當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)在全國各地呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個百分點。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。

然而，近期一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中也存在急于求成的現(xiàn)象，對中央政策存在誤解誤讀。如何看待土地“非糧化”、工商資本下鄉(xiāng)熱等現(xiàn)象？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模多大為適度？如何促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇。

土地流轉(zhuǎn)到底誰說了算？

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織等多方利益，地方政府也十分關(guān)注，這一問題到底誰說了算？

對此，張紅宇指出，土地流轉(zhuǎn)是資源配置的過程，應(yīng)由市場起決定性作用。但土地又是農(nóng)民的命根子，政府必須維護好農(nóng)民利益，要搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用。

“法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不能強迫和限制?！睆埣t宇說，現(xiàn)在，一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，損害了農(nóng)民利益，問題就出在急于求成，越位了，干預(yù)過多了，代替市場作用，代替農(nóng)民做主。

據(jù)了解，目前，我國還有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，去年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛達(dá)18.8萬件。

專家表示，未來政府要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場，加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全糾紛調(diào)處機制等方式，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

土地經(jīng)營規(guī)模多大為適度？

許多人認(rèn)為，制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題主要是經(jīng)營規(guī)模小，當(dāng)前的重點是擴大土地經(jīng)營規(guī)模，那么，當(dāng)前我國土地經(jīng)營規(guī)模多大為適度？

“土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好?！睆埣t宇強調(diào)，人多地少是我國的基本國情，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。因此，要充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、生產(chǎn)費用成本、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，因地制宜地確定本地區(qū)土地經(jīng)營的適宜規(guī)模。

農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50~60畝，一年一熟地區(qū)100~120畝時，各種資源配置效率最高，也適合現(xiàn)階段我國的國情和農(nóng)情。

張紅宇指出，我們鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)、向種田能手集中，因此要繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，重點培育家庭農(nóng)場等規(guī)模種養(yǎng)戶。對于農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，要充分考慮勞動成本、監(jiān)督成本、管理效率等因素。在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，也提倡通過聯(lián)合合作和擴大服務(wù)的方式，促進(jìn)農(nóng)戶形成規(guī)模、服務(wù)形成規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

耕地“非糧化”傾向如何引導(dǎo)？

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積越來越多，一些地方流轉(zhuǎn)后的土地存在“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，對此我們應(yīng)如何看？

“保障國家糧食安全的根本在耕地，農(nóng)民可以‘非農(nóng)化’，耕地不能‘非農(nóng)化’?！睆埣t宇強調(diào)。

“在我國，吃飯問題始終是第一位的大事?！睆埣t宇指出，從我們的調(diào)查看，一些地方土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村和房地產(chǎn)開發(fā)等。這勢必危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來了巨大隱患。

他表示，未來，抑制“非糧化”就要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，降低種糧成本，提高種糧效益，防范市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，使其在保障國家糧食安全中發(fā)揮中堅作用。制止“非農(nóng)化”就要落實好法律的規(guī)定，堅持用途管制，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞旅游度假村、房地產(chǎn)等“非農(nóng)”建設(shè)，對違法違規(guī)行為要依法堅決予以查處，堅守紅線、保住底線。

工商資本下鄉(xiāng)熱如何看？

近年來，工商資本下鄉(xiāng)越來越熱，大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地的情況越來越多，這背后有著怎樣的原因？

“近年來，受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點?！睆埣t宇指出，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，既要看到其在籌集資本、技術(shù)示范、市場營銷等方面的優(yōu)勢和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，又要看到工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，存在用工成本高、管理效率低、擠占農(nóng)民就業(yè)空間等諸多隱患。

據(jù)統(tǒng)計，目前工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積增長迅速，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長了34%，2013年比上年又增長了40%。

“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民?！睆埣t宇表示，對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)既要鼓勵引導(dǎo)，又要加強監(jiān)管。一方面，要鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。支持通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式帶動農(nóng)戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面，要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為的監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報 2014.03.24

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