編者按：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，有力推進(jìn)了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新期盼，需要加快改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。12月8日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談。會(huì)上委員們有哪些精彩建言呢？特將委員發(fā)言摘編如下。

委員發(fā)言■■■

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)車迎新：

發(fā)揮金融在支持農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

金融在農(nóng)業(yè)科技推廣中如何發(fā)揮作用，提三點(diǎn)建議：

一、切實(shí)發(fā)揮好資本的紐帶作用。一方面，要大力支持城市工商資本和個(gè)人資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。另一方面，要積極拓寬科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的資金來源。

二、切實(shí)發(fā)揮好銀行的推動(dòng)作用。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信貸供給。在對(duì)象上，既要支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和項(xiàng)目，又要支持經(jīng)過政府認(rèn)證的科技示范戶；在方式上，既要用好政府增信，又要?jiǎng)?chuàng)新貸款品種，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等為“輕資產(chǎn)”型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供貸款。二是構(gòu)建非信貸服務(wù)體系。三是提供非金融增值服務(wù)。如協(xié)助企業(yè)獲得法律、認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，開展科技金融培訓(xùn)等。

三、充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。一是借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等渠道加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用主體的保險(xiǎn)意識(shí)，提高保險(xiǎn)覆蓋率。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)新險(xiǎn)種，把首臺(tái)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)推廣到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。三是進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度，探索差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼模式，同時(shí)強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體等政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的再保險(xiǎn)承保能力和保障范圍。

■全國(guó)政協(xié)委員，北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴：

配置好“一主”和“多元”形成整體效益最大化

討論農(nóng)業(yè)科技推廣體系，必然首先涉及頂層設(shè)計(jì)，只有把各主體的性質(zhì)、位置、功能、輕重關(guān)系搞清理順，方能取得最佳效果。

目前的農(nóng)技推廣體系號(hào)稱“一主多元”，一主為官辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，多元?jiǎng)t包括農(nóng)業(yè)科研單位、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。從實(shí)踐看，一主與多元還沒有配置好，沒有形成整體效益的最大化，表現(xiàn)在：省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“兩張皮”現(xiàn)象突出；基層推廣體系布局分散，業(yè)務(wù)能力弱，效率低下。為此，建議：

一、省、市、縣官辦科研機(jī)構(gòu)要建立垂直管理和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，人員編制、預(yù)算和業(yè)務(wù)由省級(jí)農(nóng)科院統(tǒng)一管理。

二、選取若干省份進(jìn)行試點(diǎn)改革，將省、市級(jí)官辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)并入農(nóng)科院系統(tǒng)，成立省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和市縣級(jí)綜合試驗(yàn)站，使之成為政府搭建的最主要的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。原推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的示范推廣等多數(shù)內(nèi)容均可納入這個(gè)新平臺(tái)。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原來承擔(dān)的行政委托執(zhí)法職能應(yīng)交由行政管理部門，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。

三、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要優(yōu)化布局，提高效能。由于交通和通訊的極大方便，應(yīng)將原來主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的基層推廣機(jī)構(gòu)布局整合轉(zhuǎn)化為以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)橹鞯牟季?，在業(yè)務(wù)上接受農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心—農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站的指導(dǎo)和訓(xùn)練。相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方仍應(yīng)維持現(xiàn)有格局并應(yīng)加強(qiáng)。

■全國(guó)政協(xié)委員，河海大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師陳星鶯：

提升農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍職業(yè)化水平

對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍存在的問題，建議：

一、完善培養(yǎng)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技推廣人員崗位的專業(yè)性。一是政府制訂“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等相關(guān)政策，在專業(yè)農(nóng)業(yè)院校和設(shè)置相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)的高校設(shè)置定向招生指標(biāo)，撥付一定的財(cái)政補(bǔ)貼；二是通過減免或免去學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)農(nóng)村生源報(bào)考相關(guān)專業(yè)，并回到家鄉(xiāng)所在地從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作；三是地方政府與相關(guān)院校簽訂協(xié)議，統(tǒng)籌招生指標(biāo)，接受定向畢業(yè)生。

二、完善培訓(xùn)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效性。一是發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，采取委托培養(yǎng)方式，通過脫產(chǎn)進(jìn)修或在職培訓(xùn)等途徑使基層農(nóng)技人員完成在職大專、本科和工程碩士等學(xué)歷教育；對(duì)定向招收的畢業(yè)生在工作滿一定年限后，可通過考核方式錄取其繼續(xù)深造；二是通過政府和社會(huì)籌措等途徑建立專項(xiàng)資金，長(zhǎng)期支持基層農(nóng)技人員進(jìn)行繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技活動(dòng)；三是政府搭橋，建立基層農(nóng)技人員定期到科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與實(shí)踐。

三、完善職業(yè)化體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員任職的穩(wěn)定性。一是建立縣級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)管、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派輪崗的職業(yè)隊(duì)伍；提高基層農(nóng)技人員工資待遇；二是出臺(tái)相關(guān)舉措，加強(qiáng)農(nóng)技人員在承擔(dān)公共服務(wù)和監(jiān)督職能方面的職業(yè)能力；三是探索農(nóng)技人員在承擔(dān)政府公益職能之余參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)基層單位和農(nóng)技人才整合科技資源和要素，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。

■全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)范小建：

強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本職能

農(nóng)技推廣法（修改稿）出臺(tái)之后，農(nóng)技推廣體系的改革不斷深入，取得了積極進(jìn)展。傳統(tǒng)推廣體系實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，減少了冗員，服務(wù)水平進(jìn)一步提高；科研教學(xué)系統(tǒng)積極投身市場(chǎng)化改革，形成了多元推廣新格局，取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)，農(nóng)技推廣體系的一些傳統(tǒng)性問題依然存在，如定位問題、管理體制問題、隊(duì)伍素質(zhì)、激勵(lì)機(jī)制問題等。

法律條款對(duì)農(nóng)技推廣體系的職能定位表述清楚，建議主管部門圍繞基本職能加大檢查和考評(píng)力度?；韭毮苷嬲诨鶎哟_立，機(jī)構(gòu)改革、管理體制設(shè)置就能理順。同時(shí)，從履行基本職能的角度出發(fā)，加強(qiáng)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)就有了依據(jù)。農(nóng)技推廣人員的激勵(lì)機(jī)制也要重視，同時(shí)更要重視縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。還要從強(qiáng)化基本職能的角度談保障機(jī)制。

搞活經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是在強(qiáng)化基本職能前提下去搞活。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的多元化，為農(nóng)技推廣體系搞活經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，但這不能改變政府農(nóng)技推廣體系的基本職能。

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮：

銜接好農(nóng)業(yè)科研體系與農(nóng)技推廣體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣始終存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，這主要是現(xiàn)行體制造成的。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣形成了兩個(gè)相互獨(dú)立的從中央到地方的體系，人員、計(jì)劃、資金分開，工作任務(wù)不銜接。為此，建議：

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的應(yīng)用性研究。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，一般分為三類研究，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。國(guó)家級(jí)科研單位以前二類為主，地方科研單位以后二類為主。建議今后在科研項(xiàng)目和資金安排上，對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究要向后延伸，盡可能做到應(yīng)用研究深度，同時(shí)加大應(yīng)用研究比重，爭(zhēng)取多出能夠?yàn)樯a(chǎn)實(shí)踐服務(wù)、達(dá)到拿來能用深度的成果。增加可用成果的供給。

二、建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，將科研單位可供轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科研成果分類集結(jié)起來，向全社會(huì)充分展示，同時(shí)建立方便的交易推廣機(jī)制，促進(jìn)科技成果的落地。

三、各級(jí)財(cái)政增加農(nóng)技推廣系統(tǒng)購(gòu)買科研成果應(yīng)用的項(xiàng)目和資金，農(nóng)技推廣部門通過購(gòu)買服務(wù)的方式到交易平臺(tái)選購(gòu)適合本地實(shí)際的科研成果，進(jìn)行推廣應(yīng)用。

綜上，平衡增加財(cái)政對(duì)科研和推廣兩個(gè)方面的投入支持，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科研成果更多的供給與需求，并通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的銜接和推廣。

■全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)供銷合作總社原理事會(huì)副主任戴公興：

把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)納入推廣體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系必須適應(yīng)這種變化，在體制、機(jī)制、方法上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一方面，由于農(nóng)業(yè)自身的特質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)推廣體系具有很強(qiáng)的公共物品性質(zhì)，在現(xiàn)階段及今后一定的時(shí)期內(nèi)，必須堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，不斷完善和加強(qiáng)現(xiàn)有政府推廣體系。同時(shí)，應(yīng)更多重視依靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。

全國(guó)供銷合作社是一個(gè)為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社2.8萬家。近幾年來，供銷社致力于打造為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的平臺(tái)和體系。供銷社各級(jí)組織在提供這些服務(wù)的同時(shí)，直接或間接地為農(nóng)業(yè)提供了大量科技推廣方面的服務(wù)。比如，良種的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和維修服務(wù)，農(nóng)藥的科學(xué)合理施用等。把供銷合作社系統(tǒng)納入農(nóng)業(yè)推廣體系，是建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系的題中應(yīng)有之義。

目前，全國(guó)有各類專業(yè)合作社170萬家，入社的農(nóng)戶超過總農(nóng)戶的40%。有各類龍頭企業(yè)近13萬家。把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)納入推廣體系好處很多。首先他們是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者，最了解自己需要什么樣的技術(shù)，最知道什么樣的技術(shù)實(shí)用有效。同時(shí)，作為推廣者可以縮短科技成果推廣應(yīng)用路徑，提高推廣應(yīng)用效率，降低推廣應(yīng)用的社會(huì)成本。

這就需要有關(guān)部門以改革的精神，打破壁壘，統(tǒng)籌安排，做出謀劃。

■全國(guó)政協(xié)委員，江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平：

加強(qiáng)科技示范基地和服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)

近年來，江西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作的決策部署，聚焦農(nóng)業(yè)科技示范基地和服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，緊扣農(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。

在農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)方面，我們以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，注重發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)性、實(shí)用性、帶動(dòng)性，打造了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，促進(jìn)科技與生產(chǎn)、集成與示范、培訓(xùn)與推廣的緊密結(jié)合。但也面臨很多問題：一是基地?cái)?shù)量不少，帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)；傳統(tǒng)服務(wù)比重大，跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需要。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，政策不配套，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題未得到根本性改變。三是中央投入明顯不足，一個(gè)示范基地僅有十幾萬元；特別是在農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)方面，國(guó)家投入甚少。四是信息化服務(wù)平臺(tái)存在多頭管理、多頭建設(shè)，資源分散、投入分散，未聚攏成拳、形成合力。為此，建議：

一、中央加大對(duì)示范基地扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資源參與示范基地建設(shè)，打造一批集自主創(chuàng)新、集成示范、應(yīng)用推廣等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

二、把農(nóng)技服務(wù)信息化納入到國(guó)家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，織就一張“資源共享、互聯(lián)互通、功能多元”的全國(guó)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)技人員和新型經(jīng)營(yíng)主體“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

■全國(guó)政協(xié)委員，西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)，西部發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)霍學(xué)喜：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力

為農(nóng)業(yè)提供人才培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)是農(nóng)業(yè)院校的基本職能。但從現(xiàn)在的情況看，農(nóng)業(yè)院校明顯存在體制機(jī)制不順暢、地區(qū)發(fā)展差異大、大學(xué)服務(wù)主動(dòng)性和能力偏差大等問題。對(duì)此，建議：

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)功能。必須轉(zhuǎn)變大學(xué)重視科學(xué)研究、輕視農(nóng)業(yè)服務(wù)的治理理念和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大學(xué)轉(zhuǎn)型，顯著增強(qiáng)創(chuàng)新研究和服務(wù)功能，將我國(guó)農(nóng)業(yè)院校建成面向農(nóng)村的成果轉(zhuǎn)化重要支撐平臺(tái)，促進(jìn)地方政府特別是縣市層級(jí)政府，與農(nóng)業(yè)院校實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。教育主管部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力建設(shè)納入其辦學(xué)績(jī)效考核，強(qiáng)化大學(xué)的服務(wù)責(zé)任。

二、支持農(nóng)業(yè)院校建設(shè)示范推廣基地。按照產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的原則，以農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、集中連片特困區(qū)、農(nóng)林牧交錯(cuò)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校依托重要的典型產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)各種成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基地，特別是支持大學(xué)建設(shè)及研究與事業(yè)、推廣與示范、開發(fā)與創(chuàng)新、交流與培訓(xùn)于一體的綜合成果轉(zhuǎn)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建促進(jìn)科教人員深入農(nóng)村、深入實(shí)踐的大平臺(tái)。

三、重視全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。將農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)業(yè)推廣的能力建設(shè)納入終身支持計(jì)劃，特別是在成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)方面，重視發(fā)揮中西部地區(qū)高校的基礎(chǔ)性作用，有效發(fā)揮中管高校的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)東部高校的幫扶作用。

部委回應(yīng)■■■

■科技部副部長(zhǎng)徐南平：

習(xí)近平總書記指出:“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)鍵：一是提高社會(huì)生產(chǎn)力，二是提高全要素生產(chǎn)率。對(duì)農(nóng)業(yè)來說，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，怎樣讓農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，是科技部當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。受大家建議的啟發(fā)，談幾點(diǎn)看法。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的階段性特征

現(xiàn)階段，農(nóng)技推廣服務(wù)體系呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著變化：一是服務(wù)主體的變化。改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從家庭聯(lián)產(chǎn)承包向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。就農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，除了分散的家庭主體，還涌現(xiàn)出種糧大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)等其他主體。這些經(jīng)營(yíng)主體具有服務(wù)的雙重性，既是服務(wù)的對(duì)象，也可能是服務(wù)的主體。二是服務(wù)內(nèi)容的變化。服務(wù)主體不一樣，服務(wù)內(nèi)容必然不一樣?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，更重要的是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括企業(yè)孵化、科技金融、職業(yè)培訓(xùn)等高端服務(wù)。

這兩個(gè)變化帶來服務(wù)主體的“一主多元”，一主就是建制化公益類，這包括兩條主線：一是農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的農(nóng)技服務(wù)體系，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是供銷合作社主導(dǎo)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，從業(yè)人員達(dá)200多萬人。與此同時(shí)，在服務(wù)方式上，由過去主要靠政府推動(dòng)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。新的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式不斷發(fā)展，形成顯著的多元特征，包括企業(yè)、大學(xué)農(nóng)技服務(wù)體系等，發(fā)展十分迅速。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)中的兩個(gè)重要任務(wù)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要穩(wěn)也要活，在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)做到兩個(gè)“堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移支持建制化公益類農(nóng)技推廣體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展第一位是穩(wěn)。必須充分發(fā)揮建制化“定海神針”的穩(wěn)定作用，同時(shí)加大改革力度，提升其活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)定不移構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)類農(nóng)技服務(wù)推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)院所、企業(yè)、各類園區(qū)的作用，通過科技特派員制度，推動(dòng)千千萬萬科技人員深入基層，服務(wù)“三農(nóng)”；通過建設(shè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，把涉農(nóng)高?？萍汲晒皶r(shí)輻射到基層；通過“企業(yè)+科技人員+基地+農(nóng)戶”等新模式，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺，推動(dòng)農(nóng)民依靠科技致富。這是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式變化的必然選擇。

下一步科技部將根據(jù)各位委員、專家提出的建議，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

■國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)彭有冬：

我簡(jiǎn)要介紹一下林業(yè)科技推廣體系的建設(shè)情況。

目前，全國(guó)林業(yè)科技推廣體系基本建立健全，省市縣三級(jí)共有林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)2638個(gè)，推廣人員3.5萬人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，還有2.5萬個(gè)林業(yè)工作站，11萬人。近年，林業(yè)工作站呈減少趨勢(shì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了綜合服務(wù)中心，有的工作站已經(jīng)整合到服務(wù)中心。

全國(guó)各級(jí)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，“十二五”期間，推廣林木優(yōu)良品種500多個(gè)，新技術(shù)1600多項(xiàng)，建立科技示范基地3000多萬畝，選派林業(yè)科技特派員1.3萬人，培訓(xùn)林農(nóng)近3000萬人次，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和林農(nóng)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

發(fā)言中很多委員也講到，林業(yè)推廣體系現(xiàn)在比較突出的問題。一個(gè)是經(jīng)費(fèi)投入不足。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)都應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，目前林業(yè)這一塊，每年中央財(cái)政4.5億的專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政基本上沒有專門安排林業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)。第二個(gè)是隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高。林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)跟農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)相比差距很大，大專以上學(xué)歷的人員比例才55%。三是基層推廣站的能力比較弱，林區(qū)、沙區(qū)、山區(qū)推廣機(jī)構(gòu)條件落后，工作難度大。

針對(duì)這些情況，有四個(gè)建議：一是繼續(xù)加大中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金投入，確保每個(gè)縣每年至少有一項(xiàng)林業(yè)科技成果得到轉(zhuǎn)化推廣。二是林業(yè)跟農(nóng)業(yè)比，還有周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度低等特點(diǎn)，希望參照農(nóng)技補(bǔ)貼辦法，設(shè)立林業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金，給基層站多一些工作經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)林業(yè)科技推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層工作條件。四是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，探索有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的評(píng)價(jià)體系，設(shè)立林業(yè)科技推廣研究員制度。

下一步，我們將借鑒農(nóng)業(yè)部的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真吸納各位委員、專家的建議，結(jié)合工作實(shí)際，把林業(yè)科技推廣體系建設(shè)得更有活力，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和林農(nóng)的脫貧致富。

專家觀點(diǎn)■■■

■吉林省梨樹縣農(nóng)技推廣總站站長(zhǎng)、推廣研究員王貴滿：

解決好農(nóng)技推廣體系“無錢打仗”的問題

我從事基層農(nóng)技推廣工作33年，梨樹縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有農(nóng)技人員466人，其中40周歲以上356人。近年來同中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行了科研教學(xué)合作，總結(jié)出了非“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植的“梨樹模式”，解決了黑土地退化和秸稈焚燒的重大問題。在多年的工作經(jīng)歷中，我認(rèn)為農(nóng)技推廣體系存在的一個(gè)突出問題是：“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”。

目前梨樹和全國(guó)多數(shù)地方一樣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)納入全額撥款單位，人員工資有保障，但公用經(jīng)費(fèi)基本僅夠機(jī)構(gòu)辦公，要開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、差旅交通、下鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)用基本靠上級(jí)項(xiàng)目。當(dāng)下基層推廣工作經(jīng)費(fèi)就是依靠“中央基層補(bǔ)助項(xiàng)目”資金，如果沒有了這個(gè)項(xiàng)目，公益性推廣工作無法推動(dòng)。對(duì)此，建議：

一、把現(xiàn)有的政策法律用好用足。這些年，中央為農(nóng)技推廣體系發(fā)展出臺(tái)了很多好政策，但實(shí)際落實(shí)難，建議有關(guān)部門推動(dòng)各方把已經(jīng)出臺(tái)的政策法律細(xì)化實(shí)化，并切實(shí)落實(shí)到基層。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣體系“有錢打仗”常態(tài)化。根據(jù)服務(wù)規(guī)模和績(jī)效落實(shí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“有錢打仗”常態(tài)化?！盎鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｍ茝V服務(wù)的支撐，建議中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目組織實(shí)施發(fā)生重大變革后，強(qiáng)化支持內(nèi)容、支持力度。

■中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委委員苑鵬：

發(fā)揮農(nóng)民合作社的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系中有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)：保證了科技推廣以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，解決了推廣與需求脫節(jié)或錯(cuò)位、推廣者和使用者信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的不信任，解決了農(nóng)戶使用新技術(shù)激勵(lì)不足等問題。

這些年我國(guó)合作社發(fā)展非?？?，覆蓋了42%的農(nóng)戶，但還存在數(shù)量擴(kuò)張過快、質(zhì)量提升及能力建設(shè)滯后等問題。政府應(yīng)將農(nóng)民合作社作為解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”主戰(zhàn)場(chǎng)，形成“政府推廣部門+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。對(duì)此，建議：

一、強(qiáng)化農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。以合作社示范社建設(shè)為載體，促進(jìn)合作社完善內(nèi)部決策制度，引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)民結(jié)成利益共同體；繼續(xù)加大政府對(duì)產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，支持合作社開展訂單生產(chǎn)，解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社生產(chǎn)一線人才的培養(yǎng)和支持。大力鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、大學(xué)生、專業(yè)大戶技術(shù)能手領(lǐng)辦合作社，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成一大批科技帶頭人，并讓這些人參與到政府農(nóng)技推廣專家評(píng)定當(dāng)中，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)技推廣中的領(lǐng)頭羊作用。

三、發(fā)揮農(nóng)民合作社“二傳手”作用。優(yōu)先委托農(nóng)民合作社開展政府各類實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其強(qiáng)化綜合信息類知識(shí)及獲得信息的工具培訓(xùn)，如對(duì)國(guó)家政策及法律法規(guī)的了解、智能手機(jī)的使用、食品安全知識(shí)普及、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全防護(hù)等。同時(shí)要關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)者的生產(chǎn)保護(hù)問題，以及因此導(dǎo)致的職業(yè)病問題。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)

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