隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，糧食階段性結(jié)構(gòu)性過剩問題得到緩解。但與改革相伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，特別是玉米價(jià)格大幅下跌嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧收益。改革過程中如何保障農(nóng)民收益？在2016年第三季度中國(guó)農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)發(fā)布之際，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)3位農(nóng)業(yè)問題專家圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討——

嘉賓：

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 黃漢權(quán)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 習(xí)銀生

中國(guó)社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、副研究員 劉長(zhǎng)全

市場(chǎng)化改革成效顯現(xiàn)

主持人：今年以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了哪些積極變化？對(duì)于緩解當(dāng)前糧食階段性結(jié)構(gòu)性過剩、抑制糧食進(jìn)口等具有什么意義？

黃漢權(quán)：今年以來我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前低后高、平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值為40666億元，同比增長(zhǎng)3.5%，盡管增速低于前兩年同期水平，但仍處于3%以上水平。其中，一二三季度同比分別增長(zhǎng)2.9%、3.1%和4.0%，呈現(xiàn)逐季加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。夏糧、早稻有所減產(chǎn)，秋糧有望獲得好收成，全年糧食總產(chǎn)量仍將保持在歷史高位。前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量同比有所下降，但降幅呈現(xiàn)逐步收窄走勢(shì)，肉類市場(chǎng)供應(yīng)總體穩(wěn)定。

今年農(nóng)業(yè)最大的亮點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是圍繞糧食階段性結(jié)構(gòu)性過剩主動(dòng)調(diào)減玉米面積、增加大豆種植。國(guó)家今年在東北地區(qū)啟動(dòng)了玉米價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)今年玉米種植面積減少3000萬(wàn)畝左右，大豆面積增加2500萬(wàn)畝左右，這既有利于緩解國(guó)內(nèi)玉米供求過剩和高庫(kù)存的壓力，也有利于減少國(guó)產(chǎn)大豆供給不足的缺口。受玉米價(jià)格改革影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米價(jià)格大幅下降，目前每斤玉米價(jià)格在0.6元至0.8元之間，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距明顯收窄，有效抑制了玉米及其替代品進(jìn)口。

習(xí)銀生：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益。今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得初步進(jìn)展。供求矛盾突出的玉米面積13年來首次下降，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。南方水網(wǎng)地區(qū)生豬存欄調(diào)減1600萬(wàn)頭，生豬養(yǎng)殖逐步向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食階段性結(jié)構(gòu)性供大于求的矛盾，有利于抑制糧食進(jìn)口過快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)今年玉米面積和產(chǎn)量都將有所下降，這對(duì)抑制玉米新增庫(kù)存，加快消化現(xiàn)有庫(kù)存，緩解玉米供大于求格局，創(chuàng)造了較為有利的條件。同時(shí)，玉米面積下降和收儲(chǔ)制度改革，也明顯縮小了國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差，抑制了玉米及替代品的進(jìn)口。

劉長(zhǎng)全：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，是供給領(lǐng)域的全方位變革，核心是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量、效率和效益。目前，一些積極變化已經(jīng)開始顯現(xiàn)：一是市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用得到提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)更加合理，供需脫節(jié)問題有所緩解。今年取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，玉米價(jià)格明顯回落，有效緩解了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度常態(tài)化、長(zhǎng)期化給國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)帶來的不合理激勵(lì)問題，有利于解決玉米供需脫節(jié)和玉米高庫(kù)存問題。二是糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。優(yōu)質(zhì)牧草以及飼用青貯專用玉米等的種植明顯增長(zhǎng)，有利于解決畜牧業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)質(zhì)青貯飼料供給不足的短板，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)性能、降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本。同時(shí)，由于其不可貿(mào)易的特征，青貯飼料在抵御進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力方面也有著特別的優(yōu)勢(shì)。三是種養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展為發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提供了動(dòng)力。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大

主持人：今年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)比較劇烈的波動(dòng)，主要原因是什么？農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)CPI和PPI有什么樣的影響？

黃漢權(quán)：前三季度，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，同比漲幅呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)。分季度看，一二季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲較大，三季度增幅明顯下降，只有0.4%，比二季度回落7.3個(gè)百分點(diǎn)。分品種看，三季度小麥、玉米、薯類生產(chǎn)價(jià)格同比分別下跌4.2%、13.3%和9.1%，生豬生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)同比上漲9.9%，漲幅比二季度回落28.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)通過傳導(dǎo)影響食品價(jià)格，進(jìn)而對(duì)CPI走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。食品價(jià)格在我國(guó)CPI籃子中占三分之一左右的權(quán)重，其漲跌在相對(duì)程度上決定著CPI的走勢(shì)。

習(xí)銀生：受到玉米高庫(kù)存、玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革以及新玉米大量上市等因素的影響，今年以來玉米價(jià)格大幅下跌，后期隨著新玉米集中上市，市場(chǎng)供應(yīng)壓力還將進(jìn)一步加大，價(jià)格存在繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前的玉米價(jià)格下跌不一定會(huì)導(dǎo)致三大主糧價(jià)格都會(huì)持續(xù)低迷。不同糧食品種之間具有關(guān)聯(lián)性，但是，由于實(shí)行不同的政策，當(dāng)前玉米價(jià)格下跌對(duì)糧食市場(chǎng)的影響是間接的。首先，目前我國(guó)對(duì)水稻、小麥仍實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，玉米價(jià)格下跌并不會(huì)對(duì)水稻、小麥?zhǔn)袌?chǎng)產(chǎn)生明顯沖擊和影響。其次，由于玉米與水稻、小麥存在替代關(guān)系，玉米價(jià)格下跌可能會(huì)相應(yīng)減少水稻、小麥的飼用消費(fèi)，對(duì)水稻、小麥價(jià)格走勢(shì)有間接影響。第三，玉米實(shí)行市場(chǎng)化改革拉開了糧食市場(chǎng)改革的序幕，如果玉米市場(chǎng)化改革取得成功，那么今后市場(chǎng)化改革可能會(huì)向水稻和小麥延伸，隨即會(huì)帶來小麥和水稻價(jià)格的波動(dòng)。不過，市場(chǎng)化改革并不必然會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格下跌，決定價(jià)格走勢(shì)的主要是供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)周期，如果玉米供求關(guān)系改善，宏觀經(jīng)濟(jì)回暖，玉米價(jià)格在市場(chǎng)化以后也可能會(huì)出現(xiàn)上漲。

劉長(zhǎng)全：玉米價(jià)格下跌與豬肉價(jià)格上漲是具有不同背景、不同原因的兩個(gè)方面問題。就玉米來說，玉米臨儲(chǔ)政策常態(tài)化、長(zhǎng)期化的實(shí)施，使得玉米收儲(chǔ)長(zhǎng)期按照高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的固定價(jià)格進(jìn)行，價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能正常發(fā)揮作用，最終引起嚴(yán)重的供需脫節(jié)和結(jié)構(gòu)性矛盾。玉米價(jià)格下跌實(shí)際是對(duì)政策性資源配置扭曲的糾正。豬肉價(jià)格上漲的主因是周期性下跌后的報(bào)復(fù)性反彈。自2012年5月以來，豬肉價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)連續(xù)同比下降，自2013年3月開始豬糧比跌破盈虧平衡線，豬糧比在2014年3月至5月的連續(xù)7周時(shí)間跌破紅色警戒線，商品豬生產(chǎn)的虧損范圍和頭均虧損程度達(dá)到近年最高。下行階段生豬產(chǎn)能的大幅下調(diào)最終導(dǎo)致供需缺口和價(jià)格反彈。豬肉價(jià)格重新進(jìn)入上漲期以來，利率連續(xù)下調(diào)及玉米、豆粕等飼料價(jià)格大幅下降，對(duì)于降低養(yǎng)殖成本、抑制豬肉價(jià)格過快上漲起到了一定作用。

確保農(nóng)民種糧不吃虧

主持人：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大漲大跌對(duì)農(nóng)民收入影響較大。如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌給農(nóng)民帶來的不利影響？

黃漢權(quán)：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩大主要來源。近兩年來，隨著國(guó)家下調(diào)玉米收儲(chǔ)價(jià)格和停止上調(diào)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增幅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2013年的8.3%下滑至2015年的4.9%。今年以來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，糧食去產(chǎn)能、去庫(kù)存步伐加快，糧食購(gòu)銷主體市場(chǎng)預(yù)期不明朗，導(dǎo)致需求萎縮，加劇糧食價(jià)格低迷甚至下行，影響了農(nóng)民增收。前三季度，農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入名義增長(zhǎng)7.0%，增速比二季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)季度回落。特別是東北玉米主產(chǎn)區(qū)，受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難和玉米價(jià)格大幅下降的影響，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入可能出現(xiàn)明顯下降。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化適當(dāng)提高補(bǔ)貼水平，確保農(nóng)民種糧不吃虧；要結(jié)合市場(chǎng)供求變化，考慮市場(chǎng)承受能力，做好糧食特別是玉米“去庫(kù)存”工作，把握好節(jié)奏和力度，避免加劇市場(chǎng)價(jià)格下跌；要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，消除糧食購(gòu)銷主體入市收購(gòu)糧食的后顧之憂。

習(xí)銀生：今年是玉米收儲(chǔ)制度改革的第一年，玉米價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，這是改革初期難以避免的陣痛期。但改革的目的不是價(jià)格下跌，而是理順價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)活起來，讓產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)銜接順暢起來。玉米價(jià)格暴漲暴跌不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家可運(yùn)用儲(chǔ)備的吞吐調(diào)節(jié)作用，在市場(chǎng)化的前提下，通過適度增加儲(chǔ)備規(guī)模，把握輪換節(jié)奏來避免市場(chǎng)大起大落。同時(shí)，可以采取多方面措施，彌補(bǔ)玉米價(jià)格下跌給農(nóng)民造成的損失。應(yīng)該增加補(bǔ)貼額度并考慮適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植，選擇效益較好的其他作物進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)民要提高市場(chǎng)意識(shí)，在玉米種植上應(yīng)注重選擇品質(zhì)較好、降水快、易保存、適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種。要采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)本增效措施，盡量降低生產(chǎn)成本。下游加工企業(yè)也要采用訂單或產(chǎn)業(yè)化的方式與農(nóng)民建立比較緊密的協(xié)作關(guān)系，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障優(yōu)質(zhì)適用原料供給。

劉長(zhǎng)全：要防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌給農(nóng)民收入帶來不利影響，首先，要避免價(jià)格的暴漲暴跌。價(jià)格波動(dòng)原因不同，應(yīng)對(duì)舉措也應(yīng)不同。就玉米而言，應(yīng)該繼續(xù)改革和完善扶持政策與玉米價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)價(jià)格回歸均衡價(jià)格，以更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在資源配置中的作用；適當(dāng)調(diào)減產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)供需均衡；加大糧改飼力度，發(fā)展青貯專用品種種植，以更好應(yīng)對(duì)進(jìn)口沖擊和緩解國(guó)際市場(chǎng)變化引起的價(jià)格波動(dòng)。其次，要加強(qiáng)目標(biāo)價(jià)格、目標(biāo)收益等保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，以在價(jià)格發(fā)生波動(dòng)同時(shí)穩(wěn)定農(nóng)戶收益。再次，要提升農(nóng)民組織化程度，更好發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等組織在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求中的作用，改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢(shì)地位，確保市場(chǎng)波動(dòng)過程中農(nóng)民與上下游企業(yè)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等引起的收入波動(dòng)更加敏感，應(yīng)該繼續(xù)改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、信貸制度等農(nóng)業(yè)扶持政策，提高扶持政策的精準(zhǔn)性和效率。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

主持人：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體狀況良好，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)民增收壓力依然較大。應(yīng)該從哪些方面繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

黃漢權(quán)：在主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局近期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的改變的背景下，要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重金屬污染耕地修復(fù)，實(shí)施農(nóng)藥化肥減施工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。三是著力提高農(nóng)民“雙創(chuàng)”增收能力，以農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為方向，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、融資和加工銷售服務(wù)等一站式供應(yīng)鏈管理服務(wù)。四是著力提高財(cái)政轉(zhuǎn)移收入，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼力度。

習(xí)銀生：改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食“三高”問題（高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口）的必然選擇，是激發(fā)市場(chǎng)活力、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重大措施。近年來，我國(guó)在完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制方面開展了多方面探索，棉花、大豆實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，玉米市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制也在逐步發(fā)揮作用。國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差明顯縮小，有的與國(guó)際價(jià)格已經(jīng)基本接軌；下游加工企業(yè)成本大幅下降，經(jīng)營(yíng)困難的狀況迅速改善，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的勢(shì)頭正在形成。但問題也不少，主要是面積核查難度大，操作成本高，給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼存在跑冒滴漏現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體獲得補(bǔ)貼難度大，大豆進(jìn)口沖擊依然沒有改觀等。

今后要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，在改革中逐步解決存在的各種問題。堅(jiān)持因品種施策，根據(jù)不同品種的特性和市場(chǎng)實(shí)際情況有針對(duì)性地采取措施，不斷完善實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)成功適時(shí)推開。要注重保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注重保護(hù)農(nóng)民利益，完善對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制，把補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，特別要做好對(duì)種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體利益的保護(hù)。

劉長(zhǎng)全：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革以確保國(guó)家糧食安全為前提，具體來說是保證口糧安全和谷物基本供給。要堅(jiān)持市場(chǎng)化與“價(jià)補(bǔ)分離”的改革方向，剝離價(jià)格的保收入功能，提高對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的容忍度，允許價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)，由市場(chǎng)決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)資源配置，減少價(jià)格扭曲和資源錯(cuò)配；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，發(fā)揮保險(xiǎn)與補(bǔ)貼在穩(wěn)定和提高收入方面的作用。繼續(xù)采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的改革策略。

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