2016年中央1號文件提出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，更好調(diào)整政府行為，精準(zhǔn)發(fā)力、穩(wěn)中求進(jìn)，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。剛剛過去的“十二五”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。與此同時，也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。糧食產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量、庫存量都達(dá)到歷史峰值，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善，“三增一弱”態(tài)勢明顯；耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染加重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入總體仍然偏低，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，甚至部分農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“局外人”。

出現(xiàn)這些問題，有需求側(cè)的原因，從國內(nèi)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求總量受到影響；從國際來看，雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)作深入推進(jìn)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈。然而，從供給側(cè)角度推導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出是更主要的方面：在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，高端、個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成。全國有2.6億農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的占96%；6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以下的占57%。在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長上來。在區(qū)域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。因此，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快市場“出清”，在滿足基本農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，更好滿足中高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，實現(xiàn)新的供需平衡。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，目標(biāo)包括三個方面。

其一，著眼于產(chǎn)品，要降成本增效益、適應(yīng)消費需求。通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。

其二，著眼于產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過有序開發(fā)山水林田湖，高效利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展，減輕對資源環(huán)境的壓力，降低資源環(huán)境成本，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)。

其三，著眼于主體，要培育各類新型經(jīng)營主體、提升人力資本。通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展活力，形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強勁的內(nèi)生動力。

二、牢牢盯住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力點就在于按照十八屆五中全會要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和總體架構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要區(qū)別在于，前者注重通過金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。生產(chǎn)體系聚焦于產(chǎn)品及生產(chǎn)能力，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終成果和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)營體系聚焦于主體及其經(jīng)營方式，事關(guān)“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制保障和組織支撐。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，三大體系是一個有機整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是拓展問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善和生命力在于提升產(chǎn)出能力，穩(wěn)定總量供給，目前要瞄準(zhǔn)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，在做大上做文章。一是向縱深延伸，構(gòu)建從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民分享更多利益。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，或者說在滿足生產(chǎn)功能以外，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能，為生態(tài)文明和精神文明建設(shè)作出更多正貢獻(xiàn)。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍(lán)海。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條延伸、空間拓展、生態(tài)美好，大力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素組合方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，核心是效率問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度觀察，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的最基本要求是生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷變化和成長的新需求。由此，一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模效益，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，促進(jìn)資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)中高端多元化產(chǎn)品，產(chǎn)生溢出效益，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品，加強品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量更契合消費者需求，讓消費者看了心動、買了心安；通過降低成本實現(xiàn)節(jié)本增效，運用新品種新技術(shù)新裝備，實現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。二是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。在國家層面發(fā)揮勞動、技術(shù)、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的相對競爭力。2015年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口分別達(dá)到133億美元、69億美元和203億美元，合計占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的57.3%；順差分別為127億美元、10億美元和114億美元，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中保持了明顯的競爭優(yōu)勢。當(dāng)年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為462億美元，如果沒有這三類產(chǎn)品的貢獻(xiàn)，逆差將達(dá)到713億美元。充分表明，相對于糧棉油等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國在勞動密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，是有相對競爭力的。因此，要減少低端無效農(nóng)產(chǎn)品供給總量，發(fā)展這類市場緊缺、特別是在國際上具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。各省市要依托各自多元化、差異性資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在更小的區(qū)域培育一村一品、一縣一業(yè)，人無我有、人有我多、人多我有品牌，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源缺乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，比如7萬平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開展退耕、休耕、輪作，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能；加強糧食主產(chǎn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。四是加強創(chuàng)新驅(qū)動。據(jù)中國農(nóng)科院專家測算，2015年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠(yuǎn)低于美國80%的水平。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠技術(shù)進(jìn)步、資源要素優(yōu)化配置上來，強化生態(tài)倫理，推行減量化、再利用、再循環(huán)，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展之路。通過在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，不斷增強中高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是開放問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是基本規(guī)律和趨勢，由此必然帶來“誰來種地”“地怎么種”的問題，數(shù)以億計、千萬級的普通農(nóng)戶不斷減少，數(shù)以百萬計的新型主體必然產(chǎn)生。由此決定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要順應(yīng)歷史潮流，秉承開放理念，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是降低成本、提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措。要通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?；要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化；還要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)組織的規(guī)?；?。二是培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。三是促進(jìn)多元主體融合共享。宣傳推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中共同發(fā)展，共享收益。通過推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、培育多元主體，促進(jìn)融合發(fā)展，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三、緊緊抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)力量。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化大背景下，留在農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)勞動力會不斷減少，但各類具有人力資本特征的新主體將不斷成長。2004-2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均減少1204萬人，與此同時，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。目前，家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過250萬戶，要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。新型經(jīng)營主體主要包括家庭經(jīng)營型、合作經(jīng)營型、集體經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型四大類。按照其在生產(chǎn)經(jīng)營中表現(xiàn)出來的組織形態(tài)，也可以分為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、新農(nóng)人等類型。

其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎(chǔ)。目前經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶達(dá)到340萬戶。同時，家庭農(nóng)場達(dá)87.7萬個，經(jīng)營耕地1.76億畝，占承包耕地面積13.4%；其中，從事種植業(yè)的占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司去年底對28.8萬個家庭農(nóng)場的監(jiān)測，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的36.1%，占種植業(yè)家庭農(nóng)場的比例是58.7%。種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地170畝，相當(dāng)于農(nóng)戶平均水平的22.9倍?，F(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時，通過經(jīng)營規(guī)模的適度擴(kuò)張，較大地提高了勞動生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的從業(yè)收入和主業(yè)收入提升。

其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。到2015年底，農(nóng)民合作社達(dá)153萬家，種植業(yè)約占一半，畜牧業(yè)占1/4，服務(wù)業(yè)合作社占8%。一方面，合作社在統(tǒng)一經(jīng)營上邁出了新步伐。2014年合作社流轉(zhuǎn)了8838萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1605萬畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營面積超過1億畝，占承包耕地面積的8%。另一方面，在為成員及其他主體提供服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的53.3%；農(nóng)機合作社已達(dá)5.4萬家，作業(yè)服務(wù)面積7.12億畝，占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的12%。一些合作社既是生產(chǎn)主體也是服務(wù)主體，黑龍江仁發(fā)農(nóng)機合作社2015年吸引農(nóng)民土地入股后自主經(jīng)營耕地面積達(dá)到5.6萬畝，同時為其他農(nóng)戶提供全程機械化服務(wù)面積達(dá)到1.2萬畝。充分彰顯了農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。

其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。從歷史脈絡(luò)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起源就在于通過訂單農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)分散農(nóng)戶實現(xiàn)與市場的對接。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)上也是促進(jìn)生產(chǎn)者與市場有效銜接、形成新的供需平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好運行機制要不斷強化。龍頭企業(yè)通過市場調(diào)查、客戶營銷等方式，研究市場、分析需求、加強研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費需求轉(zhuǎn)化為明確有效的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。當(dāng)前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到35.4萬個，龍頭企業(yè)12.6萬家，輻射帶動全國47%的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3200多元。有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的2/3，產(chǎn)品通過各類質(zhì)量體系認(rèn)證的占74%，獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的超過50%，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通增值到近2.5倍，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端躍升。作為從事IT行業(yè)的聯(lián)想集團(tuán)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，瞄準(zhǔn)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，實施全產(chǎn)業(yè)鏈條、全球化布局、全程可追溯戰(zhàn)略，將生產(chǎn)全過程分解為100多個作業(yè)工序，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向城市中高端消費群體提供高質(zhì)量的藍(lán)莓和獼猴桃等產(chǎn)品，市場前景看好。

其四，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供服務(wù)的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。通過提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。當(dāng)前，社會化服務(wù)組織超過115萬個，在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了重要作用。

其五，新農(nóng)人是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費者，獲得消費者信任，開辟了產(chǎn)銷直接對接的渠道，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)人通過在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用，不僅能繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，還能逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，形成以市場為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。新農(nóng)人不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者，還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進(jìn)，成為普通農(nóng)戶在供給側(cè)改革中的“合伙人”。據(jù)估算，包括各個電子商務(wù)平臺和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)人數(shù)量已達(dá)到200萬。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司組織的問卷調(diào)查，74.8%的新農(nóng)人有自己的品牌，68.4%的新農(nóng)人在生產(chǎn)中運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88.2%的新農(nóng)人通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，35.9%的新農(nóng)人通過與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源。

總的看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支撐廣大普通農(nóng)戶，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四、政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要有所作為

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過政府行為引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更加突出的作用，應(yīng)主要著眼于加強形勢研判、營造良好環(huán)境、強化政策支撐三個方面。

其一，加強形勢研判。政府要切實加強宏觀形勢、特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的研判。要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性、趨勢性出發(fā)，堅持“兩置于”：一是把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)背景，二是把農(nóng)業(yè)置于全球背景，來考慮不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位、目標(biāo)方向和實現(xiàn)路徑。需要加強研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格問題、政策導(dǎo)向問題，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的行為。

其二，營造良好環(huán)境。新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要有相對寬松的環(huán)境。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度政策取向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對新型經(jīng)營主體持開放理念，賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。農(nóng)地，一定要用于搞農(nóng)業(yè)，主要應(yīng)該由農(nóng)民用，但不是普通農(nóng)民才是唯一的經(jīng)營主體，而需要給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供發(fā)展空間。

其三，強化政策支撐。按照十八屆五中全會要求，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持。加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。

作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國金融四十人論壇網(wǎng)

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