曾福生、陳文勝談一號文件如何落地湖南
加快湘字農(nóng)產(chǎn)品由“數(shù)”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變
湘聲報(bào)記者 程琴怡

2月5日，2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布。這是新世紀(jì)以來，中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。

文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

今年的一號文件與以往有何不同？湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革該如何推動(dòng)？如何實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換？省政協(xié)委員、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長曾福生，湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員、省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝兩位專家發(fā)表看法。

湘聲報(bào)：中央一號文件連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”，今年一號文件的亮點(diǎn)在哪里？

曾福生：今年一號文件首先對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和歷史定位進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷，提出了“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題”三個(gè)底線，“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”三個(gè)目標(biāo)。文件系統(tǒng)地從六個(gè)方面展開的措施十分具體，覆蓋至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多個(gè)方面，相信在未來較長一段時(shí)間內(nèi)都具有指導(dǎo)意義。

進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新的歷史階段，針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀，文件里提出了很多新說法。如針對農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)制度和儲(chǔ)備制度、市場機(jī)制的充分發(fā)揮還有所欠缺等方面，文件提出，“處理好政府和市場關(guān)系”；農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展是不可持續(xù)的，必須要實(shí)現(xiàn)新的動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。文件中有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容也很豐富，如“化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)”、“開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)”、“農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理”等。

陳文勝：我認(rèn)為，文件中最突出的是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和理念的轉(zhuǎn)變。文件指出“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”，這是具有歷史性的判斷。以往，我們一直把“增長”放在首位，現(xiàn)在基于此，提出由發(fā)展“數(shù)量”向“質(zhì)量”、“安全”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，文件提出“緊緊圍繞市場需求變化”，以市場為導(dǎo)向，解決“生產(chǎn)出來、賣不出去”的供給側(cè)矛盾。這均顯示出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體轉(zhuǎn)型。

湘聲報(bào)：對湖南來說，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”的重點(diǎn)工作應(yīng)聚焦在哪些方面？

曾福生：綜合湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和優(yōu)勢，我覺得應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是湖南作為農(nóng)業(yè)大省、養(yǎng)殖大省，在糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，糧食作物應(yīng)當(dāng)要穩(wěn)定面積、提高質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和擴(kuò)大飼料作物；二是盡管湖南是農(nóng)業(yè)大省，但湖南農(nóng)產(chǎn)品加工并不發(fā)達(dá)，要大力發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效為農(nóng)民增收；三是袁隆平院士領(lǐng)導(dǎo)的雜交水稻糧食種業(yè)，在全國水平領(lǐng)先，這是湖南的重要優(yōu)勢之一，湖南應(yīng)落實(shí)文件中“科技創(chuàng)新”的要求，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠，建立種業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。

陳文勝：湖南是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。對于湖南來說，作為魚米之鄉(xiāng)，湖南糧食在數(shù)量上已有保證，去庫存的壓力也很大。但湖南品牌農(nóng)產(chǎn)品、有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品并不多，糧、油兩類在全國沒有具競爭力的品牌。

建立品牌是由農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。湖南在改革中，應(yīng)重點(diǎn)聚焦如何打造具有湖南區(qū)域特征的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌。這要求農(nóng)村改革加快推進(jìn)，讓資源優(yōu)勢優(yōu)化配置到優(yōu)勢農(nóng)業(yè)上；傾全省之力抓耕地污染的治理與保護(hù)，進(jìn)行耕地普查，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的品牌基地和園區(qū)，才能全面提高我省的農(nóng)業(yè)效率和市場競爭力。

湘聲報(bào)：就目前我省的農(nóng)業(yè)實(shí)際，要落實(shí)文件要求需突破哪些瓶頸問題？

曾福生：適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是提高生產(chǎn)效率、技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)民收益的重要方式。我比較關(guān)注這一內(nèi)容。規(guī)模經(jīng)營中，成本、收益與規(guī)模大小并不完全成正比，而且湖南地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)所處地形除了平原，還有丘陵和山區(qū)。因此，適度規(guī)模經(jīng)營在落地時(shí)，應(yīng)根據(jù)地形、種植季度、種植模式等要素確定“適度”的標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)模經(jīng)營還需要與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥，降低資源和成本。未來，建立湖南的適度規(guī)模經(jīng)營的指標(biāo)體系和相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系，是我們要突破的一個(gè)瓶頸。

陳文勝：進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，還需要依托湖南農(nóng)業(yè)管理體系的轉(zhuǎn)變。例如，政府對于農(nóng)業(yè)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策還停留在“產(chǎn)量”、“數(shù)字”層面。按照文件精神，我認(rèn)為要更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，考核和獎(jiǎng)勵(lì)要綜合市場占有率、市場潛力，關(guān)注有品質(zhì)、品牌、有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。如何轉(zhuǎn)變考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，這是一個(gè)難點(diǎn)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湘聲報(bào)，2017年2月10日

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