過(guò)去的一年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入總體穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展邁出重要步伐，但多年粗放發(fā)展累積的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大等問(wèn)題仍很突出，一些問(wèn)題還在加劇。2017年，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足、價(jià)格低迷，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以資源環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)動(dòng)能日漸衰減；同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整的邊際效應(yīng)日益顯現(xiàn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日新月異，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，新動(dòng)能正在培育和集聚，新舊動(dòng)能在陣痛中逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)將迎來(lái)提質(zhì)增效的新發(fā)展階段。本報(bào)告回顧2016年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，展望2017年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并就農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域和實(shí)踐層面中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行分析研判，以期為有關(guān)方面決策提供參考。

一、2016年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）糧食生產(chǎn)獲得豐收

2016年，我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量61623.0萬(wàn)噸（12324.8億斤），比2015年減少520.1萬(wàn)噸（104億斤）。2016年的糧食生產(chǎn)雖然止步于“十二連”增，但仍是歷史第二高的產(chǎn)量，連續(xù)4年站上了1.2萬(wàn)億斤的平臺(tái)，取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。

2016年糧食減產(chǎn)的主要原因有兩個(gè)方面。一方面，糧食播種面積減少。2016年播種面積比2015年減少了472萬(wàn)畝，拉低糧食產(chǎn)量約35億斤。另一方面，作物結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。高產(chǎn)作物籽粒玉米面積減少了3000萬(wàn)畝左右，低產(chǎn)作物大豆播種面積增加了1200多萬(wàn)畝，拉低了糧食產(chǎn)量約70億斤。

圖1 我國(guó)歷年糧食產(chǎn)量情況 單位：萬(wàn)噸

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告

表1 2015年和2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量情況

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告

（二）主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)

總體來(lái)看，2016年糧油市場(chǎng)政策市特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)。

1.小麥價(jià)格。小麥繼續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，價(jià)格整體穩(wěn)中上漲，“麥強(qiáng)面弱”問(wèn)題延續(xù)。2016年12月底全國(guó)主要糧油批發(fā)市場(chǎng)三等白麥交易均價(jià)為2550元/噸，比年初上漲約10%。從國(guó)內(nèi)外價(jià)差看，3月交貨的美國(guó)2號(hào)軟紅冬小麥到岸完稅總成本約為1684元/噸，廣州港國(guó)產(chǎn)白麥價(jià)格為2680元/噸，價(jià)差996元/噸，相比年初還在持續(xù)加大。

2.稻谷價(jià)格。稻谷繼續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，全年價(jià)格呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)、總體略漲走勢(shì)，“稻強(qiáng)米弱”格局仍然突出。截至12月底，全國(guó)主要糧油批發(fā)市場(chǎng)三等晚秈稻均價(jià)2736元/噸，比年初上漲約2%，二等粳稻均價(jià)3023元/噸，與年初基本持平。從國(guó)內(nèi)外價(jià)差看，截至12月底，越南15%破碎率大米到岸完稅價(jià)約2790元/噸，廣東標(biāo)一早秈米批發(fā)價(jià)為3950元/噸，價(jià)差1160元/噸，相比年初略有縮小。

3.玉米價(jià)格。玉米臨儲(chǔ)政策取消，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，全年玉米價(jià)格整體呈現(xiàn)震蕩走低的態(tài)勢(shì)。截至12月底，全國(guó)玉米均價(jià)為1621元/噸，較年初下跌341元/噸，跌幅達(dá)17.4%，黑龍江、內(nèi)蒙古部分低品質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)跌幅接近30%。從國(guó)內(nèi)外價(jià)差看，12月交貨的美國(guó)2號(hào)黃玉米到岸完稅價(jià)約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價(jià)在1600元/噸，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛局面得以扭轉(zhuǎn)，國(guó)產(chǎn)玉米競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

4.大豆價(jià)格。大豆繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策，播種面積大幅回升，總產(chǎn)量有所增加，在國(guó)際大豆價(jià)格持續(xù)攀升的支撐下，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格整體上略有上漲。12月底三等油用大豆收購(gòu)價(jià)3660-3860元/噸，比年初上漲10-160元/噸。從國(guó)內(nèi)外價(jià)差看，12月底美灣大豆天津港到港完稅價(jià)約3800元/噸，天津國(guó)產(chǎn)二等食用大豆進(jìn)廠價(jià)3950元/噸，國(guó)內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口到港價(jià)約150元/噸。

（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點(diǎn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2016年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.1%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)2.2:1；農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)收入4800億元，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售呈爆發(fā)式發(fā)展，全年交易總額達(dá)2200億元，同比增長(zhǎng)46%。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革邁出關(guān)鍵步伐。2016年中央1號(hào)文件提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。按照這一要求，國(guó)家取消了實(shí)行8年之久的玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，逐步理順了玉米價(jià)格機(jī)制，玉米加工業(yè)利潤(rùn)快速回升，國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，多元化主體積極入市收購(gòu)，徹底改變了完全由國(guó)家收儲(chǔ)帶來(lái)的價(jià)格倒掛、庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)重、的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于玉米產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在這一改革過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)“陣痛”，如糧價(jià)下跌帶來(lái)的農(nóng)民收入問(wèn)題，補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度問(wèn)題，以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性問(wèn)題等，需要在后續(xù)改革中不斷完善。

二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。中辦國(guó)辦印發(fā)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系、完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，促進(jìn)土地資源合理利用，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。截至2016年底，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)8億畝，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)4.6億畝，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比超過(guò)30%。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)270萬(wàn)個(gè)。

三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制初步構(gòu)建。為應(yīng)對(duì)日漸嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家加大了治理力度，特別是出臺(tái)實(shí)施《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度框架。2016年，重點(diǎn)圍繞“一控兩減三基本”（控農(nóng)業(yè)用水，減農(nóng)藥化肥，畜禽糞污、農(nóng)膜和農(nóng)作物秸稈基本得到處理）的目標(biāo)，治理農(nóng)業(yè)面源污染；繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)、南方重金屬污染、華北地下水超采治理，實(shí)行耕地休養(yǎng)生息?？梢哉f(shuō)，2016年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力度最大的一年，成效也非常顯著。農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥使用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(zhǎng)，一些地方實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，啟動(dòng)耕地輪作休耕試點(diǎn)616萬(wàn)畝，華北地下漏斗區(qū)水位持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)得以扭住，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到了初步遏制。同時(shí)應(yīng)看到，由于歷史欠賬太多，我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展的狀況并沒(méi)有根本性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)依然任重而道遠(yuǎn)。

四是重要專項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。2016年，國(guó)家還相繼推出了農(nóng)墾、林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等重要專項(xiàng)改革?？梢哉f(shuō)，自十八屆三中全會(huì)部署全面改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，農(nóng)村改革進(jìn)入了全面深化、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)的新階段。

（五）農(nóng)民收入保持增長(zhǎng)但增速下降

2016年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長(zhǎng)8.2%，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年名義增長(zhǎng)7.8%，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%。從城鄉(xiāng)收入差距看，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.73下降為2.72，城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)縮小。

然而，應(yīng)清醒地看到，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷以及工資收入增長(zhǎng)放緩的影響，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱。2016年農(nóng)民收入增幅僅為6.2%，已經(jīng)連續(xù)4年下降，而且農(nóng)民收入增幅比GDP增幅低0.5個(gè)百分點(diǎn)，是2004年以來(lái)首次低于GDP增幅，這表明農(nóng)民增收形勢(shì)還很嚴(yán)峻，農(nóng)民收入問(wèn)題絕不能掉以輕心。在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的大背景下，亟需拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。

圖2歷年農(nóng)民人均可支配收入情況

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶辦公室“2016年全國(guó)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng) 居民消費(fèi)進(jìn)一步改善”

圖3 農(nóng)民收入增幅與GDP增幅比較

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶辦公室“2016年全國(guó)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng) 居民消費(fèi)進(jìn)一步改善”

二、2017年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展望

（一）糧食總產(chǎn)量繼續(xù)小幅下降

2017年，隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，耕地輪作休耕制度將深入實(shí)施，地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕力度加大，季節(jié)性休耕和完全休耕面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，且糧價(jià)低迷在一定程度上影響農(nóng)民種糧積極性，預(yù)計(jì)我國(guó)糧食播種面積將減少800萬(wàn)畝左右，減少糧食產(chǎn)量約55億斤。同時(shí)，在價(jià)格機(jī)制的作用下，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)2017年在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線及西南石漠化地區(qū)，籽粒玉米面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上，實(shí)行改飼改豆，高產(chǎn)作物占比繼續(xù)下降，這將進(jìn)一步拉低糧食單產(chǎn)水平，預(yù)計(jì)減少糧食產(chǎn)量約65億斤。綜合判斷，在天氣正常、不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害的情況下，2017年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)減少約為120億斤。

（二）主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大

1.小麥?zhǔn)袌?chǎng)。2017年國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，三等小麥最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤118元，與2016年持平，這為2017年的小麥?zhǔn)袌?chǎng)定下了“穩(wěn)定”的基調(diào)。隨著國(guó)家小麥拍賣糧源增加，麥?zhǔn)泄┬韪窬终w持續(xù)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)麥?zhǔn)姓w呈現(xiàn)“供增需降”的格局，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)麥價(jià)走勢(shì)整體將處于區(qū)間運(yùn)行態(tài)勢(shì)，麥價(jià)底部重視呈現(xiàn)緩慢下移。

2.稻米市場(chǎng)。2017年國(guó)家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，三等早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每50公斤130元、136元、150元，比上年每斤分別下調(diào)3分、2分、5分。這是國(guó)家深化最低收購(gòu)價(jià)制度改革的具體舉措，并釋放出一個(gè)重要信號(hào)，即稻谷在多年托市收購(gòu)下出現(xiàn)的庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困難等問(wèn)題，在一定程度上類似于玉米的特征，到了難以為繼、非改不可的局面。2017年，預(yù)計(jì)我國(guó)稻米市場(chǎng)在托市政策支撐下會(huì)延續(xù)基本平穩(wěn)的走勢(shì)，但受終端需求不旺及糧食去庫(kù)存的影響，全年價(jià)格可能會(huì)小幅振蕩走低，“稻強(qiáng)米弱”問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀。

3.玉米市場(chǎng)。2017年，玉米繼續(xù)執(zhí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策，玉米價(jià)格將面臨多空博弈的局面。一方面，2016年所產(chǎn)玉米30%以上尚未售出，售糧高峰即將到來(lái)，加之玉米歷年的庫(kù)存量很大，且畜牧養(yǎng)殖總需求偏低，對(duì)價(jià)格形成一定壓制。另一方面，玉米加工業(yè)回暖，部分農(nóng)戶惜售，玉米種植面積繼續(xù)減少，而且玉米價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌?？偟呐袛?，2017年玉米價(jià)格仍持續(xù)低迷，但大幅下降的可能性不大，玉米價(jià)格將出現(xiàn)底部整理、震蕩徘徊的行情。如果去庫(kù)存力度加大，玉米價(jià)格重心有可能進(jìn)一步下移。

4.大豆市場(chǎng)。2017年，國(guó)際方面大豆種植面積增加，價(jià)格可能會(huì)高位回落，支撐國(guó)產(chǎn)大豆繼續(xù)上漲動(dòng)力不足，預(yù)計(jì)國(guó)產(chǎn)大豆維持平穩(wěn)走勢(shì)。

（三）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列國(guó)家行動(dòng)在農(nóng)村落地生根，以鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期，一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步呈現(xiàn)融合互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。特別是2017年中央1號(hào)文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，專門(mén)用一個(gè)部分進(jìn)行論述，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示：“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，再在農(nóng)村來(lái)一次新的異軍突起”。可以想見(jiàn)，在市場(chǎng)和政策雙重驅(qū)動(dòng)下，2017年農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)21.5萬(wàn)億元，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)5300億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)3100億元，同比分別增長(zhǎng)7.5%、10%和40%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一片藍(lán)海。

（四）農(nóng)民收入增幅有望企穩(wěn)

2017年，農(nóng)民增收有利因素和不利環(huán)境并存，預(yù)計(jì)收入增速將止跌企穩(wěn)，但持續(xù)增收壓力依然較大。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)基本面逐步向好，企業(yè)用工數(shù)量回升和工資水平提高，農(nóng)民工資性收入有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道。然而，受主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低迷的影響，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩。同時(shí)，隨著財(cái)政收入增速繼續(xù)放緩以及農(nóng)村改革邊際效應(yīng)遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入也將進(jìn)一步放緩。綜合判斷，2017年，農(nóng)民收入增速連續(xù)下降的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增幅預(yù)計(jì)達(dá)6.5%，與GDP增速基本保持同步。

三、2017年“三農(nóng)”工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面

（一）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)提上重要議事日程

2017年中央1號(hào)文件以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，非常重要的一項(xiàng)任務(wù)就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，主要任務(wù)是穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼，即穩(wěn)定小麥和水稻、減少玉米、增加豆類和薯類，優(yōu)化棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局，擴(kuò)大飼草料面積。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，就是大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和品牌建設(shè)，以滿足消費(fèi)者日益提高的品質(zhì)要求?？梢哉f(shuō)，調(diào)結(jié)構(gòu)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主線，是未來(lái)農(nóng)業(yè)工作持續(xù)發(fā)力的重要任務(wù)，是認(rèn)清中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一把鑰匙，需要引起高度重視。

（二）消化糧食庫(kù)存力度將進(jìn)一步加大

據(jù)測(cè)算，截至2016年底，我國(guó)糧食庫(kù)存超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，接近一年的消費(fèi)量，遠(yuǎn)超聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲(chǔ)備水平。特別是玉米庫(kù)存問(wèn)題突出，目前超5000億斤，積壓嚴(yán)重、出庫(kù)不暢，不僅帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力，還對(duì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。2017年中央1號(hào)文件指出，采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。全國(guó)糧食流通工作會(huì)議以及《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》對(duì)去庫(kù)存作了具體安排，提出加快玉米“去庫(kù)存”，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化，加快政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，鼓勵(lì)多元主體入市收糧，深入研究消化糧食特別是玉米庫(kù)存、擴(kuò)大有效消費(fèi)新途徑，配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。同時(shí)，中央1號(hào)文件還指出，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從最新的政策表述不難看出，2017年要減少糧食庫(kù)存總量，去庫(kù)存力度要加大，甚至不排除采取低價(jià)出庫(kù)的辦法，以解決糧食超期庫(kù)存的問(wèn)題，讓潛虧變?yōu)槊魈?。因此，?yīng)高度重視國(guó)家糧食去庫(kù)存的方式和節(jié)奏，預(yù)判對(duì)糧食市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，合理確定投資經(jīng)營(yíng)策略，做到未雨綢繆。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快推進(jìn)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要標(biāo)志，即由追求提高產(chǎn)量向提高產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)不要求連年增產(chǎn)，但要保持充足的產(chǎn)能以備不時(shí)之需。中央1號(hào)文件、“十三五”規(guī)劃綱要、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）、全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030）等重要文件規(guī)劃都突出強(qiáng)調(diào)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金、創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、社會(huì)資本加大投入，到2020年建成10億畝、2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入加快推進(jìn)階段。同時(shí)，國(guó)家還提出劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（“兩區(qū)”），以提高小麥、水稻、玉米等糧食產(chǎn)能，以及保護(hù)東北大豆、新疆棉花、長(zhǎng)江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。“兩區(qū)”將成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，預(yù)計(jì)2017年國(guó)家將完成“兩區(qū)”劃定工作，并進(jìn)入大投入大建設(shè)階段，有關(guān)方面應(yīng)超前謀劃、重點(diǎn)關(guān)注、提前布局。

（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將持續(xù)發(fā)力

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。2017年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將深入推進(jìn)，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。一是實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，特別是在水果、蔬菜、茶葉實(shí)行有機(jī)肥替代化肥的計(jì)劃。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題治理，包括東北黑土地支持保護(hù)、河北地下水超采治理、南方重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)，擴(kuò)大耕地輪作休耕規(guī)模，加快實(shí)施退牧還草。三是落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革試點(diǎn)》，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將面臨方向性調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策將陸續(xù)出臺(tái)，過(guò)去片面支持高產(chǎn)、不注重資源環(huán)境保護(hù)的政策將面臨調(diào)整或取消?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將成為主流方向，各項(xiàng)支持政策將進(jìn)一步向綠色發(fā)展聚合，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)越來(lái)越不符合發(fā)展方向和政策導(dǎo)向。

（五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

2017年，在農(nóng)產(chǎn)品需求總體不振和價(jià)格低迷的背景下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍需重點(diǎn)關(guān)注。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成的沖擊。特別是玉米價(jià)格的大幅下跌，在目前價(jià)格水平下，耕種自家承包地的農(nóng)戶基本能保本，流轉(zhuǎn)耕地的種植大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體普遍處于虧損狀態(tài)。此外，近年來(lái)工商資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)，高價(jià)流轉(zhuǎn)土地從事糧食或蔬果等經(jīng)濟(jì)作物種植，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性過(guò)剩和價(jià)格波動(dòng)，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者蒙受損失，一些地方還出現(xiàn)了“退地”和“跑路”風(fēng)波，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。二是加工業(yè)發(fā)展環(huán)境沒(méi)有根本性改觀。麥強(qiáng)面弱、稻強(qiáng)米弱格局延續(xù)并不斷強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)處于深度洗牌過(guò)程中，一些規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)將逐步被市場(chǎng)淘汰。三是風(fēng)險(xiǎn)由實(shí)體經(jīng)濟(jì)向金融領(lǐng)域蔓延。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向金融部門(mén)傳導(dǎo)，引起農(nóng)村金融不良貸款上升。在貨幣政策穩(wěn)健中性和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的政策大背景下，銀行業(yè)在部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)發(fā)生惜貸、抽貸等行為，將進(jìn)一步暴露部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要有力的金融制度安排，加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)涉農(nóng)不良貸款的容忍度，防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因流動(dòng)性匱乏產(chǎn)生“失速”乃至“失血”的問(wèn)題。

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策研究室

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