創(chuàng)新：農(nóng)民合作社發(fā)展的持久動力
到2016年11月底，全國依法登記合作社已達177.4萬家，是2007年的68倍，年均增長60%。在高速增長背后，特別在國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何促進合作社持續(xù)健康發(fā)展，需要厘清思路、把握方向，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。近日農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司調(diào)研組赴四川成都市溫江區(qū)、郫縣、崇州市和資陽市雁江區(qū)等地進行了調(diào)研?？傮w上看，作為農(nóng)業(yè)大省，四川的實踐為全國合作社發(fā)展提供了有益借鑒。
合作社創(chuàng)新發(fā)展已成為自覺行動
從調(diào)研看，合作社發(fā)展出現(xiàn)了許多新變化，而且都是合作社的自愿行為、自覺行動。最突出的感受就是合作社質(zhì)量安全意識顯著提升，更加注重運用新技術(shù)新品種、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)新經(jīng)營機制等，這也使合作社成為當?shù)赝苿愚r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。
第一，從生產(chǎn)理念看，正在由追求產(chǎn)量數(shù)量向注重質(zhì)量安全、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。郫縣永盛蔬菜合作社所在村是成都市水源地，該村有8個養(yǎng)殖大戶，過去糞污直接排放到河里，合作社成立后積極與養(yǎng)殖戶對接，將糞污沉淀發(fā)酵后形成有機肥用到合作社生菜基地發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，既處理了90%的廢棄物，又實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜合作社只使用廠家提供的有機肥和生物農(nóng)藥，每季每畝蔬菜要花生物農(nóng)藥費用400-600元，產(chǎn)量也有所下降，但客戶都認可，配送的蔬菜價格遠遠高于當?shù)貎r格，合作社收益隨之大幅增加。調(diào)查組走訪的蔬菜合作社還自己掏錢建立了檢測室，隨時抽檢確保成員生產(chǎn)的蔬菜無農(nóng)藥殘留。
第二，從科技裝備看，正在由被動接受向積極采用新技術(shù)新裝備轉(zhuǎn)變。溫江區(qū)2016年有22個水稻品種在合作社開展試驗示范，水稻機械化直播等2項新技術(shù)在合作社得到廣泛推廣應(yīng)用。郫縣永盛生菜合作社正在搭建的第二代智能溫室大棚，能更好地遮陽、調(diào)節(jié)溫度、避免灰塵和霜凍，雖然成本高，但政府補貼了80%，1年就能收回投資。崇州市耘豐農(nóng)機合作社多方籌集資金從臺灣廠商引進了大陸地區(qū)第一臺高性能全自動插育秧機組，每小時可插秧150-200畝，遠高于普通插秧機每小時5畝左右的速度，大大提高了作業(yè)效率。
第三，從市場銷售看，正在由賣原料向賣品牌賣服務(wù)賣體驗賣感受轉(zhuǎn)變。目前，四川省擁有注冊商標的合作社已達3935個，正在逐步擺脫簡單提供原材料、缺乏品牌增值收益的不利地位。溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜合作社創(chuàng)辦的開心田園，每年每平米收費50元，城里人周末可以到田地里自種自收、享受田園樂趣。在崇州五星土地股份合作社銷售點，寫有“田大將軍”、帶3厘米見方風(fēng)孔的包裝盒，裝著合作社稻鴨基地養(yǎng)的活鴨出售，讓人興趣盎然。此外，許多合作社還積極發(fā)展觀光休閑、三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。
第四，從運行機制看，正在由松散型向規(guī)?；?、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。調(diào)查組所走訪的合作社領(lǐng)頭人大多是公司經(jīng)理、返鄉(xiāng)大學(xué)生、原供銷社或農(nóng)技站職工、家庭農(nóng)場主等。為提升規(guī)范化管理水平，一些合作社還通過公開招聘引進“職業(yè)經(jīng)理人”來負責(zé)日常經(jīng)營管理。同時，合作社已不再單個打拼，開始結(jié)對抱團共同闖市場。雁江區(qū)宰山嘴蔬菜聯(lián)合社由14家蔬菜合作社組成，設(shè)立單獨的技術(shù)、收購、運輸、銷售部門，帶動周邊28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個村2.8萬農(nóng)戶規(guī)模種植蔬菜3.6萬畝。郫縣錦寧韭黃合作社聯(lián)合當?shù)?家韭黃合作社和1家家庭農(nóng)場成立了專門從事韭黃生產(chǎn)、加工、銷售的聯(lián)合社。
政府支持合作社提檔升級有新舉措
第一，財政支持從“廣譜”轉(zhuǎn)為“靶向”。在硬件方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，減輕合作社負擔(dān)。成都市近年來統(tǒng)一由政府全額出資搞高標準農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程，并在全市統(tǒng)一布局支持合作社等建設(shè)烘干塔90多個，每個補助150萬元，解決了全市80%的水稻、小麥烘干問題。在軟件方面，支持合作社搞產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、品牌建設(shè)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)。雁江區(qū)對獲得商標和綠色食品證書的合作社分別獎勵1-3萬元，對通過電子商務(wù)年銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100萬元以上的獎勵2-5萬元。成都市為在合作社就業(yè)的高校畢業(yè)生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、職稱評審等服務(wù)。
第二，從指導(dǎo)單體發(fā)展轉(zhuǎn)為支持聯(lián)合發(fā)展。四川省各級政府采取措施積極鼓勵支持規(guī)模成片、產(chǎn)業(yè)同類、有共同合作意愿的合作社，創(chuàng)建規(guī)模更大、層次更高的合作社或聯(lián)合社，形成利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)銷同盟，進一步提高組織化水平，增強市場競爭力。目前全省已組建聯(lián)合社228個。成都市專門出臺了《關(guān)于加快促進農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強的實施意見》，引導(dǎo)同類合作社之間、合作社與其他市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式、多層次的聯(lián)合與合作。資陽市以建設(shè)“資陽資味”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵該市合作社建立聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會，共同形成發(fā)展合力。
第三，撬動金融從靠行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為靠制度增信。郫縣對合作社申請的200萬元以下貸款，由縣財政給予最高3年的全額貼息補助。溫江區(qū)積極探索開發(fā)土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施、經(jīng)濟林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)等抵押貸款金融產(chǎn)品，為20家合作社辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款9500萬元。溫江區(qū)政府專門搭建了“銀社合作聯(lián)盟”平臺，通過該平臺紅花紫薇花木合作社可向銀行推薦貸款成員、提供擔(dān)保、組織成員聯(lián)保，已累計支持65戶成員爭取銀行貸款3120萬元，自身也獲得農(nóng)商銀行5000萬元授信額度。在政府支持下，銀行等金融部門也積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持合作社發(fā)展。
第四，保護產(chǎn)權(quán)兼顧各方權(quán)益。順應(yīng)合作社股份化、實體化方向，成都市以承包土地、林地等確權(quán)登記頒證為契機，探索開展各類產(chǎn)權(quán)多種形式登記發(fā)證，促進農(nóng)戶通過土地、房屋、生產(chǎn)設(shè)施等各類產(chǎn)權(quán)建立合作關(guān)系，為積極發(fā)展多種形式股份合作社奠定堅實的產(chǎn)權(quán)制度保障。崇州市五星土地股份合作社，經(jīng)過審批，獲得了集賢鄉(xiāng)梁景村13個組、146戶、899塊耕地的經(jīng)營權(quán)證，實現(xiàn)了“小證”換“大證”。但值得注意的是，在溫江區(qū)座談時，有合作社理事長和基層干部反映，過去經(jīng)村集體同意就可以實行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但剛剛下發(fā)的三權(quán)分置文件中要求“經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意”。他們認為這相對于當?shù)氐膶嵺`是一種“倒退”，增設(shè)了障礙，只要有一戶不同意就不能抵押，“小證”換“大證”就失去了意義。這反映出三權(quán)分置背景下多元主體進入農(nóng)業(yè)，如何處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶、政府之間關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，需要在政策制定上要進一步深入實踐，了解各方需求，協(xié)調(diào)好各方權(quán)益。
新常態(tài)下農(nóng)民合作社發(fā)展要有新思路
第一，促進多元開放。不僅普通農(nóng)戶需要合作，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型經(jīng)營主體之間也需要開展合作與聯(lián)合。這就要求合作社堅持開放理念，在成員構(gòu)成、組建方式、業(yè)務(wù)類型、運行機制上實現(xiàn)多元發(fā)展。下步需要鼓勵合作社由注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作向產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、人才、土地、資金等多種要素集約利用方向轉(zhuǎn)變，積極優(yōu)化組建形式、運行機制、決策方式，探索建立企業(yè)化管理制度，充分發(fā)揮各類資源要素的優(yōu)勢，實現(xiàn)包容性發(fā)展。
第二，促進創(chuàng)新提質(zhì)。合作社本質(zhì)上是經(jīng)濟組織，必須符合市場規(guī)律。在充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用的背景下，依靠創(chuàng)新提高合作社的市場自立性和競爭力顯得尤為關(guān)鍵。下步應(yīng)鼓勵引導(dǎo)合作社以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，既要組織廣大農(nóng)戶生產(chǎn)出符合市場需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更要創(chuàng)新營銷方式，創(chuàng)建品牌提升增值收益。
第三，促進融合發(fā)展。合作社內(nèi)部帶動農(nóng)戶、外部聯(lián)系市場，上游對接企業(yè)、下游面向消費者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中重要環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但大多小而散，質(zhì)量不高，社均入社農(nóng)戶僅60戶，社均注冊資金僅200萬元左右，遠低于發(fā)達國家水平。下步要積極引導(dǎo)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建行業(yè)性和區(qū)域性聯(lián)合組織，鼓勵合作社加強與其他各類市場主體、社會力量的融合發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化、社會化水平。
第四，促進共享收益。合作社具有益貧性，是各級政府部門支持合作社發(fā)展的重要原因。各地應(yīng)更加注重發(fā)揮合作社在帶動農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶發(fā)展方面的作用，通過產(chǎn)業(yè)帶動、土地托管、牲畜代養(yǎng)、貧困戶資源入股、扶貧資金入股等多種方式，讓貧困戶得到更多收益。
第五，促進規(guī)范運行。合作社規(guī)范關(guān)系長遠發(fā)展，更關(guān)系農(nóng)民切身利益。雁江區(qū)基層干部反映，不規(guī)范的合作社會使一些人騙取財政補助，影響真正辦合作社的農(nóng)民群眾。如今，四川、浙江、安徽、湖北已經(jīng)通過多種方式，對部分不規(guī)范的合作社進行注銷。堅守合作社宗旨和原則，讓入社農(nóng)民群眾普遍受益，始終是合作社發(fā)展的底線。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社法修改，通過增加合作社注銷條款、加強對獲得財政資金合作社審計、建立規(guī)范化運行合作社動態(tài)名錄、強化對入社成員宣傳教育等辦法，推進合作社規(guī)范化建設(shè)。
總之，引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，走中國特色農(nóng)民合作社發(fā)展道路，既需要持之以恒、循序漸進，也需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點突破。當前，從工作層面應(yīng)抓緊做好以下幾點：
一是謀劃支持合作社發(fā)展的政策措施。在財政稅收、金融保險、用地用電、人才培養(yǎng)、市場拓展等方面明確支持合作社發(fā)展的政策措施，強化與三權(quán)分置等相關(guān)政策的銜接，解決合作社發(fā)展中面臨的突出問題。
二是組織開展土地股份合作和合作社信用合作試點。順應(yīng)三權(quán)分置趨勢和農(nóng)村金融發(fā)展特點，按照邊界清晰、風(fēng)險可控原則，積極開展土地股份合作和合作社內(nèi)部信用合作試點，對組建形式、運行機制、盈余分配、權(quán)能邊界、民主監(jiān)督、風(fēng)險防范等方面積極探索，為進一步釋放合作社發(fā)展內(nèi)生動力提供實踐支撐。
三是總結(jié)推廣合作社發(fā)展典型經(jīng)驗。以2017年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施十周年為契機，深入總結(jié)各地指導(dǎo)合作社發(fā)展的做法經(jīng)驗，梳理剖析合作社發(fā)展的先進典型，適時開展全國層面的經(jīng)驗交流活動，加大宣傳推廣力度，以典型帶動面上工作。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-02-11
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