今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中強調“突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率”。對此,不少代表委員就國土資源領域供給側結構性改革提出了意見建議，引發(fā)社會關注。
國家土地督察機構作為改革的“督戰(zhàn)隊”、推動地方依法依規(guī)落實土地管理利用責任的“尖兵”，如何助推供給側結構性改革？各督察局有關負責人對此進行了探討。
升級督察理念，推進供給側結構性改革
“我們的思維方式要變了。”國家土地督察沈陽局副專員尹明說，“督察發(fā)現問題是為了解決問題。隨著經濟發(fā)展步入新常態(tài)，尤其是國家對供給側結構性改革提出要求，督察工作也要更新理念。過去工作重點是問題導向，把脈問診地方政府經濟發(fā)展中土地利用和管理方面的問題?，F在應該是問題導向與目標導向并舉，尤其要重點關注目標導向，通過摸底算賬排隊，對癥開方激發(fā)地方政府科學發(fā)展內生動力。因此，新時期的土地督察干部不僅要會做?？漆t(yī)生，更要通過能力建設年活動提升水平，努力做全科大夫。”
今年土地督察工作要點明確要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領土地督察工作，以推進結構性改革，服務穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為目標開展督察工作。
觀念一轉天地寬。談及供給側結構性改革，不少督察人都認為督察理念要根據新形勢、新要求更新升級。
國家土地督察上海局局長高向軍提出，打造供給側改革土地督察“升級版”要轉變督察觀念，在認真貫徹落實五大發(fā)展理念的同時，督促地方樹立資源規(guī)劃保護觀、資源節(jié)約集約利用觀、資源為民惠民觀。他認為，作為部黨組在土地管理中的“左右手”，國家土地督察機構要緊緊圍繞“經濟新常態(tài)、發(fā)展新理念、供給新做法”這個大局，牢牢把握工作定位，以及既接天線、上聯中央，又接地氣、緊貼基層的“先天”優(yōu)勢，做好國土資源供給側改革的“助推器”和“黏合劑”。
國家土地督察南京局副局長章昌華指出，推進供給側結構性改革是2016年我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的新任務，也是今年土地督察工作的新目標。作為派駐地方的國家土地督察局，必須秉持五大發(fā)展理念，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項任務，著力加強能力建設，統(tǒng)籌布局、有序實施好全年各項工作。
立足定位創(chuàng)新督察機制和方式
不斷完善土地督察機制和方式是高效完成土地督察任務的有力抓手，在推動供給側結構性改革方面更是如此。
國家土地督察西安局局長楊璐指出，經過十年的實踐，土地督察機構形成了一套成熟的督察模式和方法，推動地方落實供給側結構性改革要求，具有職責優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。尤其是近年來在督察方式、方法上的有益探索，有助于充分運用“大數據”平臺，以“大督察”為統(tǒng)領，按照“摸摸底、排排隊、算算賬”的要求，幫助地方算好土地供應和利用的大賬，推進土地供給側結構性改革。
國家土地督察沈陽局副局長潘宏勇認為，土地督察機構根據自身定位，在國土資源領域供給側結構性改革方面應當發(fā)揮好“保駕護航”作用。一是發(fā)揮好“督”的作用，對中央和部出臺的有關國土資源領域供給側改革制度措施，監(jiān)督是否在地方得到有效貫徹落實。二是發(fā)揮好“察”的作用，一方面要掌握地方出臺的涉及國土資源領域供給側改革的政策措施是否符合中央和部的總體部署、是否符合當前土地利用管理法規(guī)政策，幫助“不走偏”；另一方面要了解地方政府和全社會對中央和部政策措施的意見、建議、困難，并及時向上反映，協(xié)助“察實情”。
高向軍提出，推動供給側結構性改革，要實現督察方法、督察手段的轉變。變“直接駐點督察、地方后整改”為“通過日常督察摸排問題，地方先舉證、整改，督察局后抽查”，切實落實省級政府土地管理主體責任；變“胡子眉毛一把抓”為學會“彈鋼琴”，重點對省域范圍內的普遍性問題、重大違法違規(guī)的典型案件，督促地方嚴肅處理。在用好行政監(jiān)督手段的同時，更加注重發(fā)揮市場機制、技術工具等的作用；借助“國土云”、“大數據”等先進技術手段，把地方土地利用的效益賬算清楚，讓地方做到心中有數，督導地方運用市場機制合理投放土地，實現土地資源高效利用。
推動地方提高資源配置質量和效率
推動落實供給側結構性改革關鍵是推動地方提高資源配置質量和效率。
對此，今年土地督察工作要點提出：跟蹤督察地方推進結構性改革政策落實情況。圍繞“去產能”，深化產能過剩項目用地督察成果，推動處置“僵尸企業(yè)”；圍繞“去庫存”，監(jiān)督檢查房地產用地政策執(zhí)行情況，引導地方落實“人地掛鉤”政策，合理調整用地結構；圍繞“防風險”，督促處置侵占群眾合法權益、土地違規(guī)抵押融資等問題，加大信訪事項督辦力度；圍繞“降成本”，落實“簡政放權、放管結合”的要求，加強土地審批事項督察，支持實體經濟發(fā)展；圍繞“補短板”，督促地方落實支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級用地政策，落實推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策，補短板。
楊璐分析指出，新常態(tài)下，西北地區(qū)各項經濟指標在直降之后趨于平緩，原來依靠規(guī)模擴張的高速增長模式難以為繼。按照部黨組圍繞推進供給側結構性改革保障政令暢通的部署，西安督察局將以土地供給管理的綜合效益督察為重點，采用疏堵結合的方式，持續(xù)跟蹤督察西北6個省級機構推進結構性改革政策的落實。
楊璐介紹，西安督察局今年將落實建設用地總量和強度雙控要求，督導地方繼續(xù)推進批而未供土地盤活、閑置土地收回等工作，對陜西107個工業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)、甘肅14個市（州）、寧夏5個市22個縣（市、區(qū)）開展土地管理和利用效益評價、算賬，激發(fā)地方政府“去產能、去庫存”的內生動力。
潘宏勇透露，沈陽督察局今年將重點抓好農村土地制度改革試點工作，總結利于豐富供地渠道、降低供給成本的有效做法；持續(xù)推進閑置土地整改處置工作，督促地方政府根據自身實際優(yōu)化用地結構，提高土地利用效率，規(guī)范土地市場秩序；繼續(xù)加強督察監(jiān)管，側重在土地審批供應、產能過剩行業(yè)用地、永久基本農田劃定、差別化用地政策實施等方面開展監(jiān)督檢查，更好地保障法律法規(guī)和中央供給側改革有關政策得到有效貫徹，也督促地方政府對下放的行政審批權接住用好；加強督察能力建設，通過探索土地督察大數據建設、土地督察評價體系建設，提高土地督察機構把握宏觀、掌控大局的能力。
高向軍指出，上海督察局將著力從耕地數量保護的督察轉向耕地數量質量生態(tài)“三位一體”保護的督察；從土地利用合法合規(guī)性的督察轉向成本效益性的督察，督察地方落實建設用地總量和強度雙控約束性指標，持續(xù)做好清理和處置批而未供、閑置土地專項督察整改工作。充分運用“大數據”實現“大督察”，從督促地方管好用好土地、維護良好的土地管理秩序，轉向通過土地督察促進地方實現從傳統(tǒng)土地“管理”向現代土地“治理”的新跨越，助推國家治理體系和治理能力現代化。
章昌華介紹，南京督察局將通過做優(yōu)專項督察，督促永久基本農田劃定，落實綠色發(fā)展理念；做精例行督察，加強供地結構分析，檢查推動地方去產能、去庫存、降成本；做實日常督察，維護群眾權益，落實共享發(fā)展理念；做深分省督察報告，通過“算賬、排序”促進節(jié)約集約用地。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國國土資源報2016-03-11
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