李克強是中國第一位擁有經(jīng)濟學博士頭銜的總理，擁有經(jīng)濟學博士和法學學士學位。一位省委書記在參加了2012年底的中央經(jīng)濟工作會議后感慨：中國找到了一位非常懂經(jīng)濟的總理！

1994年，時任共青團中央書記處第一書記的李克強獲得北京大學經(jīng)濟學博士學位。他的博士論文題目為《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》，該論文獲得中國經(jīng)濟學界最高獎項——孫冶方經(jīng)濟學獎。

習、李執(zhí)政這兩年，隨著中國社會城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，這篇論文重新被人們提及和討論，并且2013年5月有外媒稱該論文成為現(xiàn)在中國政府制定城鎮(zhèn)化方針與農(nóng)村政策的指導性文件。筆者也是頭一次看到篇幅這么短的博士論文。這篇論文發(fā)表于《中國社會科學》1991年第3期，原版刊出該論文一共17頁，就是這么多字。

李克強于1988－1994年在北京大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學專業(yè)在職研究生學習，1991年發(fā)表該論文，1994年獲北大經(jīng)濟學博士學位，該論文是他的博士論文。本篇李克強博士論文導師就是大名鼎鼎的中國經(jīng)濟學界泰斗厲以寧先生。該論文的價值和意義在于:1，打破了劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論在國際經(jīng)濟學界的權(quán)威，道明了我國經(jīng)濟是三元結(jié)構(gòu)，開啟了經(jīng)濟學界對三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究浪潮，因而學術(shù)價值巨大；2，對我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展的政策制定具有最直接的現(xiàn)實指導意義，堪稱對國家發(fā)展貢獻巨大。

《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》

作者|李克強

內(nèi)容提要：本文認為, 中國傳統(tǒng)經(jīng)濟中二元結(jié)構(gòu)的特點, 決定了我國不能走從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會直接轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展道路, 而必須經(jīng)歷一個農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門并存的三元結(jié)構(gòu)時期。這種三元結(jié)構(gòu)已在中國形成。由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y(jié)構(gòu), 并不意味著距離國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一元化的道路更漫長了, 而是加快了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進程。作者分析了三元結(jié)構(gòu)在我國形成的客觀條件、意義及其相互關(guān)系, 分析了推動三元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的條件, 并且提出了相應(yīng)的對策。

正文：

迄今為止, 世界上眾多國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程表明, 現(xiàn)代化的實質(zhì)就是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的演化, 由農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國。因此, 一個國家在走向現(xiàn)代化的進程中, 首先必須實行工業(yè)化。但是, 在不同的國家, 推進工業(yè)化可以有不同的道路, 一個國家在不同的歷史條件下也會表現(xiàn)出選擇的差異。10 年來中國農(nóng)村工業(yè)化的興起與發(fā)展, 使中國走上了獨特的工業(yè)化道路, 國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出嶄新的局面。分析與研究其演化的歷史進程和趨向、生成的特定條件、發(fā)展中的特殊課題以及可能選擇的對策, 無疑具有十分重要的意義。

一、中國工業(yè)化進程的新變化

如果將中國的工業(yè)化放到10 年的歷史進程中進行考察, 那么不難發(fā)現(xiàn), 它經(jīng)歷了階段性的變化。由于階段性目標不問, 衡量標準不同, 也就自然會有道路與方式的不同選擇。

中國在50 年代開始的工業(yè)化進程基本上是以城市為依托、以爭取工業(yè)最大產(chǎn)出的增長為目標的。在20 多年以至更長的時間里, 中國工業(yè)以相當高的速度增長。然而,上述過程是與農(nóng)村相分離的, 中國農(nóng)民實際上沒有直接參與。一方面, 城市工業(yè)所能提供的職業(yè)非常有限, 大部分新增勞動力不得不安置在農(nóng)村, 并且主要是從事種植業(yè),另一方面, 由于采取了城鄉(xiāng)分割的社會體制, 特別是推行十分嚴格的戶口政策, 限制人口的自由遷移, 使得農(nóng)村人口不可能大量地流向城市。

不僅如此, 中國工業(yè)化的進程還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低的條件下發(fā)動的, 可以說,工業(yè)的高速增長是用犧牲農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)的。在這段時間里, 國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換和稅收等形式, 為工業(yè)化提供了大量的資金積累。這種以農(nóng)業(yè)支付工業(yè)增長的方式使得農(nóng)民的負擔過重, 其結(jié)果必然是, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長極為緩慢, 甚至出現(xiàn)負增長, 從而使農(nóng)業(yè)人口的收入十分低下, 再加上政策的限制, 在農(nóng)業(yè)不可能出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勢頭。中國農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進程之外, 而且城市與農(nóng)村的差距也相對擴大了。

因此, 可以這樣說, 從建國初開始的中國工業(yè)化進程, 雖然推行了近30 年, 發(fā)展速度也不慢, 但由于只直接涉及少部分人, 并未進入全面推進工業(yè)化的時期。或者說,雖然建立了比較完整的工業(yè)體系, 為實現(xiàn)工業(yè)化奠定了一定的墓礎(chǔ), 但工業(yè)部門只是處于建立階段, 尚未進入擴張階段, 還遠未實現(xiàn)工業(yè)化。如果說這種工業(yè)化的方式在爭取工業(yè)最大產(chǎn)出的增長方面是成功的話, 那么這種增長的內(nèi)涵則是相當貧乏的, 在帶動農(nóng)村經(jīng)濟的變革和國民經(jīng)濟的整體改造方面也是不成功的。

誠然, 應(yīng)當注意到, 在70 年代末以前, 從某種程度上說, 中國已經(jīng)開始在農(nóng)村中興建農(nóng)村工業(yè), 但其所占國民經(jīng)濟總體活動水平的比重并不明顯, 發(fā)展目標又不明確,且?guī)灼饚茁洹Ｒ虼酥荒芸醋魇菫槲磥碇袊r(nóng)村工業(yè)化的發(fā)動作了必要的準備。

中國工業(yè)化進程的新變化發(fā)生于70 年代末期。這一新變化的發(fā)生條件是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的推行。聯(lián)產(chǎn)承包制實行后, 保證以農(nóng)業(yè)支付工業(yè)增長方式的基本手段之———統(tǒng)購統(tǒng)銷體制被打破了, 加之農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度上升, 使農(nóng)民釋放了長期受到壓抑的生產(chǎn)積極性, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的較大幅度提高導致農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的公開化的剩余勞動力。在比較利益機制的馭動下, 農(nóng)民自然開始面向收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會體制依然分割的情況下, 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成了農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要甚至是唯一的選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起, 標志著中國農(nóng)民開始了直接進入工業(yè)化的進程。

中國農(nóng)民通過進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接參與工業(yè)化進程的勢頭之迅猛是空前的。到1988年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已占到全部農(nóng)村勞動力的近1/4, 職工總數(shù)達9500多萬人。就在中國農(nóng)村剩余勞動力為利益機制的驅(qū)動大規(guī)模轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時, 國家也逐步確立了農(nóng)村工業(yè)化的目標, 改變了70 年代末期以前單一依托城市推進工業(yè)化的方針, 并且提供種種優(yōu)惠政策來扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從某種意義上說, 是采用了工業(yè)利潤返還的方式, 從而促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以超常的速度增長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起形成了中國工業(yè)化全面發(fā)展的新局面。它己成為農(nóng)村工業(yè)化的主導方面和基本途徑, 而農(nóng)村工業(yè)化又是中國工業(yè)化的關(guān)鍵。中國工業(yè)化進程由此出現(xiàn)新的生機, 國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也由此而發(fā)生了重大變革。

二、三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成

在中國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的過程中, 農(nóng)村工業(yè)部門得以生成, 從而使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)嶄新的局面。推進工業(yè)化的實質(zhì)就在于使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變革, 最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此, 從某種意義上說, 對工業(yè)化進程的分析也就是對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程的分析。

(一) 中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特性

阿瑟·劉易斯等西方經(jīng)濟學家提出, 在發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 即城市的現(xiàn)代工業(yè)部門與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存, 這無疑是一種相對落后的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推進工業(yè)化的結(jié)果就是要使這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變革, 使異質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的一元結(jié)構(gòu)。

中國在推行農(nóng)村工業(yè)化之前, 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征。但是,中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有其自身的特點。如果對一般的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行橫向解剖的話, 可以發(fā)現(xiàn), 其中包括三個重要方面: 1.產(chǎn)值構(gòu)成; 2.就業(yè)狀況; 3. 居住方式。中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特性就在于, 農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的數(shù)量巨大, 從而使得在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成較為迅速地變動過程中, 勞動力的就業(yè)狀況高度穩(wěn)定, 農(nóng)村居民居住方式的變遷則基本停滯。

與發(fā)達國家相比, 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個特征是, 農(nóng)業(yè)份額顯著地大, 而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的份額顯著地小。中國在50 年代初推進工業(yè)化之時正是呈現(xiàn)這樣的特征。據(jù)統(tǒng)計,1952年中國工農(nóng)業(yè)總值構(gòu)成狀況是: 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占5 6. 9% , 工業(yè)總產(chǎn)值占43.1%。在70 年代末期以前的近30 年里, 隨著以城市為依托的工業(yè)化的高速推進, 中國的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化, 按照我國的統(tǒng)計, 到1 9 7 8 年, 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占2 4.8 % , 工業(yè)總產(chǎn)值占7 5. 2 %。按世界銀行研究報告的統(tǒng)計, 取1 9 7 7一1 9 7 9 年的平均數(shù), 農(nóng)業(yè)所占比重為37 % , 工業(yè)則占到了50 %。

那么, 是否可以說中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了整體性的變動呢? 答案是否定的。因為在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中, 勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和居民居住方式的變遷有著決定性的意義。而在70 年代末以前, 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降一直是在農(nóng)業(yè)勞動力份額基本不變的條件下發(fā)生的。在19 52一19 7 8 年長達26 年的時間里, 我國農(nóng)業(yè)勞動力份額保持了驚人的穩(wěn)定, 農(nóng)業(yè)勞動力占總?cè)丝谥扔?/span>31 . 7% 略降至31. 5 % ; 農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力之比由88 .0 % 降為7 6. 1% , 年平均也只下降了0 .5 6% 。如果從農(nóng)業(yè)人口份額變動情況看, 則同樣具有超常的穩(wěn)定性特征。據(jù)統(tǒng)計, 1949年我國城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥姓嫉谋壤?/span>10 .6 %, 農(nóng)村人口占89.4% ; 到1 9 7 8 年, 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?/span>17. 9 % , 農(nóng)村人口仍多達82.1%。在工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重上升45 個百分點以上的過程中, 城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎氐脑鲩L卻不到8 個百分點。

根據(jù)二元經(jīng)濟潔構(gòu)理論, 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心問題是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移, 剩余勞動力的消除是由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為一元結(jié)構(gòu)的最基本標志。但由于70 年代末期以前的中國工業(yè)化的戰(zhàn)略重點是放在發(fā)展資金程度較高的重工業(yè), 能夠吸收的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量甚微, 而且由于農(nóng)業(yè)人口增長迅速, 農(nóng)村勞動力總數(shù)非但沒有減少, 反而增加了。正因為中國的人均耕地數(shù)量逐年減少,且大大少于世界平均值, 因而與其他具有二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家相比, 農(nóng)村中存在大量剩余勞動力的問題就更為嚴重。在1 9 5 2一1 9 7 7年的25 年中, 中國農(nóng)村人口增加了5 5 .6 % , 而耕地面積卻減少了1.3 億畝, 全國農(nóng)業(yè)人口對耕地的人均占有量從3.29 畝減少到1.85 畝。這就使得中國農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力不僅以潛在形式存在, 而且數(shù)量巨大。這種典型的勞動力供給的無限性也從客觀上造成了轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)的困難, 而大量剩余勞動力的存在又決定了農(nóng)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)率極低, 甚至為零?？梢哉f, 這也是中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特性形成的根本原因所在。

應(yīng)當承認, 產(chǎn)值變化仍是衡量國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的一個重要度量指標。但即便如此, 如果進行國際比較的話, 中國的情況同一些低收入的發(fā)展中國家水平相似, 只是略高一些。據(jù)世界銀行統(tǒng)計的數(shù)字, 19 7 9 年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重為34 % , 而印度為38 %, 低收入國家一般在38 % 左右。中等收入國家為15 %,發(fā)達國家則一般在5 % 以下。[ii] 可見, 中國同已經(jīng)改變或正在改變二元結(jié)構(gòu)的國家相比, 仍有相當?shù)牟罹唷?/span>

誠然, 對產(chǎn)值結(jié)構(gòu)進行國際比較是不足以說明中國二元結(jié)構(gòu)的特性的, 但如果對就業(yè)結(jié)構(gòu)和居住方式進行比較的話, 便可以比較清晰地看出它的特性了。據(jù)統(tǒng)計, 在7 0 年代, 亞洲一些主要國家和地區(qū)的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比重介于25 一45 % 之間, 其中印度為24% , 南朝鮮為25 % , 印尼為27 .7 % , 馬來西亞為37 % , 菲津賓則為40 % 。這些數(shù)字均不包括季節(jié)性和臨時性非農(nóng)活動。[iii]這些國家比我國農(nóng)村當時達到的非農(nóng)就業(yè)比重要高得多。僅就與我國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重相似的印度來看, 也超出我國10 個百分點以上。中國二元經(jīng)濟中產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差, 恰恰說明了它自身的強度。與此同時, 人口結(jié)構(gòu)也存在著相當?shù)牟罹唷Ｊ澜玢y行《19 8 5 年世界發(fā)展報告》提供的資料表明, 中國人口城市化的水平遠遠低于發(fā)達國家, 大體只相當于低收入國家水平, 而且處于平均線以下。據(jù)統(tǒng)計, 1 9 8 3 年, 世界上低收入國家城市人口占總?cè)丝诘谋壤秊?/span>22 % , 當年中國則為21 % , 還低于印度3 個百分點。中國城市化的速度也低于低收入國家的平均發(fā)展速度。中國人口城市化進程緩慢的事實, 從另一個方面說明了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的剛性。

當然, 中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣也是具有相對性的。它優(yōu)于處于最不發(fā)達狀態(tài)的經(jīng)濟, 因為它畢竟已經(jīng)建立起了現(xiàn)代工業(yè)部門。但是, 隨著中國城市工業(yè)經(jīng)濟的高速增長, 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在某種意義上說是被強化了, 經(jīng)濟上已形成了分野程度明顯的兩極。如果依舊發(fā)展下去, 工業(yè)產(chǎn)值份額也可能會繼續(xù)上升, 但其結(jié)果只能使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)愈加強化, 從而延緩二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進程。

(二) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方式的選擇

經(jīng)驗表明, 以城市為依托、以爭取最大產(chǎn)出為目標來推進工業(yè)化, 是不可能實現(xiàn)中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體改造的。那么是否可以一舉打破城鄉(xiāng)分割的體制, 建立起兩個系統(tǒng)間在勞動力轉(zhuǎn)移和居住方式變遷方面的緊密聯(lián)系, 從而使二元結(jié)構(gòu)直接向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換呢?

根據(jù)劉易斯的理論, 二元結(jié)構(gòu)可以直接向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換, 這種理論也稱為“兩部門經(jīng)濟發(fā)展理論” , 它大致符合許多已經(jīng)工業(yè)化的國家的歷史經(jīng)驗。至今一些發(fā)展中國家也在效仿這一轉(zhuǎn)換方式。然而, 采用上述直接轉(zhuǎn)換方式的許多不發(fā)達國家的工業(yè)化至今并未取得多大進展, 因為事實并不是象“ 兩部門經(jīng)濟發(fā)展理論” 描繪的那樣, 城市現(xiàn)代工業(yè)的容納力和吸引力要比預想的小得多, 特別是由于在現(xiàn)代化進程中資本集約化程度提高等原因, 城市現(xiàn)代工業(yè)的就業(yè)增長率必然大大低于生產(chǎn)力增長率。而且, 城市也不僅僅存在著現(xiàn)代工業(yè)部門, 同時還存在著城市傳統(tǒng)部門。城市傳統(tǒng)部門的收入水平之低相當于農(nóng)村的最低生存費用, 但由于畢竟沒有土地條件的制約, 因而也還是有大量的農(nóng)村人口進入這種城市傳統(tǒng)部門。西方經(jīng)濟學家對拉丁美洲和亞洲一些發(fā)展中國家的考察表明, 在這些國家確有大量人口從農(nóng)村流出, 但所流出的大部分卻未被現(xiàn)代工業(yè)吸收, 而是被城市中的傳統(tǒng)部門或貧困部門吸收了。這可以說是在農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門間勞動力轉(zhuǎn)移尚未展開的條件下, 提前開始了農(nóng)村與城市間的人口轉(zhuǎn)移。這種人口向城市傳統(tǒng)部門的集中形成了城市貧困社會, 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固然因此得到了某種程度的改變, 但并非向良性循環(huán)的方向發(fā)展, 從一定意義上說, 是惡化了。

如果中國走上上述道路的話, 后果將更加嚴重。因為經(jīng)過強化的二元結(jié)構(gòu)使得城市工業(yè)的吸納力更小, 甚至不足以容納城市本身新增的勞動力。同時由于農(nóng)村的上地資源缺乏, 農(nóng)村人口向城市的流動, 將不僅是受比較收益機制的推動, 還要受到農(nóng)村排擠人口機制的驅(qū)動。其結(jié)果會使城市傳統(tǒng)部門惡性膨脹, “ 城市病” 的特征將更加顯著。問題還在于, 這樣做在客觀效果上不可能將兩種經(jīng)濟部門有機地聯(lián)結(jié)起來, 反而會增加二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的復雜性。

當然, 也可以用行政性的強制方法將剩余勞動力只是導向城市工業(yè)部門。實際上, 中國在推進工業(yè)化的進程中曾不同程度地采用過這種辦法。但向工業(yè)企業(yè)中硬性安排勞動力, 往往是以犧牲效率為代價的, 而且隨著工業(yè)增長的波動, 也會產(chǎn)生就業(yè)增長的波動。例如50 年代末曾有過一次將農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市工業(yè)部門的集中轉(zhuǎn)移,而伴隨著農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大幅度下降, 工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了負增長。因此, 60 年代初, 又不得不將1 8 0 0 萬已進入城市工業(yè)部門的勞動力強制遣返農(nóng)村, 結(jié)果顯然是適得其反。

據(jù)上所述, 不論從怎樣的角度論證, 理論和事實都證明, 在中國直接由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是不可能的, 這也與中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特性有著直接的關(guān)系。換句話說, 不論是通過農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市, 還是依靠在城市中擴張工業(yè)部門來轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu), 都不僅是不可取的, 也是不現(xiàn)實的。那么, 只能把注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村, 就地實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移, 通過弱化二元結(jié)構(gòu)的強度, 來打破固有的平衡, 形成國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新局面。

(三)農(nóng)村工業(yè)部門生成的依據(jù)及其變革性意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使中國農(nóng)村工業(yè)部門逐步生成, 它既不同于現(xiàn)代工業(yè)部門, 又有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門, 成為介乎于兩者之間的新興部門, 從而使中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變革, 中國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出了三元結(jié)構(gòu)的新局面。

在一定意義上說, 農(nóng)村工業(yè)部門等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是工業(yè)企業(yè), 而農(nóng)業(yè)企業(yè)所占份額特別小, 又在生產(chǎn)流程中與工業(yè)企業(yè)有直接聯(lián)系, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在運作和經(jīng)營方式上還是自成體系的。因此, 通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分析, 完全可以得出農(nóng)村工業(yè)部門成立的基本依據(jù)。

從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局來考察, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過10 年的高速增長, 已成為社會總產(chǎn)值增長的重要推動力量。在1 9 8 0 一1 9 8 8 年間, 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值每年平均遞增3 3 . 2 % , 而同期全國社會總產(chǎn)值平均每年只遞增11.8 % , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的增長速度遠遠高于社會總產(chǎn)值增長速度。在這期間, 全國社會總產(chǎn)值增量中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻占3 1.3 %。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會總產(chǎn)值中所占份額愈來愈大, 已從1 9 8 0 年的7.7 % 增加到1 9 8 8年的26 % , 成為國民經(jīng)濟中不可替代的經(jīng)濟部門。

作為在農(nóng)村推進工業(yè)化的結(jié)果, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改造了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 也變動了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu), 并且呈現(xiàn)出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟異質(zhì)的特征。這些都表明, 它不僅是中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革性力量, 而且已使農(nóng)村工業(yè)從農(nóng)業(yè)的母體中分離出來, 成為一個相對獨立的經(jīng)濟部門。

在我國這樣的農(nóng)業(yè)國, 農(nóng)村經(jīng)濟仍然是國民經(jīng)濟的基本成分, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則打破了我國農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一直保持以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)格局。1 9 78 年, 在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重高達70 % , 隨著農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展, 1 9 8 8 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的份額已在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中下降到4 6.5 % , 非農(nóng)產(chǎn)值由1 9 7 8 年31 .5 %上升到1 9 8 8 年的53.5%。農(nóng)村經(jīng)濟中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè), 這顯然標志著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化, 農(nóng)村工業(yè)部門已經(jīng)生成。

農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展在極大地改變了農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時, 又使勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大變化, 它打通了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的通道, 農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降明顯加劇。據(jù)統(tǒng)計, 農(nóng)業(yè)勞動力占全國社會勞動力的比重由1 9 7 8 年的71.4 % 下降到19 8 8 年的57 . 8 % , 下降了1 3 .5 個百分點, 下降速度是1 9 5 2 一1 9 7 9 年平均下降速度的12.6 5 倍, 在這1 0 年間, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工占農(nóng)村勞動力的比重又由9.2 % 提高到了2 3.8 2 % ,提高了14.6%個百分點。

這說明我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)勞動力份額下降的趨勢正在從異常狀態(tài)轉(zhuǎn)向正常狀態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅以它不同于農(nóng)業(yè)的勞動運作方式, 而且以它不同于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率表明, 它確實是一個脫離出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的自成系統(tǒng)的新興經(jīng)濟部門, 只要將農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率進行比較, 便可以看出兩者之間的明顯差距。

從表中可以看出, 每個農(nóng)村工業(yè)勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造產(chǎn)值的4 倍以上。這種勞動生產(chǎn)率方面的明顯差距, 表明了存在著兩種不同的經(jīng)濟運作機制。

由于農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)村工業(yè)化的過程中產(chǎn)生的, 它從農(nóng)業(yè)部門分離出來以后便進入了中國工業(yè)經(jīng)濟運行的流程, 因此, 在中國現(xiàn)行的統(tǒng)計方法中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值是列入工業(yè)總產(chǎn)值之中的。然而, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在農(nóng)村就地生長起來的, 這一農(nóng)村工業(yè)部門雖然不同于農(nóng)業(yè)部門, 但從總體上說也尚未進入現(xiàn)代工業(yè)的行列。它與城市工業(yè)部門有著明顯的區(qū)別。

首先, 從勞動生產(chǎn)率水平看。根據(jù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的理論, 兩種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上表現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率的差異, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水平與城市工業(yè)企業(yè)則有較大的差距(見下頁表2 )。

從表中可以看出, 雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高較快, 但即使以1 9 8 8 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與1 9 8 7 年城市工業(yè)企業(yè)相比較, 還不及其一半。如果從縱向比較, 只相當于城市工業(yè)企業(yè)70 年代中期的水平。

其次, 從裝備情況看。企業(yè)的物質(zhì)裝備程度是與勞動生產(chǎn)率呈正相關(guān)關(guān)系的,1 9 8 7 年城市工業(yè)企業(yè)人均固定資產(chǎn)原值約1.88 萬元, 是1 9 8 8 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的5倍。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)規(guī)模只相當于城市工業(yè)企業(yè)50 年代中期的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的裝備基本上是城市工業(yè)提供的, 一般來說, 是在城市工業(yè)采用了較為先進的設(shè)備后, 將其淘汰下來的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的。從總體水平上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的物質(zhì)裝備水平明顯低于城市工業(yè)。但為了擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本建設(shè)規(guī)模, 在這一過程中不可避免地仍要繼續(xù)接受一定敬量的城市工業(yè)的舊設(shè)備。

其三, 從建立的方式看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上采用以勞動來替代資本的方式。

據(jù)測算, 在城市工業(yè)部門, 每增加一個勞動力, 重工業(yè)需要投資2 0 0 0 0 元, 輕工業(yè)也需投資6250 元, 而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 每安排一個勞動力就業(yè), 約需投資15 0 0。元, 只相當于城市工業(yè)部門平均數(shù)的15 % 左右。差距如此之大, 說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入勞動密集型行業(yè)的程度很高, 進入技術(shù)密集型行業(yè)的程度很低。當然, 也正是由于這一原因, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展才扭轉(zhuǎn)了勞動力轉(zhuǎn)移滯后的趨勢, 適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)勞動力技術(shù)素質(zhì)較差的特點。

農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門的另一個更重要的差別在于, 它的就業(yè)人口基本上仍屬于農(nóng)村人口。在中國農(nóng)村工業(yè)化所導致的就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變動的過程中, 農(nóng)業(yè)人口的下降速度卻仍然相當緩慢, 目前我國農(nóng)業(yè)人口仍高居80 % 以上[iv]。這種現(xiàn)象可以表述為農(nóng)村工業(yè)化超前和城市化滯后。從發(fā)達國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的歷程看, 它不僅表現(xiàn)為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)部門的建立和擴張, 而且表現(xiàn)為農(nóng)村人口的城市化。在一般情況下,這兩種變化是同步進行的。由于城市化從某種意義上說就意味著現(xiàn)代化, 因而以農(nóng)村人口為其基本成分的中國農(nóng)村工業(yè)部門就不可能具備現(xiàn)代化的基本條件。

當然, 也應(yīng)該看到, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國的迅猛發(fā)展, 促進了小城鎮(zhèn)的蓬勃興起。由于農(nóng)村工業(yè)有共同使用能源、交通、信息和市場等其他公共設(shè)施的客觀需要, 以及實行專業(yè)化協(xié)作的客觀要求, 因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然地向原有的和近年來形成的以農(nóng)村貿(mào)易為主的集鎮(zhèn)集中, 而這種集中又促進了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計, 從19 8 0 一19 8 7 年, 中國的建制鎮(zhèn)總數(shù)由26 0 0 個增加到l0200多個, 7 年間增加了近3 倍, 建制鎮(zhèn)人口也由0 . 58 億人增加到2. 43 億人, 增加了3 . 2 倍。建制鎮(zhèn)人口占全國人口的比重, 已由5.9% 上升為22.4%。此外, 農(nóng)村還有未建制的鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)5.8 萬個, 也是農(nóng)村小城鎮(zhèn)的組成部分。這就使得農(nóng)村工業(yè)部門的就業(yè)人口呼吸到了現(xiàn)代生活方式的氣息。但是集中在建制鎮(zhèn)的人口還不是嚴格意義上的城市人口, 因為其中的絕大部分還只是兼營土地的兼業(yè)戶, 仍然是實行糧食自給。這就使得中國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較為復雜的局面。

通過將農(nóng)村工業(yè)部門同農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門進行比較, 我們不難發(fā)現(xiàn), 農(nóng)村工業(yè)部門既具有推行工業(yè)化的特征, 又不具備已經(jīng)現(xiàn)代化的條件, 因此可以把農(nóng)村工業(yè)部門看成是具有近代工業(yè)性質(zhì)的部門。這樣, 中國國民經(jīng)濟的總體結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)三種系統(tǒng)并存的局面, 即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、近代工業(yè)系統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)。

由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為三元結(jié)構(gòu)并不意味著距離國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一元化的道路更漫長了, 恰恰是使向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換在中國的條件下成為可能與現(xiàn)實, 加快了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進程。因為作為第三種結(jié)構(gòu)的農(nóng)村工業(yè)部門是以轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)的形式出現(xiàn)的, 它的中間性質(zhì)使其成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。中國農(nóng)村工業(yè)部門的形成, 首先是改造了中國農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)值構(gòu)成, 其次是扭轉(zhuǎn)了就業(yè)狀況的變化嚴重滯后于工業(yè)產(chǎn)值份額上升的趨勢, 再次是為中國農(nóng)村城市化提供了客觀需求和可能性。

已有的經(jīng)驗表明, 基于主要依靠在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移勞動力、推動農(nóng)村城市化的給定條件, 農(nóng)民要大規(guī)模地直接參與工業(yè)化進程, 只能通過進入農(nóng)村工業(yè)部門來實現(xiàn), 只能走從農(nóng)業(yè)部門到農(nóng)村工業(yè)部門再到城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移路線, 因此, 走三元化道路就成為中國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的唯一選擇。

三、三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系

中國農(nóng)村工業(yè)部門是在很短的時間內(nèi)形成的, 而且從某種意義上說, 是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和城市工業(yè)部門的夾縫中生長起來的, 它與農(nóng)業(yè)的相互作用和與城市土業(yè)的相互聯(lián)系決定著其自身的演變過程和發(fā)展方向, 關(guān)系到國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。因此, 以農(nóng)村工業(yè)部門為基點對三元結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系進行深入分析, 有助于比較準確地把握新的工業(yè)化進程中的成果、問題和難度。

(一) 農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系

根據(jù)經(jīng)濟學所揭示的一般規(guī)律, 農(nóng)業(yè)中因勞動生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)剩余勞動力和剩余產(chǎn)品. 應(yīng)該是農(nóng)業(yè)中的勞動力向工業(yè)流動的先決條件。要使中國工業(yè)擴張, 不僅需要將隱蔽的剩余勞動力表面化, 而且需要農(nóng)業(yè)提供必不可少的農(nóng)產(chǎn)品。因此, 農(nóng)業(yè)對工業(yè)的增長不只是消極地輸送勞動力, 而且還有著積極的意義。

中國農(nóng)村工業(yè)部門的生成正是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高為前提條件的。然而, 中國農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)村工業(yè)部門的作用并不是單向而是雙向的, 后者也反過來直接促進了農(nóng)業(yè)的進一步增長。這是因為, 農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)村就地生成的, 不同于已經(jīng)工業(yè)化國家所采取的直接向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的方式[v]。農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)的千絲萬縷的聯(lián)系, 使得它順乎自然地給農(nóng)業(yè)增長以多方面的貢獻。

農(nóng)村工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)增長有著直接的貢獻。在19 7 8 一19 8 8 年的10 年間, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于以工補農(nóng)、建農(nóng)的資金達162 . 8 億元, 相當于同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)利潤的6% 以上。這在近些年國家對農(nóng)業(yè)投資不斷減少的情況下, 就成為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。有趣的是, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其剛剛勃興之時對農(nóng)業(yè)的支持更為有力: 19 8 0 年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補農(nóng)資金每年高達20 多億元, 19 7 8 年至19 8 3年間平均每年也都在13億元以上。[vi]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還增加了農(nóng)民的收入, 逐漸成為農(nóng)民收入增長的主要來源, 而其中的相當一部分又通過作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為農(nóng)用資金。統(tǒng)計分析表明, 農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的收入水平是具有高度相關(guān)關(guān)系的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中還有一部分是生產(chǎn)農(nóng)用產(chǎn)品的。在整個國家農(nóng)用工業(yè)發(fā)展遲緩的情況下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中這些產(chǎn)品的生產(chǎn)無疑是增加了市場的有效供給。

另一方面, 農(nóng)村工業(yè)部門通過支援農(nóng)村建設(shè)來促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 相對間接地支持了農(nóng)業(yè)的增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)、教育事業(yè)和集體福利事業(yè)等的資金投入, 逐步改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的環(huán)境。又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外界的聯(lián)系與交往迅速增加, 必然在更大程度上帶動交通運輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 這也就會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越大程度地超出狹小地域的限制, 更加擴大農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的交換, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化。

但是, 農(nóng)村工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門的作用, 不只是正效應(yīng), 同時也有負效應(yīng)。由于中國農(nóng)村工業(yè)是從農(nóng)村母體中脫胎而出的, 而傳統(tǒng)的中國農(nóng)業(yè)又十分的孱弱, 這就使得農(nóng)村工業(yè)從誕生起即可對農(nóng)業(yè)進行“ 反哺” 。但另一方面, 正因為農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)村所依賴的資源基礎(chǔ)幾乎完全相同, 而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過于落后, 農(nóng)村工業(yè)也有可能更多地吸引農(nóng)業(yè)的養(yǎng)分。

從資金方面看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)使用相同的銀行系統(tǒng)和其他資金來源, 因而利用資金的競爭是不可避免的。據(jù)統(tǒng)計, 1 9 8 6 年和19 8 7 年兩年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款額大幅度增加, 從而使得農(nóng)業(yè)貸款減少。農(nóng)民對生產(chǎn)的決策也有改變, 在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)間作出投資決策的選擇時, 農(nóng)民更多地把收入剩余轉(zhuǎn)向了后者。

從勞動力方面看, 中國固然存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力, 但勞動力的無限供給也是存在一定條件和范圍的。由于中國農(nóng)業(yè)長期以來是采用傳統(tǒng)的操作方式, 它要求有相對高體質(zhì)的勞動力, 而農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村工業(yè)部門轉(zhuǎn)移時, 首先轉(zhuǎn)出的是勞動素質(zhì)較好的勞動力, 這是因為農(nóng)村工業(yè)部門對勞動力素質(zhì)的需求高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門, 而農(nóng)村中的青壯勞力在觀念上又更易受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引, 這樣就在某種意義上造成了“ 人力資本” 的流失, 使得農(nóng)業(yè)部門存在剩余與“ 不足” 并生的情況。

從土地方面看, 由于是就地辦企業(yè), 因而幾乎所有地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都不同程度上占用了農(nóng)用耕地。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納9 千多萬農(nóng)業(yè)勞動力的同時, 也占去1億畝耕地。而且因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動中土地的獲利率遠遠高于農(nóng)業(yè)的獲利率, 在比較發(fā)達的地區(qū), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正不惜占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田, 結(jié)果導致本來已十分緊張的農(nóng)用土地資源更趨緊張。此外, 由于農(nóng)村工業(yè)部門的技術(shù)、規(guī)模等方面的原因, 還使環(huán)境污染在農(nóng)村擴展, 對土地及其農(nóng)作物產(chǎn)生危害。

對農(nóng)村工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)負效應(yīng)的嚴重程度作出準確評價是十分困難的, 但是從總體上看, 它對農(nóng)業(yè)部門的正效應(yīng)是大于負效應(yīng)的, 因為它的生成與發(fā)展畢竟大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟的整體效率, 增加了農(nóng)村的財富量, 而且成為10 年來農(nóng)村經(jīng)濟增長的主動因。更為重要的是, 它成功地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移, 而這恰恰是衡量利弊程度的主要尺度。

(二)農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門的關(guān)系

農(nóng)村工業(yè)基本上是復制城市工業(yè), 兩個系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著高度的同構(gòu)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的分散化, 使之覆蓋了和整個工業(yè)部門范圍相同的工業(yè)行業(yè)。在國家確定的40 個行業(yè)中, 除了石油和天然氣開采業(yè)外, 農(nóng)村工業(yè)部門都進入了。雖然參與程度不高, 而且在一些行業(yè)所占份額特別小, 但畢竟占有一席之地。

中國的經(jīng)濟長期以來屬于短缺經(jīng)濟, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在一定意義上彌補了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的某些不足, 增加了有效供給。從消費品供給方面看, 由于日用消費品的生產(chǎn)多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè), 而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中輕工業(yè)又占有較大比重, 因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品已成為消費品市場的一個不可或缺的重要來源。從生產(chǎn)資料供給看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在增加市場的生產(chǎn)資料供給方面也成為一個重要支柱。不僅如此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身還是工業(yè)品市場的消費者。就全國范圍看, 在構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大部分工業(yè)生產(chǎn)的那些產(chǎn)品類別中, 城市工業(yè)均占決定性的份額。從需求導致供給的意義上說,農(nóng)村工業(yè)部門也是促進城市工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的一支推動力量。

雖然農(nóng)村工業(yè)部門和城市工業(yè)部門在地理位置和部門管理上基本是分割的, 但兩個部門之間仍然有著直接的聯(lián)系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)企業(yè)之間存在著多種類型的合作關(guān)系, 它們通過合資經(jīng)營、簽訂轉(zhuǎn)包合同或其他協(xié)議等手段來進行生產(chǎn)方面的協(xié)作。農(nóng)村工業(yè)部門對城市工業(yè)部門的這種合作方式, 顯然有利于工業(yè)經(jīng)濟流程的合理化。

然而, 正如對農(nóng)業(yè)部門存在著正負方向的影響一樣, 農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門之間的關(guān)系也有不協(xié)調(diào)的一面, 兩個系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的高度同構(gòu)性造成了大量摩擦的產(chǎn)生。

首先, 兩個部門之間爭奪資源的矛盾十分突出。能源和原材料本來就是制約我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“ 瓶頸” , 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在某些特定行業(yè)中的進入度過大。在城市工業(yè)加工能力已經(jīng)飽和的情況下, 過多地興辦超過可利用資源總量的重復加工項目, 就必然擠占本來應(yīng)該屬于城市工業(yè)的部分資源。再由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平差, 資源利用率低, 又造成能源和原材料的嚴重浪費, 這就使得兩個部門之間的資源爭奪戰(zhàn)加劇。

其次, 兩個部門之間爭奪資金的矛盾愈益明顯。作為新生成的農(nóng)村工業(yè)部門, 特別是在其迅速擴張的過程中, 不僅不可能完全依靠自身積累解決全部資金問題, 而且對銀行信貸資金有著更大的依賴性。可以說, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的形成, 主要是來自企業(yè)信用的擴張。1 9 8 4 年以來, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以形成超高速增長的態(tài)勢, 銀行貸款資金(包括農(nóng)村信用社) 的大量增加起著主要推動作用。就農(nóng)村工業(yè)部門信貸資金來源的走向看, 目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū), 銀行儲蓄早已更多地來自工業(yè)收入, 農(nóng)業(yè)剩余的積累作用已越來越不重要。而在落后地區(qū), 雖然農(nóng)村工業(yè)化的進程仍然在很大程度上依賴著農(nóng)業(yè)剩余, 但在農(nóng)業(yè)不發(fā)達的情況下, 這種積累也是很有限的。這就更為直接地推動了農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門爭奪資金趨勢的形成。

再次, 兩個部門之間爭奪市場的矛盾較為激烈。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)了范圍廣泛的各種工業(yè)產(chǎn)品, 并且已經(jīng)進入了中國的絕大部分國內(nèi)市場, 這就自然要與城市工業(yè)企業(yè)爭奪市場。在農(nóng)村工業(yè)部門生成之初, 由于城市工業(yè)部門留下許多不能填補的需求缺口, 加之城鄉(xiāng)居民收入急劇提高又產(chǎn)生額外需求, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上呈現(xiàn)很強的活力。然而, 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使其已不再只是拾遺補缺的部分, 而成為重要的經(jīng)濟部門, 它廣泛進入與城市工業(yè)部門相同的行業(yè)所造成的對市場的激烈爭奪, 不僅加劇了結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾, 而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的發(fā)展甚為不利。因為在十分擁擠的市場中, 較晚進入者很難占據(jù)有利位置。從總體上看, 目前在許多工業(yè)品市場上, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾居于的決定性地位或能起的重要作用, 正逐漸衰落或減退。一個生成不久的經(jīng)濟部門卻面臨可進入的市場領(lǐng)域并不寬廣的局面。

毫無疑問, 農(nóng)村工業(yè)部門對城市工業(yè)部門既有補充又有爭奪, 但從10 年的發(fā)展過程來看, 總體上是補充大于爭奪, 這不僅在于農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展彌補了城市工業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給方面的某些不足, 擴大了對城市工業(yè)部門產(chǎn)品的需求, 推動了工業(yè)產(chǎn)品總量的增長, 而且在于農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展成功地進行了豐富的勞動對稀缺的資本的替代。在中國工業(yè)化進程中, 資金極端短缺和勞動力極為豐富是兩個基本的特征。因而, 能否實現(xiàn)豐富的勞動力要素對稀缺的資金要素的替代, 以及替代程度的大小便成了決定工業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)部門的生成與發(fā)展則是充分地進行了豐富的勞動要素對稀缺的資本要素的替代, 這種大規(guī)模的替代, 總體上說是提高了要素的利用程度和利用效率。

(三)對三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體考察

如果進一步對三元結(jié)構(gòu)進行總體性考察, 那么不難發(fā)現(xiàn), 由于農(nóng)村工業(yè)部門的生成與發(fā)展使現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間建立起了結(jié)構(gòu)性聯(lián)系, 彌補了斷裂層, 因而也就必然造成國民經(jīng)濟流程發(fā)生有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的變化。但由于居三元結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位的農(nóng)村工業(yè)部門正處于成長過程之中, 它所引發(fā)的矛盾與體制上的沖突交織在一起, 又很容易使結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生新的難度, 使其自身發(fā)展較易陷入困境。

首先應(yīng)當看到, 由于農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門之間生長起來的, 它使不同質(zhì)的部門在生產(chǎn)流程中形成了明顯的關(guān)聯(lián)性, 為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了十分有利的條件。在農(nóng)村工業(yè)部門生成以前的舊有的工業(yè)化模式中, 國家是直接了當?shù)卦趪袷杖氤醮畏峙渲羞M行高積累, 然后集中向高有機構(gòu)成的重工業(yè)方向發(fā)展, 結(jié)果從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看存在著很大的斷裂層。這是因為, 農(nóng)業(yè)部門的后向聯(lián)系效應(yīng)較低, 但農(nóng)業(yè)部門可能引發(fā)的前向聯(lián)系卻與重工業(yè)的后向聯(lián)系幾乎無法銜接。而農(nóng)村工業(yè)部門生成后則大大改變了這一狀況, 它的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系作用均較強。一方面, 它大力發(fā)展了以農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品為原料的加工業(yè), 以農(nóng)產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕工業(yè)企業(yè)就占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的一半以上, 從而大大增強對農(nóng)業(yè)部門原料產(chǎn)品的需求; 另一方面, 農(nóng)村工業(yè)部門比較偏重于為城市工業(yè)部門提供原料和半制成品。這就使得農(nóng)村工業(yè)部門基本上可以與農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門的聯(lián)系相銜接, 從而在很大程度上增強了產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系效應(yīng)。

然而, 正由于農(nóng)村工業(yè)部門是在農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門的夾縫中生成的, 這種特性又使它在發(fā)展過程中不可避免地要與其他兩個部門發(fā)生矛盾和沖突。值得注意的是, 經(jīng)過10 年的發(fā)展變化, 三元結(jié)構(gòu)之間已開始出現(xiàn)新的偏差。一方面, 由于中國的農(nóng)業(yè)部門過于落后, 在農(nóng)村工業(yè)部門經(jīng)過幾年的迅猛發(fā)展以后, 農(nóng)業(yè)部門很快就不足以為其提供可靠的基礎(chǔ)了, 而且農(nóng)村工業(yè)化的高速推進也使農(nóng)業(yè)部門表現(xiàn)出難以承受的現(xiàn)象; 另一方面, 近些年來, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度遠遠高于城市工業(yè)企業(yè)的增長速度, 沒有形成適當?shù)谋壤鲩L, 而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中, 發(fā)展最快的又是重加工工業(yè), 這種向重加工工業(yè)的傾斜發(fā)展, 又給基礎(chǔ)工業(yè)造成更大的壓力. 使工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面扭曲的現(xiàn)象更為嚴重。從問題的表象上看, 一系列矛盾沖突的焦點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超高速發(fā)展, 它作為一把雙刃劍, 與農(nóng)業(yè)部門和城市工業(yè)部門相爭奪, 一方面造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯, 另一方面又推動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展波動狀況的加劇。但最直接的后果還是農(nóng)村工業(yè)部門自身的發(fā)展產(chǎn)生波動, 甚至受阻。據(jù)統(tǒng)計, 19 8 9 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的單位數(shù)比1 9 8 8年減少了1.04 % , 企業(yè)職工人數(shù)下降了1. 87 %。這些征兆表明, 農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展已經(jīng)面臨困境。

三元結(jié)構(gòu)的深層次的矛盾和沖突還表現(xiàn)在各個部門有著不同的運營機制。由于市場體系發(fā)育的滯后和計劃與市場機制未能有機結(jié)合, 使得三元結(jié)構(gòu)之間正常的商品化聯(lián)系尚未建立。

農(nóng)村改革后, 農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展在很大程度上受市場機制的調(diào)節(jié), 但出于種種原因,國家對農(nóng)產(chǎn)品的價格仍然起著決定性的調(diào)控作用。正是因為農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品比價不合理的狀況仍然存在, 而且近年來“剪刀差”縮小的速度又減緩, 因而農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展之間的正常的市場聯(lián)系并未建立。在這種條件下, 農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村工業(yè)部門存在的兩種不同的利益機制所造成的驅(qū)動作用便過于有力, 加之新的生活方式和工作方式的示范效應(yīng), 農(nóng)民又自然會把過量的資金、土地和勞動投向農(nóng)村工業(yè)部門。從這個意義上說, 雖然農(nóng)業(yè)直接向工業(yè)“ 納貢” 的方式已經(jīng)改變, 但間接地支付農(nóng)村工業(yè)部門增長的潛在問題仍然存在。農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門則在經(jīng)營機制上存在著重大差別。城市工業(yè)部門基本上是由計劃機制調(diào)節(jié)的, 而農(nóng)村工業(yè)部門則是受市場機制調(diào)節(jié)的。問題的復雜性在于, 兩種不同經(jīng)營體制的部門之間的競爭很容易發(fā)生畸變。農(nóng)村工業(yè)部門的優(yōu)勢在于企業(yè)經(jīng)營方式的靈活性, 但由于市場體系的不完善, 其競爭方式往往是不規(guī)則的; 同時, 在計劃指導下的商品經(jīng)濟發(fā)展過程中, 國家對資源的調(diào)配仍然具有控制權(quán), 也很容易使基本上受計劃體制支配的城市工業(yè)部門占據(jù)極有利的地位,而且隨著城市經(jīng)濟體制改革的進展, 農(nóng)村工業(yè)部門在體制上的某些優(yōu)勢也會逐漸減弱。

從總的趨勢看, 農(nóng)村的生產(chǎn)要素在相當程度上仍將不斷地流向農(nóng)村工業(yè)部門, 農(nóng)村工業(yè)部門也必然要向城市工業(yè)所顯示的方向發(fā)展, 這說明比較利益機制在發(fā)揮其正常作用的一面。但是, 由于發(fā)展過程中的矛盾沖突與體制上的弊端, 使得這種走向出現(xiàn)了某種偏差, 從而可能導致新的斷裂現(xiàn)象發(fā)生。

四、推動三元結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換的條件與對策

(一)推進三元結(jié)構(gòu)的發(fā)展

繼續(xù)推進三元結(jié)構(gòu)的發(fā)展, 也就意味著仍然要促使農(nóng)村工業(yè)部門不斷擴張。三元結(jié)構(gòu)不發(fā)展, 向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換就無從做起。叢總體上看, 勞動力的無限供給作為一個基本事實將會較為長期地存在。按照一般的說法, 中國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)時仍有1 億人左右, 約占勞動力總數(shù)的1 / 3 。而且龐大的人口基數(shù)和輕型的年齡結(jié)構(gòu), 使今后一二十年內(nèi)將面臨勞動力增長的新的高峰。據(jù)預測, 農(nóng)村每年要新增勞動力近1 0 0 0 萬個左右, 因此, 到本世紀末, 每年至少要轉(zhuǎn)移近1 0 0 0 萬個勞動力。但即使是在農(nóng)村工業(yè)部門迅猛發(fā)展的10 年間, 平均每年也只能吸收5 00 多萬人, 相當于應(yīng)容納勞動力的一半左右。由此推斷, 在相當長的時期內(nèi), 農(nóng)村勞動力的增量必然大于轉(zhuǎn)移量。

即便從國際比較來看, 農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移也是一個長期而緩慢的過程。日本從1 8 71年的明治維新開始到1 9 7 1 年農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重由8 4.9% 下降到1 7.4 % , 花了1 00年的時間。俄國則用了1 10 年的時間使農(nóng)業(yè)勞動力由7 7 % 下降到1 9 8 2 年的2 0 %。而中國在巨大的人口壓力下, 就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換就更加呈現(xiàn)落后性。由于中國農(nóng)村工業(yè)化真正興起的時間并不長, 與農(nóng)村工業(yè)化進程的特定條件相聯(lián)系, 三元結(jié)構(gòu)作為一個歷史性的發(fā)展階段, 將會較長時期地存在, 但相對而言, 又是加快了實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進程。因此, 農(nóng)村工業(yè)化并不是一個暫時性的過渡措施, 在宏觀政策上也不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是看作農(nóng)村經(jīng)濟的一個方面, 而應(yīng)從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的高度繼續(xù)推進農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展。

(二)促進三元結(jié)構(gòu)的演化

誠然, 三元結(jié)構(gòu)局面較為長期存在是出于現(xiàn)實的需要, 是在中國實現(xiàn)工業(yè)化的可能選擇, 但這并不是絕對合理的, 最終還是要轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉Y(jié)構(gòu)。因此, 在三元結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中, 還必須把它看成是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的一個轉(zhuǎn)換性結(jié)構(gòu), 從而盡可能地為向一元結(jié)構(gòu)過渡創(chuàng)造條件。

不可否認, 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題還在于占中國人口80 % 的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。城市化的實現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標志。但在中國的特定條件下, 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的, 這是因為城市化的費用高昂和農(nóng)村人口的絕對數(shù)量過大。然而, 如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術(shù)落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。

不僅如此, 還會制約農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的形成, 影響農(nóng)業(yè)收益的提高, 并且造成對環(huán)境的污染和資源的較大浪費, 其結(jié)果, 很可能是三元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的剛性特征, 給國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最終轉(zhuǎn)換帶來新的難度。

因此, 既要看到農(nóng)村工業(yè)部門的生成為勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換開辟了現(xiàn)實途徑, 也應(yīng)該重視它所提供的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的可能性。這種可能性在農(nóng)村工業(yè)部門發(fā)達地區(qū)已表現(xiàn)得十分明顯, 甚至已成為現(xiàn)實性。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點, 因勢利導, 使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中, 并不失時機地進行交通運輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè), 逐步發(fā)展中小城市。與此同時, 農(nóng)村工業(yè)部門的擴張, 也必然會推動城市之間、地區(qū)之間商品經(jīng)濟的發(fā)展, 促進包括勞務(wù)市場在內(nèi)的市場體系的發(fā)育, 從而使已經(jīng)進入農(nóng)村工業(yè)部門的農(nóng)村人口繼續(xù)向現(xiàn)存的城市轉(zhuǎn)移。當然, 要促成這一狀況的發(fā)生與發(fā)展, 還必須逐步打破城鄉(xiāng)分割的社會體制, 使戶口政策等隨之松動。

向城市化方向發(fā)展, 還有利于農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和擴大就業(yè)容量。從國際比較來看, 在發(fā)展中國家工業(yè)化的進程中, 只有工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)大體保持相似的就業(yè)份額, 才能保證工業(yè)化進程的順利進行。中國的農(nóng)村工業(yè)化也應(yīng)基本符合或相對適應(yīng)這一發(fā)展規(guī)則。但目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的份額是不成比例的。1 9 8 8 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)份額中, 工業(yè)占60 % , 而第三產(chǎn)業(yè)僅占22.4% , 兩者相差約38 個百分點, 過于懸殊。但在推動城市化逐步發(fā)展的過程中, 必然會產(chǎn)生對包括交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)較大的需求, 促使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額和人數(shù)穩(wěn)定上升, 從而有利于農(nóng)村工業(yè)部門向現(xiàn)代化的方向演進, 使其在發(fā)展趨向上更符合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的要求。

城市化的逐步推進及其所促成的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化, 從根本上說將有利于中國農(nóng)村工業(yè)化從“數(shù)量型”過渡到“ 質(zhì)量型” 。從某種意義上說, 這也是對10年來中國農(nóng)村工業(yè)化目標的修正, 使這一過程注入較多的現(xiàn)代化因素。但這并不等于說, 農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展可以迅速由數(shù)量型模式轉(zhuǎn)為質(zhì)量型模式。問題的關(guān)鍵不在于就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換完全同步, 而在于兩者之間需要有一個合適的比例,呈現(xiàn)相同的趨勢, 從而促進三元結(jié)構(gòu)的不斷演變, 使之走上相互融合的良性循環(huán)的軌道。

從推進農(nóng)村人口的城市化流程來看, 也應(yīng)當是多層次發(fā)展的。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工總數(shù)雖然有9 500多萬, 但完全脫離土地的不到其中的一半。也就是說, 大部分還是兼營土地的兼業(yè)戶。無疑, 隨著農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展和向城市化推進, 這些兼業(yè)戶將會逐步放棄土地, 但后繼的兼業(yè)戶仍會不斷出現(xiàn)。這是因為中國農(nóng)村有著龐大數(shù)量的剩余勞動力, 而從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點看, 生產(chǎn)時間與勞動時間又不一致, 農(nóng)業(yè)剩余勞動力中必然有較大一部分是季節(jié)性剩余, 不可能都離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。這一流程從一個方面說明,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移注定是個不斷演進的過程。

(三)協(xié)調(diào)農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系

農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ), 更是中國農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)。10 年來, 中國農(nóng)村工業(yè)部門的迅猛發(fā)展, 主要是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐, 但農(nóng)村工業(yè)部門的擴張并未能獲得穩(wěn)定提高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的支持。農(nóng)業(yè)部門的低速發(fā)展甚至停滯和農(nóng)村工業(yè)部門的高速推進形成鮮明對照, 己成為中國農(nóng)村工業(yè)化過程中的一個基本矛盾, 協(xié)調(diào)兩者間的發(fā)展關(guān)系愈益顯得刻不容緩。

那么, 能否說農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展在總體上看已經(jīng)過量了呢? 不能。如果與一些發(fā)展中國家相比, 目前中國農(nóng)村工業(yè)部門的發(fā)展還遠不充分, 在一些農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的發(fā)展中國家, 非農(nóng)就業(yè)人口早已達到農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的70 % 左右, 農(nóng)村制造業(yè)人口占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口總數(shù)的比重也已達到50 % 左右。而在中國, 1 9 8 8 年全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力僅占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的23· 8 %。因此, 問題并不在于農(nóng)村工業(yè)部門是否應(yīng)繼續(xù)得到長足的進展, 而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高應(yīng)該與之相協(xié)調(diào), 在發(fā)展速度上應(yīng)當保持適度的比例。但是使兩者在速度差距上呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢, 主要不應(yīng)依靠減緩農(nóng)村工業(yè)部門的增長速度, , 更不能一味扼制其增長勢頭, 而應(yīng)該側(cè)重提高農(nóng)業(yè)的增長率。從總體上說, 后者的提高也不能采用以農(nóng)村工業(yè)部門反哺農(nóng)業(yè)部門的方式, 就兩者的發(fā)展關(guān)系而論, 應(yīng)當是逐步實現(xiàn)各自基本上依靠自身的積累獲得自我發(fā)展。

應(yīng)當看到, 在總的格局上, 農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展無償提供積累的狀況仍然存在。農(nóng)民受比較利益機制的驅(qū)動轉(zhuǎn)向農(nóng)村工業(yè)部門在方向上是正確的, 問題在于, 農(nóng)業(yè)的比較利益過低, 這主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價不合理。因此, 必須調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格,逐步實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基本等價交換?？紤]到提高農(nóng)產(chǎn)品價格可能引發(fā)的通貨膨脹壓力和政府的財政承受能力, 可以不采取一次性消除“ 剪刀差” 的方式, 而是使之不斷縮小。與此同時, 國家還應(yīng)用增加對農(nóng)業(yè)投入的方式來補償農(nóng)業(yè)的利益損失, 至少應(yīng)當把從“ 剪刀差” 中抽取的支付城市發(fā)展的資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資, 從而為農(nóng)業(yè)的增長增加動力, 為農(nóng)業(yè)依靠自身積累發(fā)展創(chuàng)造基本條件。由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡, 因而協(xié)調(diào)的方式也不能是整齊劃一的。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛起步的地區(qū)尚不能排除依靠農(nóng)業(yè)進行積累, 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有相當雄厚基礎(chǔ)的地區(qū), 也不應(yīng)斷絕企業(yè)利潤向農(nóng)業(yè)的回流。

農(nóng)業(yè)依靠自身積累發(fā)展的實現(xiàn)還有賴于土地產(chǎn)權(quán)體制的改革。現(xiàn)有土地關(guān)系下農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模不經(jīng)濟問題遲早要得到解決。從為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境條件的角度考慮, 對那些大量占用耕地、嚴重污染環(huán)境、給農(nóng)業(yè)生態(tài)造成破壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 必須進行嚴格限制。只有農(nóng)業(yè)得到長足的進展, 農(nóng)村工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展的局面才能完全形成, 其結(jié)果將是對農(nóng)村工業(yè)部門的擴張形成更加強有力的推動。（完）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)

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