原標(biāo)題：完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急

從2014年開始連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都特別強(qiáng)調(diào)要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度，同時(shí)要同步改革收購(gòu)體系。在我來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和土地制度，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的兩個(gè)永恒不變的主題和試金石，也是基礎(chǔ)所在。

為什么要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題既是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重頭戲，也是當(dāng)務(wù)之急。如果重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制理不順，市場(chǎng)機(jī)制的作用就無(wú)從談起，農(nóng)民的增收也就沒(méi)有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家的糧食安全就喪失了根基。

一、為什么要改革和完善重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成體制

2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)17號(hào)文，即關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)意見，這個(gè)文件具有標(biāo)志性，因?yàn)樗鼧?biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格購(gòu)銷兩頭全面放開，同時(shí)形成了一套新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的體系。這個(gè)新的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控體制，依我來(lái)看有三個(gè)支柱：第一個(gè)支柱是在價(jià)格方面，就是取消了此前的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，放開市場(chǎng)，必要的時(shí)候國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策;第二個(gè)是繼取消農(nóng)業(yè)稅以后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行四補(bǔ)貼，到2015年為止四補(bǔ)貼的總量已經(jīng)達(dá)到 1600多億元;第三個(gè)是在加入WTO背景下，建立了以關(guān)稅配額為主的進(jìn)出口的調(diào)控機(jī)制。這三個(gè)支柱形成了新時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的一個(gè)基本框架。

總的來(lái)看，這十多年，這個(gè)框架體系的運(yùn)行總體上還是有效的，促進(jìn)了我們糧食的連續(xù)12年增收增產(chǎn)，也帶來(lái)了農(nóng)民12年收入快速增長(zhǎng)，同時(shí)為這個(gè)時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。

但是另一方面也是我們特別需要注意的方面，就是這樣一個(gè)調(diào)控體系，由于操作上的問(wèn)題或者由于經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，使得一些矛盾開始逐步積累，乃至于現(xiàn)在我們不得不要對(duì)它進(jìn)行改革。

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控體制存在的問(wèn)題主要是四個(gè)。

第一個(gè)問(wèn)題，是政策性收儲(chǔ)，我們把最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)兩者統(tǒng)稱為政策性收儲(chǔ)。政策性收儲(chǔ)的價(jià)格剛性上升，即只上不下，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大和進(jìn)口壓力的增加。我們是從2004年開始對(duì)稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，從2007年開始對(duì)于玉米、大豆、棉花、食糖、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這兩個(gè)政策沒(méi)有太大差別，只是最低收購(gòu)價(jià)在播種前要公布，臨時(shí)收儲(chǔ)是到作物上市收購(gòu)的時(shí)候再公布。這一政策的施行，開始幾年比較平穩(wěn)，最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格基本上每年沒(méi)有太大變化。但是從2008年開始，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升迅速(平均每年要上漲8%—10%)，其中最主要是土地成本和勞動(dòng)力價(jià)格上揚(yáng)太快。為了彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速上升，從2009年開始，國(guó)家連續(xù)四年較大幅度提高了最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格。2010年稻谷、小麥和大豆這三種糧食國(guó)內(nèi)平均價(jià)格開始超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格。到2013年已經(jīng)全面超過(guò)了配額內(nèi)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的完稅價(jià)格，這個(gè)情況一直持續(xù)到現(xiàn)在，現(xiàn)在三種糧食的國(guó)內(nèi)價(jià)格仍然高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)的完稅價(jià)格，如小麥現(xiàn)在比完稅價(jià)格高34.2%，大米比完稅價(jià)格高39%，玉米比完稅價(jià)格高43.8%。另外配額外還有一個(gè)關(guān)稅，配額外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅是65%的稅率，也就是說(shuō)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)三種糧食的價(jià)格，距離配額外的高關(guān)稅的價(jià)格，大概還有20%—30%的防火墻。如果國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上漲，一旦超過(guò)了配額外進(jìn)口的關(guān)稅價(jià)格，就把這道屏障打破了。

現(xiàn)在我們碰到了一個(gè)兩難問(wèn)題，在原來(lái)的調(diào)控體系下，為了應(yīng)付農(nóng)民的生產(chǎn)成本的上升，就不得不提高收購(gòu)價(jià)格，否則農(nóng)民種糧沒(méi)有收益，就沒(méi)有種糧的積極性。但是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一旦超過(guò)了進(jìn)口的成本價(jià)，即天花板價(jià)格(我們把配額內(nèi)完稅價(jià)格和配額外關(guān)稅價(jià)格稱之為天花板價(jià)格)，大量的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口就不可避免。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，即地板價(jià)格，和進(jìn)口的成本，即天花板價(jià)格，我們?cè)瓉?lái)調(diào)控體系有效運(yùn)作的空間就是在這兩個(gè)價(jià)格之間，但是這兩個(gè)價(jià)格，地板價(jià)在不斷的上漲，而天花板價(jià)格在不斷下壓，逐漸把我們調(diào)控的空間給擠壓掉了，這就是我們農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系現(xiàn)在面臨的最突出的一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，政策性收儲(chǔ)價(jià)格居于支配地位，影響了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。政策性的收儲(chǔ)價(jià)格實(shí)際上高于市場(chǎng)價(jià)格，這樣就導(dǎo)致只有中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉按照國(guó)家的要求去收，并且是不得不去收，而其他市場(chǎng)主體沒(méi)有入市積極性，這就形成了所謂的政策市，完全屏蔽了市場(chǎng)機(jī)制的作用，而整個(gè)流通環(huán)節(jié)只有一個(gè)主體。

第三個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致大量的庫(kù)存積壓。因?yàn)槭諆?chǔ)的糧食是高于市場(chǎng)的價(jià)格收進(jìn)來(lái)的，按照國(guó)家的要求，整個(gè)收購(gòu)儲(chǔ)存出庫(kù)都是有財(cái)政補(bǔ)貼的，因此必須得順價(jià)銷售，而由于順價(jià)銷售價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，所以根本出不了貨，因?yàn)闆](méi)有人承接這個(gè)價(jià)格。這樣就導(dǎo)致每一次提價(jià)之后的糧食大增產(chǎn)，大增產(chǎn)以后糧食就進(jìn)入國(guó)家糧庫(kù)，進(jìn)去了出不去堆在庫(kù)里導(dǎo)致積壓。到2015年年底我們庫(kù)存的三種糧食基本上夠全國(guó)一年的用量。

第四個(gè)問(wèn)題，補(bǔ)貼的壓力越來(lái)越大。隨著收購(gòu)量的增加，加上進(jìn)入糧庫(kù)以后又出不去，補(bǔ)貼量也隨之增加。入庫(kù)以后產(chǎn)生的保管費(fèi)用、儲(chǔ)存費(fèi)用，加上收購(gòu)費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)如果是高價(jià)收購(gòu)又低價(jià)出庫(kù)，這里面差額是潛虧的，這樣就給財(cái)政造成了巨大的壓力。在財(cái)政進(jìn)入低速增長(zhǎng)期的背景下，過(guò)去這套農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系就不得不進(jìn)行改革。

二、改革和完善重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制的基本思路

從2013年開始，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)改委牽頭，研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革。我們研究最后得出的結(jié)論是什么呢?之所以現(xiàn)在的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度出現(xiàn)以上的兩難問(wèn)題，根本原因就是我們?cè)趯?shí)際操作中，賦予了最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)過(guò)多“保收入”的政策功能。政策性收儲(chǔ)的品種范圍越來(lái)越多，收儲(chǔ)的數(shù)量越來(lái)越大，這都是操作中存在的問(wèn)題。糧食的臨時(shí)收儲(chǔ)政策逐漸背離了最早的17號(hào)文件提出的目標(biāo)，這些年的政策實(shí)踐已經(jīng)證明政策性收儲(chǔ)確實(shí)不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的保收入功能，而應(yīng)該主要是平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和保農(nóng)民種糧的基本收益。保農(nóng)民的收入不應(yīng)該由糧食的收儲(chǔ)價(jià)格來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該由補(bǔ)貼制度完成。價(jià)格應(yīng)該是供求關(guān)系的反映，應(yīng)該是調(diào)節(jié)供求的，而不應(yīng)該調(diào)節(jié)收入，也不應(yīng)該參與分配。事實(shí)已經(jīng)證明，以價(jià)格保收入是保不住的，并且還影響了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用。

解決這個(gè)問(wèn)題的思路是什么呢?就是要實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離——把過(guò)去隱含在價(jià)格中保收入的功能分離出來(lái)，由補(bǔ)貼制度去分擔(dān)，然后把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格解放出來(lái)，讓它能夠由供求來(lái)決定，發(fā)揮對(duì)供求的調(diào)節(jié)作用——這就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的最基本的思路。這里還有幾點(diǎn)需要特別說(shuō)明。

首先，我們?yōu)槭裁匆母镛r(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系?因?yàn)檎f(shuō)到底是為了保證國(guó)家的糧食安全，所以在改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系的時(shí)候，要特別注意不要忘記我們的目標(biāo)，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成進(jìn)行調(diào)控最終是為了確保國(guó)家的糧食安全，因此就要延伸到怎樣完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，延伸到什么叫做國(guó)家糧食安全，以及怎樣來(lái)保證國(guó)家糧食安全。我們認(rèn)為我國(guó)的糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，在任何情況下、任何時(shí)候，我們都要把飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手里，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是同時(shí)有三個(gè)概念需要進(jìn)一步澄清：第一，糧食安全的根基應(yīng)該是生產(chǎn)能力安全，而不一定是產(chǎn)量的安全。所以要把保障糧食安全的著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面。第二，對(duì)國(guó)際資源的掌控能力。第三，必要的儲(chǔ)備、調(diào)解能力。糧食安全應(yīng)該是建立在生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，而不是單純追求每年糧食產(chǎn)量增加。糧食安全的核心是口糧安全，在糧食中我們要重點(diǎn)保證谷物基本自給，還要保證口糧絕對(duì)安全。理清這些概念，就可以不背那么多包袱，在其他領(lǐng)域可以更大膽、更主動(dòng)地利用國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的調(diào)解，來(lái)緩沖我們面臨的兩難局面。

其次，要明確市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)，市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)可以概括為四句話：總量基本平衡，市場(chǎng)波動(dòng)可控，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。其中我特別要講的是市場(chǎng)波動(dòng)可控。我們過(guò)去對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)有時(shí)過(guò)于敏感，現(xiàn)在看來(lái)，我們只要設(shè)定好一個(gè)區(qū)間，如果價(jià)格在這個(gè)期間正常波動(dòng)就不要去干預(yù)它，干預(yù)過(guò)多反而要出問(wèn)題。當(dāng)然我們要有一個(gè)預(yù)設(shè)空間，同時(shí)要有手段能夠調(diào)解價(jià)格，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大體在合理區(qū)間的波動(dòng)，這個(gè)和儲(chǔ)備能力以及我們宏觀調(diào)控的其他工具的運(yùn)用都有直接的關(guān)系。提高我們對(duì)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控能力，同時(shí)對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品品種要做一個(gè)優(yōu)先排序，什么是中央政府調(diào)控，什么是中央政府可以不管直接放給市場(chǎng)，這樣使我們整個(gè)調(diào)控體系更加精確和穩(wěn)定。

那么怎樣推動(dòng)價(jià)補(bǔ)分離呢?我們最初的設(shè)想是采取目標(biāo)價(jià)格，也就是國(guó)家設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，然后每年監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格之間如果出現(xiàn)差價(jià)，就用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，直接補(bǔ)給生產(chǎn)者或消費(fèi)者：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低的時(shí)候，我們把這個(gè)補(bǔ)貼給農(nóng)民;當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高的時(shí)候，我們把這個(gè)補(bǔ)貼給城里的困難群體，這樣整個(gè)市場(chǎng)就可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過(guò)渡。

三、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)情況

現(xiàn)在實(shí)行政策性收儲(chǔ)的品種很多，但是不可能一個(gè)辦法就能夠把這些不同品種的農(nóng)產(chǎn)品面臨的問(wèn)題全部解決掉，因此必須因品種施策，采取漸進(jìn)過(guò)渡的辦法來(lái)推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)我們最終的目標(biāo)。我簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)重要品種近兩年的改革情況。

2014年，國(guó)務(wù)院針對(duì)新疆棉花和東北大豆啟動(dòng)了目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)，同時(shí)取消了臨儲(chǔ)政策，轉(zhuǎn)為企業(yè)收儲(chǔ)，財(cái)政對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)給予一定量的補(bǔ)貼。2015年，國(guó)家取消油菜籽臨儲(chǔ)政策，同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革，同時(shí)現(xiàn)在正在研究進(jìn)行稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策改革。

我們先談?wù)劽藁?。棉花在新疆搞的目?biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，到今年已經(jīng)是第三年了，明年就要結(jié)束。目前來(lái)看棉花的問(wèn)題解決得不錯(cuò)。 2013年我們開始研究目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，當(dāng)時(shí)矛盾最突出的是棉花，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)棉花的收儲(chǔ)價(jià)格是每噸20400元，而國(guó)外進(jìn)口的棉花完稅后的成本只有15000每噸，兩者差價(jià)約5000元。當(dāng)時(shí)的情況是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的棉花都是按每噸20400元的價(jià)格收上來(lái)堆在倉(cāng)庫(kù)里，而紡織企業(yè)用的是進(jìn)口棉花。后來(lái)國(guó)家采取搭配的辦法，要求企業(yè)買一噸進(jìn)口棉花，就得搭一噸中儲(chǔ)棉的棉花，結(jié)果紡織企業(yè)的成本就上升，整個(gè)行業(yè)都虧損。選擇新疆做試點(diǎn)，是因?yàn)樾陆拿藁óa(chǎn)量占全國(guó)棉花的一半。從2014至2016年，新疆取消了棉花的臨儲(chǔ)價(jià)格，目標(biāo)價(jià)格定在每噸20400元以下，隨之市場(chǎng)價(jià)格開始回落，從當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格每噸17000—18000元，回落到現(xiàn)在的每噸12000元，市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格之間的差額，大概每噸六千元左右，就由國(guó)家直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)。怎么補(bǔ)貼呢?最開始是60%按照播種面積，40%是按照收購(gòu)量;后來(lái)發(fā)現(xiàn)按播種面積補(bǔ)貼的辦法操作成本太高，核查起來(lái)也很困難。所以從去年開始新疆棉花的補(bǔ)貼中，90%都是按照銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼。

總體來(lái)講，棉花的目標(biāo)價(jià)格改革是成功的，現(xiàn)在棉花已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格從每噸 18000—19000元到現(xiàn)在的每噸12000元，國(guó)內(nèi)外的每噸差價(jià)從以前的5000元到目前的450元;部分積壓狀況有所改善，棉紡企業(yè)用棉成本下降，去年全國(guó)紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈;棉農(nóng)收益基本穩(wěn)定，實(shí)行價(jià)格改革以后，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，新疆棉花的質(zhì)量也有所提升。

下一步建議從明年開始在新疆正式實(shí)行目標(biāo)價(jià)格，但這里還有兩個(gè)問(wèn)題要解決：一個(gè)是現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)格是一年一定，我們建議改成三年一定;第二個(gè)問(wèn)題是，要完善補(bǔ)貼方式，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式多少屬于WTO政策，將來(lái)可以考慮補(bǔ)貼和一個(gè)固定的產(chǎn)量掛鉤，這樣就與當(dāng)年產(chǎn)量掛鉤的政策實(shí)現(xiàn)半脫鉤，大體上可以算做藍(lán)箱政策，可以規(guī)避WTO規(guī)定的8.5%的價(jià)格支持方式。

四、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題

大豆也是2014年在東北實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的品種，但是效果不及棉花。這其中有一個(gè)差別，與棉花定目標(biāo)價(jià)格比臨儲(chǔ)價(jià)格低的情況相反，東北大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革時(shí)，價(jià)格定的比臨儲(chǔ)價(jià)格高，目的是要穩(wěn)定東北大豆的面積和產(chǎn)量，但是實(shí)際的執(zhí)行情況并不理想，其根本原因有兩個(gè)：第一，東北地區(qū)不同作物的比價(jià)不合理，在東北種水稻的收益第一，但是受水源的限制;種玉米的收益第二，種大豆的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種玉米和水稻，雖然實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格，去年大豆種植面積基本穩(wěn)定，但是產(chǎn)量仍然下降，雖然下降幅度比前幾年減小。

第二，進(jìn)口沖擊。去年我國(guó)進(jìn)口的大豆是8100萬(wàn)噸，2007年時(shí)進(jìn)口的數(shù)量是3000萬(wàn)噸，增加非?？?，因?yàn)閮r(jià)格的原因，去年國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)下降了10%，而國(guó)際的大豆價(jià)格下降了20%-30%——也就是國(guó)際大豆仍然有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此必然會(huì)大量進(jìn)口，但是進(jìn)口的大豆是轉(zhuǎn)基因的，我們通常認(rèn)為進(jìn)口大豆都是用來(lái)榨油的，其中一部分榨油進(jìn)入了市場(chǎng)，另外一部分豆粕進(jìn)入飼料市場(chǎng)。但實(shí)際上這兩年的情況已經(jīng)發(fā)生了變化，我2015年8月到東北調(diào)研，當(dāng)?shù)厝烁抑v，說(shuō)現(xiàn)在進(jìn)口的大豆已經(jīng)有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)做食品用途，用來(lái)做醬油和豆腐了。這對(duì)我們國(guó)內(nèi)天然大豆的沖擊更為直接，因?yàn)閲?guó)內(nèi)不是轉(zhuǎn)基因大豆，天然大豆的蛋白質(zhì)含量很高，而進(jìn)口大豆的含油量很高，這兩者是用途不同的大豆。

大豆的目標(biāo)價(jià)格改革之所以效果不理想，我以為首先要控制進(jìn)口大豆的用途，不允許進(jìn)口大豆轉(zhuǎn)做食品用途，這樣才能穩(wěn)住中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)，在穩(wěn)住這個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，才能理順粳米、玉米的比價(jià)關(guān)系，東北大豆才有可能穩(wěn)定下來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。

五、玉米等品種目標(biāo)價(jià)格改革進(jìn)展及建議

再談?wù)動(dòng)衩?。我?015年已經(jīng)開始改革了，它面臨的問(wèn)題最突出。現(xiàn)在價(jià)格矛盾最突出，積壓最嚴(yán)重，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈壓力最大的品種就是玉米。去年的改革是把先前的臨儲(chǔ)價(jià)格1.12元/斤一下子調(diào)到1元，而且沒(méi)有給補(bǔ)貼，這已經(jīng)給東北農(nóng)民發(fā)出了改革的信號(hào)。今年怎么改呢?有關(guān)部門正在研究。據(jù)說(shuō)是要形成一個(gè)市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的辦法，也就是說(shuō)它不走目標(biāo)價(jià)格改革的路子，而是直接市場(chǎng)化收購(gòu)，也是把臨儲(chǔ)政策取消。

我認(rèn)為這個(gè)路子大體可行，但是其中有一些細(xì)節(jié)還值得推敲：一個(gè)是市場(chǎng)定價(jià)以后，這個(gè)價(jià)格會(huì)回落到多少。最早1.12元臨儲(chǔ)價(jià)格，去年是1塊錢/斤的收購(gòu)價(jià)格，今年如果由市場(chǎng)定價(jià)，一個(gè)可以參考的基準(zhǔn)是，現(xiàn)在東北玉米一斤成本大概是一塊錢，還有一個(gè)參考進(jìn)口玉米完稅后價(jià)格是0.75元每斤。因此，今年有可能玉米的價(jià)格要從一塊錢/斤繼續(xù)回落，可能回落到0.75元/斤，也有可能在這個(gè)上下波動(dòng)。這就出現(xiàn)一個(gè)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼多少的問(wèn)題，我們建議按照每斤兩毛到兩毛五補(bǔ)給農(nóng)民。特別要注意的是，東北的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)發(fā)展很快，大概30%的土地都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就有一個(gè)租地和雇工的成本，如果價(jià)格降到0.75元/斤，又不給補(bǔ)貼，那東北的合作社就會(huì)有一片要垮臺(tái)。

因此我們建議在東北將來(lái)要統(tǒng)籌考慮大豆和玉米。如果大豆搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，要核查播種面積，那么玉米也搞一個(gè)補(bǔ)貼，也要核查面積，這個(gè)操作成本太高，我們建議統(tǒng)一實(shí)行大豆和玉米在東北地區(qū)的補(bǔ)貼，可以叫旱地補(bǔ)貼，或者叫黑土地保護(hù)補(bǔ)貼，直接從黃箱變成藍(lán)箱，同時(shí)不和目標(biāo)價(jià)格掛鉤，這樣一個(gè)辦法可能比過(guò)去的辦法要更好。

稻谷和小麥的問(wèn)題比較特殊，和玉米的問(wèn)題一樣，也是價(jià)格過(guò)高，倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)大，負(fù)擔(dān)很重。有人主張稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策的完善也可以參考臨儲(chǔ)政策，建議取消稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)，也放給市場(chǎng)，但我覺得不妥。我認(rèn)為稻谷和小麥?zhǔn)侵匾目诩Z品種，恐怕還得在保留這個(gè)政策框架的前提下來(lái)進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)?，第一，我們講國(guó)家糧食安全是谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，口糧就是稻谷和小麥。比如日本是一個(gè)各種“卡路里”都得靠進(jìn)口的國(guó)家，但是日本什么都可以放開，唯獨(dú)大米是不放的，所以在這個(gè)問(wèn)題上頭腦要清醒。

第二，所有品種的價(jià)格改革必須因品種施策，不能采取一個(gè)辦法。棉花是棉花的辦法，玉米是玉米的辦法，同樣的稻谷和小麥要采取自己的辦法。

第三，為什么稻谷和小麥要保留最低收購(gòu)價(jià)，因?yàn)樗且粋€(gè)口糧品種，是農(nóng)民普遍種植的品種，同時(shí)我們農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模又很小，市場(chǎng)的波動(dòng)又比較大，如果單單采取補(bǔ)貼的辦法，不足以穩(wěn)定稻谷和小麥的生產(chǎn)。因?yàn)閮r(jià)格有時(shí)候?qū)r(nóng)民的預(yù)期起的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于補(bǔ)貼這個(gè)手段。所以在稻谷和小麥的改革上，還是要堅(jiān)持價(jià)格支持和補(bǔ)貼政策相結(jié)合的辦法。具體的操作也要實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，有關(guān)部門正在研究。

總之，實(shí)際上中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并不完全取決于價(jià)格改革，甚至在很大程度上不取決于價(jià)格改革。但是價(jià)格改革成功不成功，最終又要取決于我們農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，因此怎么樣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么樣發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，怎么樣擴(kuò)大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等等，這些方方面面的任務(wù)和價(jià)格改革配合起來(lái)，才能最終解決我們面臨的問(wèn)題。

(作者系全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2016-09-12

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