chǔ)上，在2015年10月14日的國務(wù)院常務(wù)會議又專門部署加快農(nóng)村電商發(fā)展事宜，并在隨后以國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)專門文件?？偫聿恢挂淮沃v到，別把電商看小了，電子商務(wù)大大降低了流通成本，帶動了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了就業(yè)，“對激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的活力功不可沒”。在2015年雙“11”來臨之際，李克強(qiáng)總理安排國務(wù)院辦公廳于10下午專門發(fā)電，祝賀這一節(jié)日。2016年李克強(qiáng)總理在調(diào)研脫貧攻堅工作中視察了農(nóng)村電商基層服務(wù)點(diǎn)。2017年一開年，總理為社會爭論激烈的電商虛擬經(jīng)濟(jì)論定調(diào)。在李克強(qiáng)總理大力推動電商的同時，汪洋副總理也高度關(guān)注農(nóng)村電商，多次調(diào)研。有了兩位總理的高位推動，各地推動農(nóng)村電商發(fā)展的熱情與力度明顯提升。

（二）政策體系成型

從2015年春天到現(xiàn)在，電商及農(nóng)村電商的相關(guān)政策文件密集出臺。有專家統(tǒng)計，以黨中央、國務(wù)院和中央部委名義下發(fā)的各類涉及電商及農(nóng)村電商的文件超過80個。這些文件主要分為三類：第一類涉及到總體部署和頂層設(shè)計，連續(xù)四年的中央一號文件部署農(nóng)村電商問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”及電商扶貧進(jìn)行了部署，中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院扶貧辦又先后牽頭出臺互聯(lián)網(wǎng)扶貧和電商扶貧意見；國務(wù)院2015年出臺的電商“國八條”對未來五到十年電商包括農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)行了總體部署，后來國務(wù)院印發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動意見也對農(nóng)村電商高度關(guān)注，此后又專門出臺農(nóng)村電商文件；第二類就是開展了專業(yè)性的部署，比如說國務(wù)院扶貧辦抓了電商扶貧，農(nóng)業(yè)部抓了農(nóng)業(yè)電商，旅游局抓了旅游電商，共青團(tuán)抓了青年電商等。第三類是配套性安排，包括工信部出臺的寬帶進(jìn)村、降速提費(fèi)的意見，還有農(nóng)業(yè)部出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”意見，商務(wù)部出臺的快遞物流意見等。

（三）開始多元競爭

有六大力量在角逐農(nóng)村電商市場，其中實(shí)力較強(qiáng)的有四大力量：第一大力量叫“三國演義”，即阿里巴巴、京東、蘇寧這三大電商巨頭向農(nóng)村的滲透；第二大力量，即“國家隊(duì)”高調(diào)入場，主要包括供銷總社、中國郵政、中國電信，像中國郵政的村郵平臺已經(jīng)覆蓋超過20萬個村，僅次于京東在農(nóng)村擴(kuò)張的速度，據(jù)說電力系統(tǒng)也有想法。第三大力量就是涉農(nóng)上市企業(yè)，在聯(lián)想投資云農(nóng)場后，金正大、諾譜信、輝豐股份等近20家涉農(nóng)上市企業(yè)掀起了一場轟轟烈烈的農(nóng)資電商大戰(zhàn)。第四大力量就是“地方土豪”，知名的有浙江趕街、深圳淘實(shí)惠、山西樂村淘等，以最保守的估計，全國地方性農(nóng)村電商平臺在一千家以上。

除此之外，新農(nóng)人的崛起也正在成為農(nóng)村電商的“大事件”，各方面的數(shù)據(jù)折算下來，約有200萬新農(nóng)人在互聯(lián)網(wǎng)時代回到了縣以下從事著涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)，并逐漸表現(xiàn)出聯(lián)合與組織化的趨勢。農(nóng)特微商也在2016年進(jìn)一步常態(tài)化，質(zhì)疑的聲音依然有，參與的人卻越來越多，以至于阿里巴巴也無法忽視，旗下的小額批發(fā)平臺1688也開始做微商供貨平臺服務(wù)了。

（四）進(jìn)程快于預(yù)期

農(nóng)村電商的發(fā)展很難，當(dāng)各方力量一起動手的時候，卻也呈現(xiàn)出“輕舟已過萬重山”的態(tài)勢。根據(jù)商務(wù)部的最新通報數(shù)字，2016年第三季度末，全國已經(jīng)建成鄉(xiāng)村電商服務(wù)點(diǎn)35萬個，而全國總的行政村數(shù)量不到70萬個，這意味著覆蓋率已經(jīng)過半，一些村甚至已經(jīng)出現(xiàn)“多重覆蓋”，同時有幾家電商平臺進(jìn)駐。隨著農(nóng)村電商覆蓋面的迅速擴(kuò)大，農(nóng)村電商的消費(fèi)額也在迅速增加，在2015年3530億元的基礎(chǔ)上，2016年則達(dá)到8900億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4600億元的預(yù)測。這還沒有算約2000億元的農(nóng)產(chǎn)品電商、2800億元左右的農(nóng)資電商，農(nóng)村電商萬億大市場赫然眼前。在2016年春天的農(nóng)村電商大促中，可以看到各家平臺在工業(yè)品下鄉(xiāng)，特別是農(nóng)資下鄉(xiāng)方面，已經(jīng)收獲滿滿了。

（五）內(nèi)容不斷深化

大家電下行渠道日漸成熟，推動了縣域家電市場的轉(zhuǎn)型，京東超越蘇寧、國美，成為最大家電零售商；農(nóng)資電商的技術(shù)和服務(wù)開始優(yōu)化，逐漸向“O2O”概念的本質(zhì)靠攏；農(nóng)村金融普遍得到了重視，阿里有“旺農(nóng)貸”，京東有“京農(nóng)貸”，蘇寧等電商平臺也相繼推出了農(nóng)村電商金融服務(wù)；注重人才吸引回流，阿里巴巴農(nóng)村淘寶從2.0版本開始，明確把培養(yǎng)人才放在了最重要的位置；各大電商紛紛開始探索農(nóng)產(chǎn)品上行，如京東的“E路高歌枇杷行”，阿里巴巴的“鄉(xiāng)甜頻道”及聚劃算農(nóng)產(chǎn)品上行計劃等；電商扶貧高調(diào)入場，一次又一次的電商扶貧論壇、現(xiàn)場會舉辦，相關(guān)書籍的出版，相關(guān)模式的梳理，讓電商在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中顯得特別耀眼。

（六）縣域電商升溫

2014年，阿里巴巴集團(tuán)在杭州舉辦的首屆縣域經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)峰會拉開了縣域電商競爭的大幕，有176個縣長參加會議。到2015年第二屆峰會時，參會的縣長的數(shù)字已經(jīng)突破400人，總參會人數(shù)多達(dá)1600人，關(guān)注度之高由此可見一斑。作為縣域電商的重要承載，電商園區(qū)發(fā)展迅猛。截至2016年3月，全國電子商務(wù)園區(qū)數(shù)量達(dá)到1122個，遍布30個省、市、自治區(qū)，物流與金融加速與園區(qū)融合；其中，縣域電子商務(wù)園區(qū)超過300個，正在成為發(fā)展新熱點(diǎn)。縣域電商的興起讓大家似乎看到了互聯(lián)網(wǎng)時代的世界真的是平的，縣域經(jīng)濟(jì)有可能借此實(shí)現(xiàn)拐彎超車，而長期居高不下的城鄉(xiāng)差距也有可能因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新統(tǒng)籌。

（七）人才加速回流

電商以其低門檻、風(fēng)險小等優(yōu)勢吸引了大量青年返鄉(xiāng)從事電商創(chuàng)業(yè)，“明天誰來種地”的問題有了另一種現(xiàn)實(shí)的回答。阿里巴巴農(nóng)村電商落地到每一個地方，都能引發(fā)青年的熱捧，各地的農(nóng)村淘寶合伙人招募異?；鸨Ｎ磥砣?，農(nóng)村淘寶計劃培養(yǎng)20萬農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而基于阿里巴巴電商平臺的新農(nóng)人群體也已經(jīng)超過100萬人，注冊在阿里平臺上的鄉(xiāng)村賣家達(dá)到77萬家，每個賣家平均用人規(guī)模在2～3人之間。京東的農(nóng)村推廣員招募已經(jīng)接近40萬人。而其他各家電商下鄉(xiāng)建立的站點(diǎn)估計有30多萬個，也吸引著大量的青年回流農(nóng)村。

（八）電商扶貧入場

從2014年底被國務(wù)院扶貧辦正式列入“十大扶貧工程”之一至今，電商扶貧的推進(jìn)時間并不長，但對于電商扶貧這個新事物，地方政府、電商平臺、電商創(chuàng)業(yè)者、社會力量卻在更早就開始了積極探索，并形成了各自特色的電商扶貧之路，最終匯聚成今天的電商扶貧洪流。其總體脈絡(luò)可以用四大力量來概述：由各大電商平臺推動的電商扶貧實(shí)踐，政府推動下的電商扶貧實(shí)踐，新農(nóng)人群體的自發(fā)探索，工商資本下鄉(xiāng)與互聯(lián)網(wǎng)巨頭跨界扶貧。電商扶貧也不再是僅僅把貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣到網(wǎng)上去，還有良好的生態(tài)環(huán)境，美麗的山水風(fēng)光，深厚的民俗文化底蘊(yùn)和讓城里人向往的田園牧歌，并加速向“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”拓展。

二、當(dāng)前農(nóng)村電商表現(xiàn)出的六個趨勢

（一）本地化

在實(shí)踐中逐漸發(fā)現(xiàn)，如果簡單套用一般的工業(yè)品模式，將普通的農(nóng)產(chǎn)品像淘寶工業(yè)品一樣進(jìn)行高達(dá)85%的跨省交易，這是不可行的，不僅面臨諸如保鮮冷鏈等現(xiàn)實(shí)制約，而且確實(shí)沒有這么多農(nóng)產(chǎn)品需要跨省交易。農(nóng)產(chǎn)品交易更多的是一些日常性食用農(nóng)產(chǎn)品，主要為本地化供應(yīng)，比如土雞蛋，各地都有，北京人沒有必要非要吃產(chǎn)自云南的雞蛋，北京近郊的雞蛋也可以滿足需求。所以，農(nóng)產(chǎn)品電商的本地化問題越來越得到重視，就地供應(yīng)、就地銷售更適應(yīng)需求。

（二）協(xié)同化

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商的發(fā)展需要眾多力量的配合。比如，電商平臺下鄉(xiāng)的過程中，沒有電商服務(wù)商的配合，是很難完成的。所以，在農(nóng)村電商發(fā)展中，政府、平臺、電商服務(wù)商和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開始聯(lián)手，聯(lián)手之后就會發(fā)現(xiàn)，原來混沌的局面就打開了。政府主要搞好制訂政策、改善公共服務(wù)、規(guī)范市場等，平臺主要是搞好渠道延伸、平臺開放、完善生態(tài)等，而電商群體主要是搞好推廣運(yùn)營、新媒體宣傳、大眾創(chuàng)業(yè)等，參與電商的傳統(tǒng)企業(yè)主要是搞好本地服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、帶動農(nóng)戶等。

（三）融合化

農(nóng)村的情況千差萬別，電商發(fā)展也受到影響，農(nóng)資電商、百貨下行，線下渠道可用，特別是物流方面。農(nóng)村電商會在工業(yè)品下行，特別是家電下行及農(nóng)資電商方面率先突破，是由于它們無一例外都是線上線下的結(jié)合，都是從本地的商店搬出來的。至于農(nóng)資電商，有的甚至就是從村民旁邊的小店搬出來的，電商只是一個網(wǎng)上交易通道。而且，農(nóng)村電商已經(jīng)不再嚴(yán)格區(qū)分線上線下了，線上線下的商家也不是單純的競爭關(guān)系，也可能相互結(jié)合，主動上線就意味著多了一個渠道，增加了低成本的供應(yīng)鏈，特別是電商的去中間化和規(guī)模采購議價能力。

（四）生態(tài)化

在電商的發(fā)展過程中，大家逐漸認(rèn)識到，不論是政府、企業(yè)或大量回到農(nóng)村的年輕人，他們獨(dú)自都無法推動電商的發(fā)展。因?yàn)殡娚淌且粋€復(fù)雜的生態(tài)體系，背后沒有這個生態(tài)體系，就不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。所以，在直觀地看到電商交易這個表像之外，其背后首先有電商服務(wù)支撐，有物流支付支撐，還需要產(chǎn)業(yè)配套支撐。整個農(nóng)村電商表現(xiàn)出“冰山效應(yīng)”，即經(jīng)?？吹降碾娚唐脚_和電商創(chuàng)業(yè)僅僅是冰山一角，而電商服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、源頭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都是埋藏在海水下的基礎(chǔ)。沒有良好的基礎(chǔ)建設(shè)，電商無法得到更好的發(fā)展。

（五）差異化

差異化表現(xiàn)在很多方面，例如：阿里巴巴的農(nóng)村淘寶自從2.0版本以后，提出人才為先；到3.0版本，則又上升為“三個中心”，即農(nóng)村生態(tài)服務(wù)中心是便民的、創(chuàng)業(yè)孵化中心是吸引人才回流的、公益文化中心是再造鄉(xiāng)村的。京東則幾經(jīng)完善，最終提升為“3F”戰(zhàn)略，在農(nóng)村重點(diǎn)抓工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)村金融三件事。蘇寧一開始模仿阿里巴巴，也經(jīng)過不斷調(diào)整，到現(xiàn)在梳理出“三化五當(dāng)”模式，“五當(dāng)”中的“納稅在當(dāng)?shù)亍?，特別受當(dāng)?shù)卣年P(guān)注。再像一些地方性的電商，以實(shí)用為主，打出特色牌，比如遂浙江趕集探索農(nóng)村O2O，山西樂村淘發(fā)明農(nóng)村網(wǎng)上趕集，深圳淘實(shí)惠則倡導(dǎo)“縣域自生態(tài)”。

（六）跨界化

如今的農(nóng)村電商出現(xiàn)一些新興的態(tài)業(yè)，需要引起注意。如微商下鄉(xiāng)的問題，自從2015年7月份，一個賣面膜的微商被判刑之后，整個微商迅速轉(zhuǎn)入了農(nóng)特微商領(lǐng)域，朋友圈也開始充滿情懷，以促進(jìn)產(chǎn)品的銷售，如產(chǎn)品的銷售口號為“老媽做的咸菜”“外婆家的小米”等。農(nóng)特微商完全利用了農(nóng)產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化特征，緩解了一般電商解決不了的標(biāo)準(zhǔn)化、信任問題，東西不大，但規(guī)模不小。根據(jù)最新的微商統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年整個微商市場1800億元規(guī)模，食品類620億元，主要是農(nóng)產(chǎn)品。由此可知，微商的市場潛力巨大，因?yàn)榘⒗锇桶?015年的農(nóng)產(chǎn)品銷售額也僅為698億元。同時，一些農(nóng)村出現(xiàn)“支部上陣”的現(xiàn)象，在農(nóng)村電商招不到人的時候，支部書記先兼任，支書建立一個微信群，將村民添加到群里，當(dāng)有電商活動時，便在群里發(fā)布相關(guān)的促銷信息，群眾如有意愿購買，群里報名即可，最后按照統(tǒng)計的數(shù)量進(jìn)行產(chǎn)品配送。微信群內(nèi)的銷售方式看似原始，卻簡單、有效。所以在農(nóng)村發(fā)展電商要務(wù)實(shí)，無論是何種方式，有效的即可采用。

三、當(dāng)前農(nóng)村電商面臨的六個現(xiàn)實(shí)問題

（一）路徑的個性化

農(nóng)村電商的發(fā)展中依然面臨眾多問題，千篇一律就是需要克服的問題之一，如不同的縣域電商模式是什么、不同的平臺策略是什么、不同的電商創(chuàng)業(yè)者應(yīng)采用何種發(fā)展方式等。電商的發(fā)展方式也需要創(chuàng)新，因循守舊、簡單模仿是無法實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的。不能因?yàn)槟撤N電商模式發(fā)展較好，就全部采用這種方式，也不能所有的農(nóng)村電商平臺都便民服務(wù)、代買代賣、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等類似的業(yè)務(wù)，農(nóng)村電商的業(yè)務(wù)內(nèi)容也需要突破和創(chuàng)新。另外，并不是使每一個創(chuàng)業(yè)者開淘寶網(wǎng)店才是真正的電子商務(wù)，實(shí)際可能僅需要20%的人開網(wǎng)店，80%的人員從事網(wǎng)店的服務(wù)配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就可以。

（二）物流的體系化

農(nóng)村電商的物流體系不能簡單視之，可能比工業(yè)品物流更復(fù)雜。除去骨干物流、縣域分撥外，最需要解決的還是鄉(xiāng)村“最后一公里”和“最初一公里”的問題，現(xiàn)有的快遞公司普遍僅發(fā)貨到縣城，無法送達(dá)到農(nóng)村，而電商平臺的自成體系也很難徹底解決這個問題。預(yù)計未來鄉(xiāng)村物流是上面千條線，下面一針穿，所有的鄉(xiāng)村物流不管是快遞公司，還是電商的自有物流，都需要接入地方本地物流，這樣才會經(jīng)濟(jì)適用且效率較高。

（三）資源的共享化

對于農(nóng)村電商站點(diǎn)，資源的共享化還很低，目前各個平臺的建設(shè)都是自成體系，基層人員相互獨(dú)立，互不交流。另外，還有物流的問題，目前大部分都是使用自己的物流。各自的數(shù)據(jù)信息更沒有相通，而在如今的大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是最寶貴的財富，發(fā)展和完善信息資源的共建共享，對農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)快速高效的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

（四）上行的科學(xué)化

農(nóng)村電商的上行太復(fù)雜，對上行的難度要有充分的估計。形象地講，電商已經(jīng)率先進(jìn)入21世紀(jì)，可是農(nóng)業(yè)卻依然在19世紀(jì)，兩者存在極大的差距。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，需要先完成農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。農(nóng)產(chǎn)品的上行路上，要解決一系列的問題：

一是源頭的標(biāo)準(zhǔn)化，包括外觀形狀標(biāo)準(zhǔn)相對一致，內(nèi)在品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對一致，生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)相對一致。

二是安全問題，要有安全的生產(chǎn)體系，還要有可追溯體系能驗(yàn)證。安全的核心在“信任”二字，而不是依靠幾百項(xiàng)檢測指標(biāo)，更不是用歐盟認(rèn)證、美國認(rèn)證抬高身份。

三是品牌問題，農(nóng)產(chǎn)品品牌復(fù)雜在第一要有區(qū)域性公共品牌，沒有區(qū)域公共品牌，一個企業(yè)是無法打造一個地方品牌的；但只有區(qū)域公共品牌又會產(chǎn)生另外一個情況，就是“公地悲劇”，陽澄湖的“洗澡蟹”到處橫行，假的五常大米滿地都是。這個時候就需要扶持企業(yè)的市場品牌來引領(lǐng)，與政府打造的區(qū)域公共品牌相配合。

四是渠道問題，現(xiàn)在出現(xiàn)的誤區(qū)是過于關(guān)注網(wǎng)絡(luò)零售，提到農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)就是淘寶銷售，但在2016年中國電商交易的約26萬億總額中，零售商品總共只有5.1萬億，僅占不到20%，具體到淘寶銷售，只占整個交易的百分之幾。每個縣都要上行，都要淘寶給流量，一年365天，一天推一個縣，全國2800個縣級行政區(qū)也需要幾年才能輪到一次。所以，要放開視野，不僅可以在網(wǎng)上零售，還可以做網(wǎng)上批發(fā)或跨境電商，更有大量的可以O(shè)2O，在農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)的通道上放開思路。

五是協(xié)作問題，在上行的過程中，電商、合作社、企業(yè)、平臺以及政府都需要做好哪些工作需要明確的分工與協(xié)作。

（五）盈利的明朗化

到今天為止，我們的農(nóng)村電商整體是沒有贏利的，已經(jīng)下鄉(xiāng)的農(nóng)村電商平臺所做的事情，某種程度上是政府應(yīng)該承擔(dān)的電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)然電商平臺也得到了一定的政府補(bǔ)貼。這種政府和平臺的補(bǔ)貼如何取得農(nóng)村電商的更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)盈利也是需要破解的難題。但并不是農(nóng)村電商沒有用，前期的補(bǔ)貼就像是修了高速路，不能因?yàn)檫€沒有賺錢就停止路的修建，而是要想方設(shè)法讓更多的人走上高速路，走的人多了就能夠贏利了。對于農(nóng)產(chǎn)品電商而言，還有一個線上、線下競爭的問題，也有同類農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上競爭的問題，如何協(xié)調(diào)這些競爭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商的長足發(fā)展，也是需要破解的問課題。

（六）人才的專業(yè)化

電商競爭目前很苦逼，一些做網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)的年輕人可謂是外表風(fēng)光，內(nèi)心彷徨。在這種形勢下，要思考電商的具體發(fā)展形勢、發(fā)展方式，尋找一個電商人才在電子商務(wù)發(fā)展中合理的位置，可能只需要找到一個點(diǎn)就可以了。為了說明這個問題，可以借用魚塘理論來對照，不是所有的魚都要在水面上冒泡，而是要像五大家魚一樣生活在魚塘的不同水位，大家和諧共生，而這個合適的水位點(diǎn)就是電商人才所要找到的適合自己的創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。

四、當(dāng)前農(nóng)村電商留給理論和現(xiàn)實(shí)的四大課題

（一）未來怎么看

將來農(nóng)村電子商務(wù)會走向何方？樂觀地看，一定會走向線上線下融合、本地化和走出去相結(jié)合的道路，各種電商的業(yè)態(tài)相結(jié)合。但到底會走到什么地方，走到何種程度，還需要深入研判。

（二）邊界怎么定

農(nóng)村電商是一個非常泛化的概念，目前農(nóng)村電商既缺乏整體的理論體系，也缺乏各個分領(lǐng)域的邊界與內(nèi)涵界定。比如，農(nóng)村電商有狹義的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，還有包括農(nóng)資電商、農(nóng)產(chǎn)品電商、旅游電商、電商扶貧甚至是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廣義農(nóng)村電商，需要再做進(jìn)一步的細(xì)分和界定。

（三）難題怎么破

農(nóng)村電商發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)的難題必須要有明確的回答。實(shí)踐至少面臨有六個重大問題：如何把握好與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府的有效引導(dǎo)；如何在培訓(xùn)之后跟進(jìn)系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)；如何把地域公共品牌與企業(yè)市場品牌結(jié)合好，實(shí)現(xiàn)品牌有效打造；如何選擇當(dāng)前的工作重點(diǎn)，不管是農(nóng)產(chǎn)品電商還是電商扶貧等，能在一個方面率先突破；如何區(qū)分初期、中期、后期不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)電商園區(qū)的合理建設(shè)運(yùn)營；如何整合有效資源，實(shí)現(xiàn)物流低成本高效率的暢通。以電商園區(qū)的建設(shè)為例，不是說不能建，而是要因地制宜、因時制宜來建設(shè)；但也不能中央發(fā)文說要建，就“大躍進(jìn)”。一個地區(qū)的電商園區(qū)在初期主要是孵化功能，定位像是哺育嬰兒一樣，一個襁褓、一瓶奶就可滿足需求；但是到了電商比較成熟的階段，就像一個年輕的小伙子，已經(jīng)長大了，不僅要找工作，吃穿無憂，還要找女朋友，將來還要有房有車，這個時候電商園區(qū)的功能就要特別完善。

（四）關(guān)系怎么理

目前農(nóng)村電商的發(fā)展涉及到六方面的關(guān)系處理問題，包括電商平臺、當(dāng)?shù)卣鹘y(tǒng)企業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)者、普通農(nóng)民和電商企業(yè)，這六個方面怎么能較好地協(xié)調(diào)他們的關(guān)系，在農(nóng)村電商發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)同，有待于探索研究。

五、對當(dāng)前農(nóng)村電商政策的建議

如果按村點(diǎn)的覆蓋率來算，農(nóng)村電商現(xiàn)在進(jìn)程過半了。這種情況下，政府下來如何做，包括錢怎么花，是繼續(xù)補(bǔ)貼還是重點(diǎn)資助；人如何做，政府電商辦的一干人到底是怎樣的職責(zé)定位；路怎么走，不談模式，也得選條道；事怎么理，政府部門誰牽頭，和誰協(xié)同一起工作的模式等等。特別是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范已經(jīng)實(shí)施三年，三年來的成績是有目共睹的，在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題也是值得關(guān)注的。在三年期滿的情況下，如何進(jìn)一步與時俱進(jìn)地調(diào)整優(yōu)化政策，使之與農(nóng)村電商發(fā)展的新趨勢、新使命相吻合，進(jìn)一步發(fā)揮好電商在農(nóng)村發(fā)展中的新動能作用，值得認(rèn)真研究。

（一）進(jìn)一步明確政策的方向

政府抓農(nóng)村電商要解決什么問題，需要在方向上給予更明確的指導(dǎo)。在前期普及理念、培訓(xùn)人才、建立站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2016年開始把農(nóng)產(chǎn)品上行列為重點(diǎn)，也把電商扶貧作為重要的內(nèi)容，并力爭實(shí)現(xiàn)國定貧困縣的示范縣全覆蓋。在目前的情況下，應(yīng)該按照一號文件講的，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動能的定位，對農(nóng)村電商發(fā)展目標(biāo)和方向進(jìn)一步提升。應(yīng)該體現(xiàn)出綜合性，不僅僅是解決農(nóng)村的消費(fèi)痛點(diǎn)問題，也不僅僅是解決農(nóng)產(chǎn)品不好賣的問題，更重要的是，以電商為切入點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，把電商應(yīng)有的民生、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效應(yīng)，逐一體現(xiàn)出來。要防止為電商而電商，做電商謀政績，以電商做樣子的不良導(dǎo)向，發(fā)揮好政策的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用，讓農(nóng)村電商沿著健康的方向不斷前進(jìn)。

（二）把人才始終作為農(nóng)村電商的核心問題

現(xiàn)在農(nóng)村電商的人才匱乏問題，一直沒有得到破解，雖然開展了上百萬次的人才培訓(xùn)，但大多僅僅解決了理念和初期操作的問題，一些深層次的制約問題還沒有破解。應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村電商的發(fā)展，把人才的培訓(xùn)變?yōu)槿瞬诺呐囵B(yǎng)，在簡單的培訓(xùn)之后，進(jìn)行深入的跟蹤指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持和配套服務(wù)。在某種意義上講，一個地方能不能出現(xiàn)領(lǐng)軍性的電商人物，很大程度上決定著一個區(qū)域的農(nóng)村電商示范帶動作用好不好。目前應(yīng)該在廣泛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)遴選培養(yǎng)，盡快在“草根”之中選拔出引領(lǐng)示范的優(yōu)秀“楠木”。

（三）繼續(xù)大范圍推進(jìn)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善共享共用機(jī)制

目前，很多地方與電商合作，與本地運(yùn)營企業(yè)合作，建立了幾十萬個基層電商服務(wù)站點(diǎn)，但也出現(xiàn)了不同電商平臺在基層重復(fù)建設(shè)、無法共享的問題。政府投入的基層站點(diǎn)，應(yīng)該作為各家電商平臺進(jìn)入農(nóng)村的公用場地，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施可以公用。最理想的狀態(tài)就是依托村委會所在地或者村中心部位的商超站點(diǎn)，搭建電商服務(wù)體系，形成農(nóng)村的商貿(mào)、文化活動和行政活動中心。

（四）重視對電商服務(wù)商的引進(jìn)與配套服務(wù)體系的建設(shè)

對硬件思維要適當(dāng)進(jìn)行淡化，因?yàn)槟壳澳芸吹降那樾问?，雖然已經(jīng)有了站點(diǎn)，也進(jìn)行了培訓(xùn)，但普遍業(yè)務(wù)不精，沒有配套的支持服務(wù)體系，特別是專業(yè)美工、文案創(chuàng)作、數(shù)據(jù)分析、推廣運(yùn)營等電商服務(wù)業(yè)缺失，導(dǎo)致基層電商從業(yè)者孤立無援。現(xiàn)在，在大規(guī)模推動電商下鄉(xiāng)的同時，必須注重對優(yōu)質(zhì)電商服務(wù)商的引進(jìn)，通過政府購買服務(wù)、適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼或鼓勵有規(guī)模的電商進(jìn)行業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型等方式，加快完善農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電商的財政補(bǔ)貼政策與支出科目設(shè)計

一方面應(yīng)該把政府的資金作為藥引子，引導(dǎo)社會資本和金融資本投入，在以往簡單補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，拿出一部分資金建立各類的電商創(chuàng)業(yè)基金和擔(dān)?；?，推動政府與社會資本合作，共同建設(shè)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，即目前流行的ppp模式。另一方面，應(yīng)該對農(nóng)村電商政策資金的支出科目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，避免支出科目過細(xì)，程序過于復(fù)雜，不利于各地從實(shí)際出發(fā)，靈活操作。建議明確邊線、底線和高壓線，其余給各地因地制宜留出空間。同時，應(yīng)該引入第三方社會評價，特別是要引入電商服務(wù)對象，即農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者，對電商政策的實(shí)施效果進(jìn)行評價，確保取得成效。

總之，在農(nóng)村電商進(jìn)入第三個年頭的時候，要明確發(fā)展方向，尋找更好的發(fā)展道路，使農(nóng)村電商得到更好的發(fā)展。

本文首發(fā)于《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》2017年第3期

作者簡介：魏延安，現(xiàn)任共青團(tuán)陜西省委農(nóng)村青年工作部部長，三農(nóng)學(xué)者，農(nóng)村電商專家，先后受聘為商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央等部委電商專家和清華大學(xué)、淘寶大學(xué)等機(jī)構(gòu)講師，累計獲省部級科技成果6項(xiàng)，發(fā)表文章300多篇，出版有《初識三農(nóng)》《農(nóng)村電商——互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)案例與模式》等。

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