——農(nóng)村新政解讀

編者按：

2017年4月20日，國內(nèi)知名“三農(nóng)”專家、中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任溫鐵軍在湖北省村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理綜合培訓(xùn)上，進(jìn)行了主題為《市民下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)進(jìn)城——農(nóng)村新政解讀》的演講。

溫鐵軍教授發(fā)言摘要如下:

昨天看到武漢市政府4月7日正式提出了“市民下鄉(xiāng)”的文件，給了“黃金二十條”優(yōu)惠政策，非常欣慰。我們提倡市民下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)進(jìn)城已經(jīng)有10年了，現(xiàn)在武漢市敢為天下先，做出符合生態(tài)文明戰(zhàn)略的決策，提出市民下鄉(xiāng)參與式農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策調(diào)整。這意味著過去把農(nóng)業(yè)當(dāng)成一產(chǎn)時所制定的政策，以及相應(yīng)的農(nóng)村管理規(guī)定等，都需要深刻變革。這個做法完全符合今年中央一號文件精神。有感而發(fā)，給武漢市點(diǎn)個贊。算是開場白！

今天講的題目是《市民下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)進(jìn)城》，本來就是相輔相成的概念。我們已經(jīng)講了十幾年市民下鄉(xiāng)，從2005年開始推動，當(dāng)時的提法是“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”，現(xiàn)在已經(jīng)蔚然成風(fēng)。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)不再僅僅當(dāng)成是一產(chǎn)。甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部從日本借來一個說法，講農(nóng)業(yè)是六次產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)今年一號文件，整個生產(chǎn)方式都要發(fā)生變革。因?yàn)橹醒胩岢隽司G色生產(chǎn)方式。意味著生態(tài)的、環(huán)境的、民生的、社會的，多種多樣的需求，都要納入到三農(nóng)政策中。農(nóng)民不再作為第一產(chǎn)概念要求的生產(chǎn)主體。因?yàn)?，農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)是既成事實(shí)，數(shù)億農(nóng)民人口生活在城市也有相當(dāng)長的時間了；當(dāng)前需要創(chuàng)新的是農(nóng)業(yè)進(jìn)城。

那，市民下鄉(xiāng)呢？我們有多少適應(yīng)市民下鄉(xiāng)的、發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的政策呢？或者反過來看我們有多少政策是阻礙市民下鄉(xiāng)的呢？此外，如果市民下鄉(xiāng)就是追求田園生活，不是去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，那我們有多少政策是鼓勵的呢？

例如現(xiàn)在關(guān)于鄉(xiāng)村建筑的政策中規(guī)定，只能是有資質(zhì)的企業(yè)才能規(guī)劃、承建，才能參與招投標(biāo)。那，有著幾千年的傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗(yàn)傳承的村里的能工巧匠根本沒有證照，也就無法承建相應(yīng)的民居改造；類似法規(guī)和制度如果不做調(diào)整，如何以市民喜聞樂見的方式在農(nóng)村開展自主的田園改造？中央文件支持的這種市民與農(nóng)民結(jié)合的改造，跟建筑公司在城市搞鋼筋水泥的樓房完全不一樣。如果完全按照城市里面的要求，在農(nóng)村就沒法搞六次產(chǎn)業(yè)。那如何跟得上市民下鄉(xiāng)的大趨勢？

在城市里如果都搞統(tǒng)一的市花、市樹，那不就是反生態(tài)文明嗎？這個千城一面的狀況是和生態(tài)文明要求的多樣性相違背的。

請問，哪個城市是按照生態(tài)多樣性需求做的城市規(guī)劃呢？我們發(fā)展這些單一化的城市，怎么能夠叫做生態(tài)文明呢？去歐洲考察看到，歐洲人建設(shè)了很多“轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)”，有些已經(jīng)將路兩旁的行道樹改成了果樹；有些是草坪改成了市民菜園。歐洲的小區(qū)在計(jì)算自己的生態(tài)足跡，計(jì)算出來以后來推算，如何改變?nèi)藗兊南M(fèi)結(jié)構(gòu)，改善食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)？

第一部分 中國為什么深化供給側(cè)改革

為什么中央兩年前提出城市供給側(cè)改革？現(xiàn)在又提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？人類的貪婪本性被激進(jìn)發(fā)展主義強(qiáng)烈刺激起來，會不自覺到摧毀人類自身嗎？

中國以國債投資拉動經(jīng)濟(jì)，走出危機(jī)。國債投資主要用于國企為主的內(nèi)陸基本建設(shè)，很多項(xiàng)目短期難以有回報(bào)，就構(gòu)成銀行的不良貸款。金融資本總量很大，但頭寸很小。政府就只能一手發(fā)國債，一手發(fā)貨幣。不斷擴(kuò)張流動性……

1998年的東亞危機(jī)演變?yōu)閲鴥?nèi)生產(chǎn)過剩危機(jī)的情況下，只能國家干預(yù)。也就是大規(guī)模投資，投向西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起。這些投資有短期回報(bào)嗎？都是長期的建設(shè)項(xiàng)目。很難短期回收。

2012年中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行期，正好是新的領(lǐng)導(dǎo)班子接任。先是提出新常態(tài)，兩年后認(rèn)同L型下滑。接著去年又有人說是連續(xù)L型。這種情況下，請問在座各位，哪個地區(qū)是靠自由市場經(jīng)濟(jì)改出危機(jī)的？全國沒有一個。實(shí)際上還得靠國債投資。那就得找投資領(lǐng)域啊，開始找的是城市化。就在我們要沿著城市化思路往前走時，氣候變暖沉重打擊了這種舊的發(fā)展主義思想。華北遭遇大規(guī)模的霧霾，氣候變暖，北方冷空氣弱了，減少南下的力量。南方工業(yè)帶污染的空氣被暖濕氣流頂推到北方，停留在華北平原上面。之所以到這里上不去，是被黃土高原、內(nèi)蒙古高原擋住了。人們盼風(fēng)，麻煩是寒流來的少了，即使來了力度也小了。

這種城市帶疊加產(chǎn)業(yè)集群造成惡性污染的后果教訓(xùn)了官員。那我們還能這樣搞嘛？本來寄希望于農(nóng)民進(jìn)城帶動投資。但是，惡性污染制約之下不能這么搞城市化了。于是，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略調(diào)整，這是必然的。

各地應(yīng)該利用人們在城里遭害于污染的心理，推進(jìn)市民下鄉(xiāng)。

全球化？本質(zhì)是國家之間的競爭。但國家的責(zé)任是維護(hù)安全。企業(yè)理性是追求經(jīng)濟(jì)收益的最大化，國家理性則是追求安全性最大化。如果國家也去追求經(jīng)濟(jì)收益，那國家就變成公司了。

我們是世界最大人口規(guī)模的國家，但，暴恐事件和傷亡人數(shù)都是最少的。暴恐事件的多發(fā)地和大量傷亡發(fā)生在哪里？依然是資源產(chǎn)地?？磥恚澜鐮帄Z的還是資源相對豐富地區(qū)，意味著工業(yè)化時代的沖突依然在延續(xù)。

中國的城市供給側(cè)改革，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)過剩危機(jī)下的“去工業(yè)化”過程?，F(xiàn)在很多城市都在發(fā)生去工業(yè)化改革。特別是人文、旅游資源相對豐富的地方，例如北京、杭州，去工業(yè)化是個必然趨勢。這個去工業(yè)化趨勢在歐洲早就發(fā)生了。主要是因?yàn)槲廴尽，F(xiàn)在歐洲除了德國仍然維持工業(yè)化，大部分國家都去工業(yè)化了。同期，大部分國家債務(wù)都是大幅度上升。中國的私人資本投資越來越多地投向虛擬部門。2005年西方金融危機(jī)沒有爆發(fā)之前，私人資本在虛擬領(lǐng)域的投資只有500億，現(xiàn)在2015年已經(jīng)上升到7000多億。說明實(shí)體部門越來越不掙錢。但，中國是個人口大國，得發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)維持就業(yè)，否則就是社會動亂。例如，中國過去GDP說是“7上8下”。經(jīng)濟(jì)增長低于7%，會有數(shù)百萬人不能就業(yè)。高于8%，各項(xiàng)資源緊張會發(fā)生通貨膨脹。最終，會投資緊縮。所以過去中國做計(jì)劃，基本上都維持在“7上8下”。這是過去高增長階段?，F(xiàn)在是“6上7下”。

大規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)被歐洲和日韓視為落后生產(chǎn)方式，早就退出了。也不符合中國的生態(tài)文明理念。大規(guī)模集中的糞污，造成河流污染。

比如“黃浦江漂豬事件”。因?yàn)樯嫌蔚腦X縣發(fā)展百萬豬養(yǎng)殖大縣。對此，你們可能看到的是成績，我們做研究的看到的是問題。占比8%的病豬死豬怎么辦？不大可能按照那些部門的規(guī)定去深挖或焚燒，成本太貴。既沒有填埋也沒有燒，處理到哪兒去了？不好說的太詳細(xì)。再多提一句，這種地方客觀上有個死豬產(chǎn)業(yè)鏈，那一年的315稍微認(rèn)真了點(diǎn)，那個縣搞死豬的販子跑了；死豬只能扔進(jìn)黃浦江，就驚了上海人……

我們有沒有食品安全可言？看看我們餐桌上的食物，那些雞、豬、魚都是怎么養(yǎng)出來的？大量的飼料添加劑、重金屬、抗生素。于是都隨牲口糞便排到水里，土里。右下角這張圖展示了抗生素污染地圖大部分是在東部資本最集中地區(qū)?，F(xiàn)在一個小感冒，動輒就是輸液。我們現(xiàn)在的食物中含有大量的抗生素，導(dǎo)致了抗藥性。重慶現(xiàn)在每年八萬多起癌癥，一個小時一起癌癥，以肺癌和肝癌為主，呼吸的不干凈，吃的不干凈。這些消極后果不是傷害著每一個人嗎？我們難道不應(yīng)該改一改以往的生產(chǎn)方式嗎？今年的一號文件，有重大改變，就是提出了綠色生產(chǎn)方式。

要了解農(nóng)村供給側(cè)改革的意義，就需要知道世界農(nóng)業(yè)的客觀異質(zhì)性。

世界農(nóng)業(yè)本來就分為三大類，互相不能照搬。中國是世界最大的原住民國家，本來就是幾千年的生態(tài)文明生產(chǎn)方式。其他文明滅亡了，我們維持了自己的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，這是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

美國是什么國家？殖民地國家，她的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是不能照搬的。因?yàn)?，殖民者把原住民都滅絕了。美國是外來殖民者文化。美國的原住民被趕到了戈壁荒漠上，或者出現(xiàn)在電影里。美國的大農(nóng)場是外來的殖民者不承認(rèn)原住民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這張圖展示美國陸軍打了上千次戰(zhàn)爭，大部分都是消滅印第安人。美國只能從非洲運(yùn)來奴隸充當(dāng)大種植園的勞動力。

歐洲的農(nóng)業(yè)是宗主國農(nóng)業(yè)，因?yàn)闆]有規(guī)?；母偁幜Γ煲允忻褶r(nóng)業(yè)為主，因此就是綠色的。沒有誰敢在歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥農(nóng)藥。隨之，綠色政治成為主導(dǎo)力量。

歐洲也是原住民大陸，所以沒有競爭力，于是歐洲的農(nóng)業(yè)60%是兼業(yè)化的中產(chǎn)階級市民在經(jīng)營。人家早就這么干了。歐洲農(nóng)業(yè)本身就是六次產(chǎn)業(yè)。

東亞原住民國家根本不同在于都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。即使現(xiàn)代化的日本，農(nóng)業(yè)的規(guī)模不過是2公頃，30畝地一頭牛的概念，推行的是綜合農(nóng)協(xié)。

農(nóng)業(yè)安全：中國面源污染。50%以上根源在于照搬殖民地才有的大農(nóng)場模式，那就是被歐、日放棄的規(guī)?；＜Z食安全最大難題是如何去庫存。但，一方面我們庫存積壓，一方面發(fā)生走私進(jìn)口。因?yàn)閲鴥?nèi)價格高，國外價格低。國內(nèi)價格高的原因是國內(nèi)成本高，政府不得不提高收購價。蔬菜，全球產(chǎn)量67%在中國，我們只有19%的人口。養(yǎng)豬業(yè)年出欄量7億頭。男女老少平均每人半頭豬。還有110多億羽禽類。中國存在嚴(yán)重的大規(guī)模農(nóng)業(yè)過剩。同時嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染和食品不安全?，F(xiàn)在水土氣，這三大人類生存資源被污染，由此造成人們逃離城市。如何應(yīng)對這個趨勢？

政府過高負(fù)債是內(nèi)因。怎么辦？雖然資本全球都過剩，但各地就得想進(jìn)辦法招商引資，要么，就是強(qiáng)征亂占農(nóng)民土地。都是為了抵頂銀行貸款利息，以便把舊貸轉(zhuǎn)化為新貸。

客觀上看，我們是產(chǎn)業(yè)資本過剩、商業(yè)資本過剩，金融資本也過剩?，F(xiàn)在不用招商引資，資本已經(jīng)是過剩的。銀行幾乎都是存款大于貸款的存差。如果繼續(xù)搞招商引資，一定是那里的政府負(fù)債過高?，F(xiàn)在招商引資的背景，不再是資本短缺，而是債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。

甘地也想搞土地改革，沒搞成。土地私有化，三分之一農(nóng)民無地成為貧困人口，就去搞游擊隊(duì)。土地改革毛澤東搞成了，鄧小平二次土改也搞成了。所以中國下層社會相對穩(wěn)定。

現(xiàn)代化對于發(fā)達(dá)國家來說就是高負(fù)債支撐高成本的社會體制。城市化程度越高，治理的成本就越大。因此，中國不能盲目地強(qiáng)調(diào)城市化。

國外經(jīng)驗(yàn)2：意大利的景觀農(nóng)業(yè)。

不準(zhǔn)搞大規(guī)模的單一種植，要搞多樣化。要求四季都有景。不是我們腦子里想象的用工業(yè)化改造農(nóng)業(yè)。早在2006年中央文件就提出了農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)。歷史傳承、教育文化、資源環(huán)保、旅游休閑等，生產(chǎn)功能只是6大功能之一。

國外經(jīng)驗(yàn)3：德國的傳統(tǒng)小鎮(zhèn)

這個歪房，擱我們這兒，早就當(dāng)成危房拆了，這里不準(zhǔn)拆，道路也都是石板路。保留歐洲中世紀(jì)的風(fēng)格，住宿價格奇高。以后誰到歐洲去，住鄉(xiāng)下。

國外經(jīng)驗(yàn)4：山區(qū)風(fēng)光與傳統(tǒng)木石建筑都被作為三產(chǎn)要素重新定價

瑞士山區(qū)的四星級賓館——石塊壘的墻。山區(qū)這種四星級的內(nèi)涵，是山野風(fēng)光和空氣質(zhì)量；人家的星，代表的是文化。如果沒有文化，貼個五星級，有什么意義呢？

第二部分   中國21世紀(jì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略

西方在生產(chǎn)過剩危機(jī)下走向世界大戰(zhàn)。中國在遭遇兩次生產(chǎn)過剩危機(jī)之后自覺提出的生態(tài)文明戰(zhàn)略……

以前農(nóng)民對身邊的資源環(huán)境、傳統(tǒng)文化，都沒有價值意識，但是在市民眼里，這可能是更有價值的。市民下鄉(xiāng)，對于各種農(nóng)村資源重新“賦值”。比如一堵夯土墻，可能在農(nóng)民眼里，這是完全無價值的，但是市民就看上了，愿意出錢保留它。對于市民來說，這是文化對資源的賦值。又如市民下鄉(xiāng)對于農(nóng)村古建筑的保留，做的也非常有價值。福建一個年輕人，保存并且修復(fù)了一處古宅做民宿，周圍全是老百姓蓋得鋼筋水泥樓房。很強(qiáng)烈的對比。政府給他評了獎。

農(nóng)村的中老年婦女被一般勞動力市場排斥，不被定價。如果在農(nóng)村，跟市民結(jié)合，辦民俗。那么就可以發(fā)揮農(nóng)村中老年婦女的價值——擅長辦農(nóng)家樂，這種三產(chǎn)需要的打掃房間、做農(nóng)家飯，正是中老年婦女的拿手好戲。

北京一個房地產(chǎn)商找我，要放棄城市，要大規(guī)模下鄉(xiāng)圈地。資本下鄉(xiāng)的目的就是先把過去不被定價的資源占有，然后包裝。他們在全國找有山有水的地方，趁著便宜，趕緊先占。然后打造休閑旅游養(yǎng)生基地。等著我們這種干了一輩子的，有點(diǎn)余錢剩米的人去租或者買。但，如果我們真的想要讓農(nóng)民致富，就得讓市民下鄉(xiāng)。市民不是大資本。像我這樣的，找一個地方，我們愿意與農(nóng)民結(jié)合，我出錢，你來建，雖然土地不能買，但我們可以共享。現(xiàn)在則可以跟農(nóng)民分享經(jīng)營權(quán)。

城市過剩大資本去農(nóng)村圈地，在他們之前，市民也要先行動。市民下鄉(xiāng)的消費(fèi)能力，多少倍地高于農(nóng)民。真的把市民吸引下鄉(xiāng)，這樣的地方一定是依靠內(nèi)需拉動增長的。

浙江安吉縣，第一個首倡美麗鄉(xiāng)村的縣。支柱產(chǎn)業(yè)原是水泥，因?yàn)槲廴菊ǖ?，?cái)政收入掉到了全省最末。只能開始搞生態(tài)化鄉(xiāng)村旅游。老的大隊(duì)部搞了個文革博物館，這就是旅游題材。保護(hù)明清歷史建筑或再現(xiàn)古民居博物館，用農(nóng)耕體驗(yàn)，農(nóng)家宜居體驗(yàn)。向上海市民宣布，我這是黃浦江源頭第一縣，吸引大批中老年上海人。在水源地附近，搞了上海市民菜園，老年人來，年輕人跟著也來了。它這里就不用發(fā)愁賣農(nóng)產(chǎn)品。

改革紅利： 1978年以來幾乎每次“三中全會”都遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們的換屆周期和經(jīng)濟(jì)周期是溫和的。

中國21世紀(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整：生態(tài)文明的提出；還有個條件是，中產(chǎn)階級足夠多。我們有世界最大規(guī)模的中產(chǎn)階級。

2005年中央接手緩解三農(nóng)困境的責(zé)任之后，財(cái)政支農(nóng)投資逐年大規(guī)模增長，市民下鄉(xiāng)的成本已經(jīng)由國家墊付了。農(nóng)村基本上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三通一平。很貧困的山區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)了青年創(chuàng)客。當(dāng)?shù)氐囊粋€年輕干部，說我怎么解決貧困，就是吸引市民下鄉(xiāng)，和農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)。市民下鄉(xiāng)不需要支付各種成本?；ヂ?lián)網(wǎng)是個公平的工具。誰都能用。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的主要成本是美蘇搞星球大戰(zhàn)時被支付掉的。市民下鄉(xiāng)，條件是基礎(chǔ)設(shè)施到位。

新土改： 完成 “四至界定+三權(quán)分離”。為市民下鄉(xiāng)解決了障礙。

案例展示：

大學(xué)生支農(nóng)社團(tuán)下鄉(xiāng)，一邊搞著就出現(xiàn)了青年人返鄉(xiāng)，成為農(nóng)村的青年創(chuàng)業(yè)者。

這些項(xiàng)目誰搞的？是市民下鄉(xiāng)和青年學(xué)生。農(nóng)民開始還不接受，他覺得搞成這樣，沒法娶媳婦。當(dāng)市民下鄉(xiāng)時，帶來一些理念，會慢慢改變農(nóng)民的思路。

養(yǎng)生農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的最高層次。我們在城市郊區(qū)搞得市民參與式生態(tài)農(nóng)場。公平貿(mào)易在世界范圍的創(chuàng)新——哥賣的不是菜，是文化和理念。 

(此發(fā)言內(nèi)容經(jīng)溫鐵軍教授核定)

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