——源自湖北的一些創(chuàng)新探索
首先感謝湖北省社科院邀請我參加湖北省組織的習(xí)近平總書記三農(nóng)思想研討會(huì)。湖北是三農(nóng)問題研究的重鎮(zhèn)，也是最早提出三農(nóng)問題的地方，差不多20年前湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)的李昌平書記給時(shí)任總理朱镕基寫信，指出“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。
實(shí)際上，昌平在大聲疾呼關(guān)注農(nóng)村問題時(shí)，當(dāng)時(shí)在福建省擔(dān)任省長的習(xí)近平同志也在關(guān)注農(nóng)村發(fā)展了，并且有比較深入的分析，他當(dāng)時(shí)總結(jié)了農(nóng)村存在的“三大現(xiàn)實(shí)難題”和“五個(gè)深層次矛盾”。“三大現(xiàn)實(shí)難題”是指貨往哪里賣，錢從哪里來，人到哪里去。也就是農(nóng)產(chǎn)品的銷路、發(fā)展資金來源、富余勞動(dòng)力去向三個(gè)問題。“五個(gè)深層次矛盾”指經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中土地家庭承包與分散經(jīng)營的農(nóng)民難以進(jìn)入市場的矛盾，建立統(tǒng)一市場與農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場長期被嚴(yán)重分割的矛盾，市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位引起的競爭不平等的矛盾，市場經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制與市場中的產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)及不同市場利益主體分配不合理的矛盾，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線與一些農(nóng)村基層黨組織游離于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的矛盾。
這兩年提出的供給側(cè)改革議題，是對(duì)改革開放以來進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中尚待進(jìn)一步深入探索完善的改革的總結(jié)性論述，其中自然涵蓋涉及農(nóng)村的上述五大領(lǐng)域。在此之外，總書記提出的精準(zhǔn)扶貧的政策要求，旨在針對(duì)農(nóng)村弱勢群體的具體情況來對(duì)癥下藥，期以提高政府扶貧工作的落地效果。這些理念均是良好的，需要進(jìn)一步思考的問題是“誰來具體做，怎么做”。如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力，是中外現(xiàn)代公共行政的共同挑戰(zhàn)，這也是習(xí)在2011年提出的，在頂層規(guī)劃好了，如何變成現(xiàn)實(shí)。
15年前，我從英國回到香港城市大學(xué)擔(dān)任教職滿6個(gè)年頭，在之前研究省和縣的公共財(cái)政改革的基礎(chǔ)上開始關(guān)注內(nèi)地農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等，湖北是我的研究點(diǎn)之一，認(rèn)識(shí)了不少朋友，昌平和宋院長即是其中兩位。這兩位一直都關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。宋院長在十幾年前在咸寧市咸安區(qū)推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在全國很多地方被采用，也被中央編辦認(rèn)可，宋院長的改革是農(nóng)村的供給側(cè)改革，讓政府與市場的邊界更加清晰，讓政府實(shí)現(xiàn)由過去的大包大攬型的無限政府到以市場為導(dǎo)向的有限政府的轉(zhuǎn)變，使政府明確自己該干什么，不該干什么，把該干的干好，不該干的堅(jiān)決不插手。
而昌平也從最初的為三農(nóng)吶喊到近年熱心開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。他聯(lián)合其他社會(huì)專業(yè)人士成立了中國鄉(xiāng)村建設(shè)院，幫助村社組織規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，為村莊發(fā)展內(nèi)生性資金流傳系統(tǒng)，希望通過政府、村莊、外來專業(yè)管理三方合作來推動(dòng)村莊發(fā)展，培育村莊的主體發(fā)展能力。實(shí)際上這也是習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)改革的重要一環(huán)。
湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，不只素來在三農(nóng)研究上有不少新想法，在實(shí)際改革中也每每有很多勇于創(chuàng)新的實(shí)踐探索，我在此表示祝賀。今天的會(huì)議將有助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，令我們的下一步走得更穩(wěn)。祝賀會(huì)議成功。
（作者系香港城市大學(xué)副校長、教授；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習(xí)近平三農(nóng)思想研討會(huì)上的學(xué)術(shù)報(bào)告）
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