農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的橋梁和紐帶，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要力量。把握農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、任務(wù)和方向，更好調(diào)整政府行為，對于走中國特色農(nóng)民合作社發(fā)展道路，為四化同步、全面小康提供有力組織支撐和主體支撐，具有重要意義。

農(nóng)民合作社發(fā)展處于快速增長時(shí)期

當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社方興未艾，發(fā)展速度進(jìn)入歷史上最快階段。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施，當(dāng)年底依法登記合作社2.6萬家。到去年底合作社為153萬家，今年7月底達(dá)169萬家，是2007年底的65倍，年均增長59%，平均每個(gè)行政村有近3家合作社。入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.8%，年均增長54%，平均每個(gè)合作社有61戶農(nóng)戶。

合作社數(shù)量持續(xù)快速增長，動因包括三方面。一是生產(chǎn)有需要。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決小生產(chǎn)與大市場有效對接問題。合作社應(yīng)運(yùn)而生，組織帶領(lǐng)分散農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)競爭力，發(fā)揮了內(nèi)連農(nóng)戶、外接市場的橋梁紐帶作用。二是農(nóng)民有意愿。農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了合作社在提供低成本便利化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、解決就業(yè)、增加收入等方面的積極作用，自愿辦社入社的熱情不斷高漲。發(fā)展合作社成為農(nóng)民的自覺選擇。三是政府有引導(dǎo)。政府對合作社寄予厚望，2004年以來中央連續(xù)發(fā)出13個(gè)1號文件，對扶持合作社發(fā)展提出明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察合作社發(fā)展并作出重要指示，習(xí)近平總書記今年5月在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”;“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好?！?/span>

農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來越重要的作用。一是推動規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)土地的規(guī)?；头?wù)的規(guī)?；苿恿松a(chǎn)要素的優(yōu)化組合。2015年底全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.47億畝，占承包土地的33.3%，其中1/5左右由合作社流轉(zhuǎn)。超過一半的合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)信息、加工儲藏、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一服務(wù)，幫助成員克服分散經(jīng)營不足。推行分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對瞬息萬變的市場信息，合作社以消費(fèi)為導(dǎo)向，組織千家萬戶推行綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提供中高端農(nóng)產(chǎn)品，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是帶動農(nóng)民就業(yè)增收脫貧致富。合作社通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、拓寬產(chǎn)業(yè)空間，成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺。2015年，合作社可分配盈余957億元，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，有的示范社達(dá)到30%—50%。2015年7000家國家示范社中，有774家位于297個(gè)國家級貧困縣，帶動22.8萬戶成員脫貧致富。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求充分釋放農(nóng)民合作社的作用

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)，還需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體和組織方式。這就需要合作社充分發(fā)揮載體和紐帶作用，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，共同樹立發(fā)展新理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。近年來，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增。2015年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到12429億斤，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，人均糧食超過450公斤，超過世界平均水平100公斤左右。2016年上半年夏糧再獲豐收，總產(chǎn)量13926萬噸，居歷史第二高位。從農(nóng)民收入看，農(nóng)民收入快速增長，連續(xù)六年增幅超過城鎮(zhèn)居民。2015年我國農(nóng)民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距不斷縮小，由2009年的1∶3.33縮小到2015年的1∶2.73。2016年上半年，農(nóng)民人均可支配收入6050元，實(shí)際增長6.7%，保持與經(jīng)濟(jì)增長同步。從農(nóng)村改革看，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村活力持續(xù)迸發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家。22個(gè)省開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)，確權(quán)面積達(dá)6.5億畝。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟組建運(yùn)行，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨復(fù)雜局面。與此同時(shí)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨遠(yuǎn)比過去更加復(fù)雜的局面。一是農(nóng)業(yè)競爭力低。高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。糧食產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量、庫存量都達(dá)到歷史峰值，從總體上看，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善。2015年大豆進(jìn)口達(dá)8169萬噸，包括大麥、高粱在內(nèi)的谷物進(jìn)口3218萬噸。2016年1-7月，已累計(jì)進(jìn)口大豆4632萬噸、谷物1433萬噸，比2014年同期分別增長11.1%和26.4%。二是農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面走弱的影響逐步顯現(xiàn)，上半年糧食收購價(jià)同比下降8.1%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也使農(nóng)民外出務(wù)工受到?jīng)_擊。2016年上半年農(nóng)民人均可支配收入的增速盡管達(dá)到6.7%，但卻是近13年以來最低的。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢，當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比例已經(jīng)達(dá)到50%，“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地”已比較普遍。

存在這些問題，既有農(nóng)業(yè)自身的約束，也有外部因素的制約。第一，農(nóng)業(yè)勞動效率低。人多地少水缺是基本國情、最大國情。我國人均耕地面積和淡水資源分別僅是世界平均水平的1/3、1/4，中低產(chǎn)田還占到了耕地的2/3。2015年農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總量的28.2%，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為9%。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。小規(guī)模分散經(jīng)營還沒有徹底改變。種植規(guī)模在30畝以下的農(nóng)戶占96%，年出欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖戶占57%，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶的比例不足50%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)。粗放式發(fā)展普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后。化肥農(nóng)藥利用率為35%左右，比歐美發(fā)達(dá)國家低15-30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)膜回收率也不足2/3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.52。2015年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。第四，“人口紅利”逐步減少。我國16~59歲人口自2011年開始減少，勞動力總量下降、成本上升的剛性特征明顯。農(nóng)業(yè)勞動力成本高企成為農(nóng)產(chǎn)品高成本的重要因素。2014年我國稻谷、小麥、玉米的畝均人工成本已占全部成本的41.8%，超過物化成本2個(gè)百分點(diǎn);稻谷、小麥、玉米、大豆、花生和棉花畝均人工成本是美國的6~31倍。與此同時(shí)，從外部環(huán)境看，在農(nóng)業(yè)高度開放的背景下，如何為農(nóng)業(yè)提供有效的支持保護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

破解中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境有兩條路徑。面對瓶頸制約，應(yīng)著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提升組織化程度方面取得突破，解決“誰來種地”“地怎么種好”問題。一是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；?大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)組織的規(guī)?；?。二是培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。既發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，也壯大農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，還要培育社會化服務(wù)組織和新農(nóng)民。特別是農(nóng)民合作社，集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的紐帶和橋梁。發(fā)展合作社，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、改變小規(guī)模分散經(jīng)營的根本性舉措。

農(nóng)民合作社作用仍有待充分發(fā)揮。合作社總體仍處于發(fā)展的初期階段，覆蓋范圍還不夠大，功能作用還沒有充分發(fā)揮。一是數(shù)量增長快但質(zhì)量不高。普遍規(guī)模小實(shí)力弱，平均每個(gè)合作社年經(jīng)營收入僅為43萬元、盈余7.5萬元。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用尚未凸顯，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)作用尚未顯現(xiàn)。2015年全國只有5.6%的合作社注冊了產(chǎn)品商標(biāo)，僅有3%的合作社獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。二是能促農(nóng)增收但力度不大。從事流通加工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的合作社還是少數(shù)，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值底端，帶農(nóng)增收效果有限。一些合作社由企業(yè)領(lǐng)辦，與成員之間仍是單純的契約關(guān)系，沒能讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)收益。三是有基本制度但規(guī)范不夠。一些合作社沒有及時(shí)填報(bào)并公示運(yùn)行情況，一度有18.4%的合作社被列入經(jīng)營異常目錄。有些合作社制定了章程，但沒有按章程運(yùn)作;一些合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會流于形式，管理不民主;有的合作社處于休眠狀態(tài)，甚至是“空殼社”、“掛牌社”，合作社不像合作社。

農(nóng)民合作社的發(fā)展方向

必須順應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和趨勢，借鑒國際合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題，謀劃合作社發(fā)展的定位、目標(biāo)和措施。

農(nóng)民合作社發(fā)展定位。合作社在定位上，要與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和戰(zhàn)略相吻合，與我國大國農(nóng)業(yè)地位相協(xié)調(diào)，走出一條有中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展道路。

從國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)一定是發(fā)達(dá)的。這不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的北美國家，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺的歐洲，農(nóng)業(yè)同樣表現(xiàn)出強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的特征。第一，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高。丹麥每年人均生產(chǎn)5頭豬、2頭牛，每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可供全國人口消費(fèi)3年。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP的4%，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值4萬多歐元，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入均高于第二、三產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)業(yè)國際市場競爭力強(qiáng)。丹麥農(nóng)業(yè)占GDP比重為1.4%，出口額達(dá)227億美元，占出口貿(mào)易總額的1/4;生豬、黃油、奶酪出口量分別位居全球第一、第二、第三位，在全球競爭中優(yōu)勢明顯。2015年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)824億美元，占荷蘭出口總額的25%，自1989年以來農(nóng)業(yè)凈出口額始終居全球第二位。2014-2015年度，美國出口的大豆、玉米、棉花占全球同類產(chǎn)品出口量的39.7%、36.5%和31.8%，充分彰顯農(nóng)業(yè)在這些發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)地位。

從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，必須塑造我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)特征，跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展?，F(xiàn)階段盡管我國重要農(nóng)產(chǎn)品總量位居全球首位，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、國際競爭力都還比較低。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的同節(jié)奏發(fā)展，需要走出一條體現(xiàn)合作社原則、符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)際、有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、集成各方面資源要素的中國特色農(nóng)民合作社發(fā)展道路，為我國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。

國際農(nóng)民合作社發(fā)展趨勢。國際合作社發(fā)展的最新實(shí)踐體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)和趨勢。第一，規(guī)?；?。合作社做大做強(qiáng)主要依靠市場力量，通過不斷兼并重組實(shí)現(xiàn)。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家。兩國合作社生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國市場的占有率達(dá)到80%以上，其中牛奶及其制品等接近100%，集中化趨勢明顯。第二，企業(yè)化。隨著成員數(shù)量不斷增多、涉及范圍不斷擴(kuò)大，合作社逐步成為大型、綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。對內(nèi)是合作社，對外企業(yè)化。在堅(jiān)持合作社辦社原則的同時(shí)，聘請職業(yè)經(jīng)營人，實(shí)行企業(yè)化管理。瑞典蘭特曼合作社現(xiàn)有成員2.9萬，雇員1.05萬人，2015年銷售額約46億美元，經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)、機(jī)械、食品、生物能源和房地產(chǎn)五大領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤100%返還給成員，加工領(lǐng)域利潤40%返還給成員。第三，國際化。有的合作社成員目前已超越本國國境。丹麥阿拉合作社現(xiàn)有1.3萬個(gè)成員，來自7個(gè)國家，外國成員比丹麥成員還多。合作社在全球農(nóng)業(yè)競爭中作用凸現(xiàn)，是強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)的主體和組織支撐。

農(nóng)民合作社發(fā)展的三大目標(biāo)。合作社的發(fā)展，需要明確以下三大目標(biāo)：一是聚焦于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能基礎(chǔ)上，著眼于品牌化、高端化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的質(zhì)量需求、安全需求和品質(zhì)需求。二是聚焦于增加農(nóng)民收入。把增加入社農(nóng)民收入作為重要目標(biāo)，組織帶動成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效;按照合作社原則返還盈余，讓成員分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益;發(fā)揮合作社益貧性功能，帶動更多農(nóng)民特別是貧困人口增收，加快全面小康進(jìn)程。三是聚焦于合作社自身做大做強(qiáng)。致力于成為最重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，合作社需要多途徑擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，廣泛運(yùn)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，吸引各方面資金投入，進(jìn)一步開展聯(lián)合合作，不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合作社的聯(lián)合發(fā)展是一個(gè)基本走向?？傏厔菔且种茊渭償?shù)量增長，要提升個(gè)體合作社的規(guī)?；?，發(fā)展聯(lián)合社，提升競爭力。

促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策選擇

從合作社自身看，應(yīng)既與時(shí)俱進(jìn)，又恪守底線，在發(fā)展中堅(jiān)持創(chuàng)新、融合、共享、規(guī)范，始終“像個(gè)合作社”。

一是創(chuàng)新發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的動力。創(chuàng)新組建形式，引導(dǎo)普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等領(lǐng)辦或加入合作社;鼓勵(lì)以貨幣、農(nóng)機(jī)具、土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式出資入股，發(fā)展主體多元、形式多樣的合作社。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”基礎(chǔ)上，開展多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?鼓勵(lì)合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，提升經(jīng)營管理效率，由“民辦、民管、民受益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k、民控、民受益”。創(chuàng)新分配方式，在農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)要求框架下，合理體現(xiàn)交易量、資金、資源、技術(shù)、管理、品牌等各類要素價(jià)值，結(jié)合實(shí)際制定盈余分配方案，允許合作社在收益分配前對要素貢獻(xiàn)做出獎(jiǎng)勵(lì);引導(dǎo)合作社將通過高于市場價(jià)收購等方式提前返還給成員的盈余計(jì)入最終盈余分配。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)合作社發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)，社區(qū)直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、觀光休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、認(rèn)租認(rèn)養(yǎng)、定時(shí)配送、陽臺農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)趨勢，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合，拓寬發(fā)展空間。

二是融合發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的要求。加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)合作社在生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)推廣示范、機(jī)械設(shè)備運(yùn)用、產(chǎn)品加工銷售等環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)農(nóng)戶、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作和對接，共同構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)主體融合。引導(dǎo)合作社與其他合作社和經(jīng)營主體開展長期穩(wěn)定合作，相互領(lǐng)辦、參股，發(fā)展各種類型的合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“你中有我、我中有你、深度融合”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)經(jīng)營格局。

三是共享發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。合作生產(chǎn)是分享過程，利益分配是共享過程。拓寬盈利渠道。鼓勵(lì)合作社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)節(jié)本增效，發(fā)展育種育苗、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、疫病防控、加工倉儲、物流配送、產(chǎn)品銷售、休閑觀光，通過橫向一體化和縱向一體化增加收益，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展和新價(jià)值創(chuàng)造要效益。收益成員共享。引導(dǎo)合作社吸引成員出資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全成員賬戶。鼓勵(lì)合作社在成員自愿基礎(chǔ)上，吸引外部投資者入股。指導(dǎo)合作社處理好積累與分配的關(guān)系，依據(jù)法律章程開展盈余分配，提取公積金、公益金，向成員返還利潤，保障成員從合作社獲益。體現(xiàn)溢出效應(yīng)。鼓勵(lì)合作社在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)選擇、新品種新技術(shù)推廣、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用、銷售渠道建設(shè)、品牌打造等方面為成員提供服務(wù)，并對非成員農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用。引導(dǎo)合作社在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、托管代養(yǎng)、提供就業(yè)、扶貧資金入股分紅、公益事業(yè)建設(shè)等途徑，促進(jìn)貧困人口脫貧、農(nóng)村和諧繁榮。

四是規(guī)范發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的保障。完善章程制度。促進(jìn)合作社按照法律法規(guī)要求，結(jié)合自身實(shí)際制定完善章程并切實(shí)執(zhí)行。健全財(cái)務(wù)制度，鼓勵(lì)合作社通過代理記賬等方式，規(guī)范財(cái)務(wù)賬目。實(shí)行民主管理。指導(dǎo)合作社處理好經(jīng)營管理決策和保障成員民主權(quán)利的關(guān)系，重大事項(xiàng)民主決策，向成員公開。鼓勵(lì)合作社完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮成員監(jiān)督作用。強(qiáng)化示范引導(dǎo)。推進(jìn)示范社建設(shè)，發(fā)揮示范社導(dǎo)向作用，帶動合作社規(guī)范運(yùn)行。督促指導(dǎo)合作社按時(shí)完成年度報(bào)告，提高資信能力。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推介，將“盆景”變“風(fēng)景”。

從政府行為導(dǎo)向看，既要為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，也要著力提高合作社在市場競爭中的獨(dú)立性。一是完善和落實(shí)支持政策。在項(xiàng)目承擔(dān)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電等方面完善支持措施。加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目力度，擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)規(guī)模。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向合作社聚焦和傾斜。指導(dǎo)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、發(fā)放信用貸款、開展互助聯(lián)保、實(shí)施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問題。允許合作社開展互助保險(xiǎn)。深入開展合作社帶頭人、普通成員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作。在稅務(wù)登記申報(bào)系統(tǒng)中強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度使用，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。二是加強(qiáng)合作社法律法規(guī)建設(shè)。廣泛深入開展調(diào)研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社法修改完善。加強(qiáng)地方立法工作，形成保障合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

    作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長
    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)   

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