在中國農(nóng)村改革深化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型過程中，重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)，把握其科學(xué)內(nèi)涵和組織制度安排，突出多類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體系和多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)，深化農(nóng)村土地制度和集體經(jīng)濟制度改革，將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度、合作經(jīng)營制度、公司經(jīng)營制度和行業(yè)協(xié)調(diào)制度有效結(jié)合，形成集約化、組織化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的互促共進，具有極為重要的意義。

一、把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵

中共十八大提出要“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。爾后，黨的十八屆三中全會以及2013年、2014年、2015年的中央一號文件等，都強調(diào)要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，我們必須從多維度、多層次的角度把握其科學(xué)內(nèi)涵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實質(zhì)上是一種適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代市場競爭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是一種具有多維度視角、多層次特征、多功能屬性的系統(tǒng)集成。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要目的，是要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系的有機結(jié)合和融合發(fā)展，以促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康成長、多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系盡快形成、多類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有效發(fā)展、多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制與產(chǎn)業(yè)組織模式有機藕合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力不斷提升。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以從三個維度進行觀察。一是縱向維度，它體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的契合關(guān)系。二是橫向維度，它一方面體現(xiàn)為某類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系中的單位主體或組織的規(guī)模，另一方面體現(xiàn)為關(guān)聯(lián)性農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系的相互聯(lián)系度。三是區(qū)域維度，它體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在區(qū)域空間的跨度。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有三個層次的特征:一是產(chǎn)業(yè)體系特征，主要體現(xiàn)為區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、組織化分工、多元化服務(wù)和市場化運營的“六位一體”與相互協(xié)同。二是組織體系特征，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織特征是以合作組織為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，是農(nóng)戶組織、合作社組織、公司(企業(yè))組織和行業(yè)組織的“四位一體”與有機銜接。三是制度體系特征，集中體現(xiàn)為家庭經(jīng)營制度、合作經(jīng)營制度、公司經(jīng)營制度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度和行業(yè)協(xié)調(diào)制度的“五位一體”與優(yōu)勢互補。

產(chǎn)業(yè)組織與組織制度的選擇和安排是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)的關(guān)鍵。因為組織具有多重屬性和功能，它的功用發(fā)揮，直接關(guān)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的活力與效率。組織首先是主體，主體狀態(tài)與行為決定組織效率。作為主體的組織，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的靈魂，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的組織就是經(jīng)營主體與主體關(guān)系的集合。組織更是制度，制度是主體行為的指南。作為制度的組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的組織就是決定主體行為的產(chǎn)業(yè)組織制度與相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的集合。在信息化和互聯(lián)網(wǎng)時代，組織還是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)世界正在從時空的界面對農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)品、要素的流動和組合方式產(chǎn)生革命性的變革。作為網(wǎng)絡(luò)的組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的組織就是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的橋梁、紐帶和載體。

由此可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實際上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、組織(主體)體系、制度體系和網(wǎng)絡(luò)體系的集合體。科學(xué)把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵，構(gòu)建這樣一種體系，對于中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化進程，是至關(guān)重要的。

二、重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)中的組織制度安排

在建構(gòu)作為主體、制度與網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)組織體系中，重視組織形式的合理選擇與制度安排極為關(guān)鍵。當前，迫切需要重視以下三個方‘面的問題。

(一)合理運用農(nóng)業(yè)股份合作制和土地股份合作制

1.要合理運用農(nóng)業(yè)的股份合作制。股份合作制是農(nóng)業(yè)特有的制度，其原因在于合作制是農(nóng)業(yè)特有的制度。工業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有合作制，工業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的組織制度是公司制。盡管改革開放初期中國曾出現(xiàn)過所謂的股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但實際上在當時是戴個“紅帽子”，因為當時股份制還沒有被政府所完全接受，但隨著改革開放的深人和思想的不斷解放，這種戴著股份合作制帽子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快脫下這頂帽子，還其股份制企業(yè)的原貌。農(nóng)業(yè)為什么要搞合作制?原因在于家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的普遍性，人類社會迄今為止，家庭經(jīng)營制度依然是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最基本、最有效的組織制度，家庭農(nóng)業(yè)不僅能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這已為當今世界的農(nóng)業(yè)實踐所證實。但是，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營也存在一定的局限性，其局限性主要體現(xiàn)在兩個方面的能力局限。一是對家庭經(jīng)營規(guī)模擴張的能力局限，二是在買方市場競爭中的能力局限。如果要尋找一種既能保持其制度優(yōu)勢，又能克服其局限的組織制度與其相匹配，那就是合作制。這就是合作制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域這么普遍的原因，如果什么時候農(nóng)業(yè)不需要家庭經(jīng)營了，那么合作制也就失去了其在農(nóng)業(yè)存在的理由。從這一意義上講，合作制與農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度是一對孿生體。合作制與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的關(guān)系給我們的政策啟示是:不要輕易否定農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，不要搞沒有農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作社。

然而，為什么又要在農(nóng)業(yè)合作制中引人股份制，進而形成農(nóng)業(yè)的股份合作制?在國外，這一制度被稱作是新一代的合作制，其主要原因是在市場競爭環(huán)境下，為了控制和占領(lǐng)市場以及獲得產(chǎn)后增值收益，農(nóng)業(yè)合作社具有向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)下游延仲，實現(xiàn)縱向一體化發(fā)展的動力和需要。合作社在向農(nóng)業(yè)下游延仲的過程中，必然會進人農(nóng)業(yè)的加工和貿(mào)易領(lǐng)域，這實際是農(nóng)業(yè)合作社進人二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域，適宜的組織制度并不是合作制，而是股份制為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，如果既發(fā)揮合作制在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢，又發(fā)揮股份制的優(yōu)勢，股份制與合作制相融合的股份合作制便是一種理想的制度安排。這進一步表明，如果一個農(nóng)業(yè)組織能處理好股份制與合作制的關(guān)系，能合理安排合作制和股份合作制，那就表明它能同時發(fā)揮家庭經(jīng)營制度、合作經(jīng)營制度和股份制制度的優(yōu)勢，使公平、民主和效率在農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中融為一體，而這恰恰是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要重點解決的問題。

2.要重視土地股份合作制的應(yīng)用價值。土地股份合作制應(yīng)該是具有中國特色的土地產(chǎn)權(quán)制度。換句話說，盡管股份合作制在世界各國的農(nóng)業(yè)中很普遍，但土地股份合作制卻在中國較為流行，原因是中國特有的農(nóng)村土地制度使然。中國農(nóng)村土地實行的是農(nóng)村社區(qū)集體所有、社區(qū)農(nóng)戶長久承包經(jīng)營和承包土地經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)、可抵押這樣一種獨特的土地三權(quán)分置的制度，而國外的農(nóng)村土地制度大多要么是私有，要么是國有，通常農(nóng)業(yè)合作社無需在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中或向農(nóng)業(yè)下游延仲中引人土地股份制，而是引人作為股份的技術(shù)或貨幣資本就可以。但在中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度框架下，尤其是在農(nóng)戶土地承包權(quán)市場化交易受限、土地承包者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況下，為了使土地所有者—村集體，土地長久承包者—農(nóng)戶，能夠更好地實現(xiàn)各自的土地權(quán)益，土地股份合作制將是一種比較理想的制度選擇。

3.目前，中國農(nóng)戶長久擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)，由于僅有其中的經(jīng)營權(quán)被允許市場化地流轉(zhuǎn)和交易，因而還不是完全的產(chǎn)權(quán)，其利益至少還需要與土地所有權(quán)的代表—村集體共同分享，這實際上是一種典型的混合產(chǎn)權(quán)，而土地的股份合作制在現(xiàn)階段可以成為中國特色土地產(chǎn)權(quán)制度有效實現(xiàn)的制度安排選項。這一制度的重要性，不僅在于農(nóng)民可以通過長久不變的土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)的人股獲得相應(yīng)的收益，不僅在于通過土地股份合作制的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)的土地資源得到優(yōu)化利用，而且還有助于村集體經(jīng)濟通過土地的股份合作制安排，使集體土地的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，進而增強村集體經(jīng)濟的實力與活力。簡言之，中國農(nóng)村土地的股份合作制如果搞得好，將既有助于農(nóng)民實現(xiàn)他的財產(chǎn)權(quán)利，又有助于村集體煥發(fā)活力，并且走出一條獨特的農(nóng)村土地集體所有制度有效實現(xiàn)的路子。

(二)處理好農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系

4.始于20世紀80年代的中國農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營制度，雖然賦予了農(nóng)民比較穩(wěn)定和長久的土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性，促進了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但也呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老化、經(jīng)營規(guī)模偏小、服務(wù)體系滯后、組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高、國際競爭力不強等問題。然而，中國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營所面臨的這些問題，并不意味著建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代市場競爭相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就要拋棄農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度，相反，是要在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度進行完善，是要建立既能發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度優(yōu)勢，又能克服其局限的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

值得注意的是，這些年來，盡管中國有不少工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、市場化，但不少企業(yè)卻處理不好農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系。比如，不少企業(yè)在流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，雖然對農(nóng)業(yè)要素進行了整合，采用了規(guī)?；牟季帧F(xiàn)代化的技術(shù)和統(tǒng)一化的營銷，但卻常常放棄上游農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，而是用企業(yè)化的雇工經(jīng)營方式取代農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，也即通過一定的專業(yè)化分工，雇請農(nóng)民為其打工，結(jié)果不僅用工成本不菲，而且田間勞動控制成本很高，生產(chǎn)效率降低，陷人發(fā)展困境。而有的投資或經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)卻將企業(yè)經(jīng)營和家庭經(jīng)營有機結(jié)合，將流轉(zhuǎn)整理后的土地以“反租倒包”或“再承包”的形式再讓農(nóng)戶承包經(jīng)營，同時按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，對“再承包”農(nóng)戶建立相應(yīng)的激勵約束機制，效果就很不錯。這表明，單純按企業(yè)的雇傭制管理模式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)的上游，并非最合理的選擇，還是要以家庭經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，同時引人合作制、股份合作制或公司制，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營的優(yōu)勢互補和有機結(jié)合。簡言之，工商企業(yè)應(yīng)進人其適宜的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如，農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代儲運與物流、品牌打造與統(tǒng)一營銷等農(nóng)戶家庭或農(nóng)業(yè)合作組織不具優(yōu)勢的領(lǐng)域，尤其應(yīng)與農(nóng)民、農(nóng)民合作社形成共贏關(guān)系，資本可以替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率，但不應(yīng)替代或取代農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度或合作經(jīng)營制度。

(三)防止新型農(nóng)業(yè)主體培育中的主體異化

近些年來，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了不少名目繁多的新型農(nóng)業(yè)主體和組織，如家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場、股份合作社、土地股份合作社、合作社的聯(lián)合社等等，其中不少是新型農(nóng)業(yè)主體或組織制度的創(chuàng)新，但也有不少是農(nóng)業(yè)主體和組織制度的異化，值得引起高度關(guān)注。為什么有的農(nóng)業(yè)主體和組織會被異化?恐怕政府有一定的責任。在計劃經(jīng)濟時期，我們曾有過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和組織制度被異化的歷史教訓(xùn)，如，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社演變?yōu)榻y(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配、低效率的村集體經(jīng)濟組織，把農(nóng)民舉辦的信用合作社演變?yōu)榉呛献鞯纳虡I(yè)銀行，把農(nóng)民舉辦的供銷合作社演變?yōu)闇蕠行再|(zhì)的供銷企業(yè)，這些組織盡管都掛著合作社的牌子，但其實質(zhì)內(nèi)涵早已被異化，異化的原因主要可以歸結(jié)為當時的意識形態(tài)影響。 現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)不少農(nóng)業(yè)主體和組織被異化的原因則與政府相關(guān)政策的導(dǎo)向性有關(guān)，并且這種異化過程還往往不為我們的政府部門所覺察。比如，這些年政府在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，出臺了不少鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或者股份合作社(農(nóng)場)發(fā)展的政策，不少地方還將其納人政績考核目標。為獲得支持或完成上級考核任務(wù)，各種類型的合作社、家庭農(nóng)場以及股份合作社便應(yīng)運而生，但深人考察的話，不少新興的農(nóng)業(yè)組織都存在異化現(xiàn)象。比如，不少家庭農(nóng)場，并不是家庭的自我經(jīng)營，而主要是雇工經(jīng)營。不少股份合作社和合作社，實際上并不存在合作制的元素，而是“掛羊頭、賣狗肉”，可我們的不少政府部門卻往往不能予以科學(xué)甄別，依然對其進行獎勵、補貼與宣傳。如果這種現(xiàn)象不能引起足夠的重視，不能及時予以糾偏，則不僅會使中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)誤人歧途，并且引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與組織之間的矛盾，而且會加劇農(nóng)業(yè)組織制度的異化，扭曲經(jīng)營主體的行為，導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)政策的失效。

判斷一個農(nóng)業(yè)合作社或股份制合作社是否被異化，關(guān)鍵是看兩個方面。一是看合作社社員是不是相對獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，二是看合作社社員是不是合作社的所有者和使用者。如果具備這兩個特性，則說明該組織的基本性質(zhì)沒有變，反之，就不能稱其為真正意義上的農(nóng)業(yè)合作社或股份合作社。至于家庭農(nóng)場，家庭自我經(jīng)營應(yīng)該是其本質(zhì)屬性，現(xiàn)代家庭農(nóng)場無非是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的升級版，如果家庭農(nóng)場主要勞動者已不是家庭成員，而是雇傭勞動者，則其經(jīng)營基礎(chǔ)就已非家庭經(jīng)營，而是雇工經(jīng)營了，如果是這樣的話，這個家庭農(nóng)場實際上就是被異化的家庭農(nóng)場。要防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)中的主體與組織制度的異化，關(guān)鍵是提高政府對多種類型農(nóng)業(yè)組織制度的認知度和甄別力，克服對農(nóng)業(yè)發(fā)展考核的形式主義和官僚主義，增強政府農(nóng)業(yè)支持政策及其導(dǎo)向的科學(xué)性和精準性，同時，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織法，修改和完善農(nóng)民專業(yè)合作社法，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場的發(fā)展。

三、推進多類型規(guī)模經(jīng)營與多元化服務(wù)體系的相互協(xié)調(diào)

(一)著力構(gòu)建多類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系是相輔相成的，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系將失去服務(wù)對象，反之，沒有農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營將失去服務(wù)支撐，兩者的相互協(xié)調(diào)既是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，又是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)的重要內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營必須講究規(guī)模適度，比較利益是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是否適度的基本參照，所謂比較利益，就是從事一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)主體的機會成本。由于比較利益是個動態(tài)的概念，因此，農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模也是動態(tài)的，隨著農(nóng)民收人水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模會不斷地擴大。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還必須強調(diào)多種類型，不能僅以土地規(guī)模經(jīng)營為唯一標準。多種類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性在于農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性和農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性。就農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性而言，農(nóng)產(chǎn)品大體上可以分為三大類型:(1>偏向于土地密集型的產(chǎn)品，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主;(2>偏向于資本密集型的產(chǎn)品，以加工農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品為主;(3)偏向于勞動密集型的產(chǎn)品，以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類產(chǎn)品為主。從一定意義上講，在這三種類型農(nóng)產(chǎn)品中，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于土地與資本的匹配關(guān)系;資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于不變成本和變動成本的匹配關(guān)系;而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于勞動和資本的匹配關(guān)系，因此，除了大宗農(nóng)產(chǎn)品外，土地經(jīng)營規(guī)模并非是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的決定因素。從農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不僅可以體現(xiàn)為土地的規(guī)模經(jīng)營，而且還可以體現(xiàn)其他多種形式。比如，可以通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系的建立，形成生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;又如，可以通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成糧經(jīng)結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合型、立體型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;再如，可以通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成縱向一體的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。總之，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，既要從比較利益原則出發(fā)，把握規(guī)模經(jīng)營的適度性，又要從農(nóng)產(chǎn)品特性和農(nóng)業(yè)特性出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多樣性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營適度性和多樣性的統(tǒng)一。

由農(nóng)產(chǎn)品特性所決定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多類型特點，也要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建構(gòu)要針對農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營方式的特點，突出相關(guān)重點。對于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營體系建構(gòu)，應(yīng)重視資本(機械)對勞動的替代和服務(wù)體系的建構(gòu);對于資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營體系建構(gòu)，應(yīng)重視固定投資品和變動投資品的合理匹配，重視上下游經(jīng)營方式的合理匹配;對于勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營體系建構(gòu)，應(yīng)重視家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營的有效結(jié)合，重視勞動激勵與約束的制度安排。

(二)加快建立多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個基本特征是集約化、組織化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的互動融合和雙層經(jīng)營。其中，建立多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不僅是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的需要，而且是提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系效率的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的效率既取決于農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的深度(即分工的種類)與廣度(即分工的規(guī)模)，進而服務(wù)主體與受體的相互依賴度，又取決于服務(wù)雙方交易的方式與制度安排。與工業(yè)產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的雙重屬性，具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會的三重功能，農(nóng)業(yè)的這些屬性和功能決定了不同的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的服務(wù)品會具有私人品、公共品和俱樂部品(社區(qū)公共品)等特性，與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系和服務(wù)品供給就應(yīng)該呈現(xiàn)多元化的特性。這種多元化服務(wù)體系的特性，主要體現(xiàn)在兩個層面，一是服務(wù)主體與制度導(dǎo)向的多元性，主要包括政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、合作主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型以及不同類型的結(jié)合等。二是服務(wù)形式的多元性，主要體現(xiàn)為服務(wù)的外包化(如公共服務(wù)的外包化和私人服務(wù)的外包化)、服務(wù)的內(nèi)部化(如合作社為其社員提供的服務(wù))、服務(wù)外包化與內(nèi)部化的結(jié)合(如社會組織和行業(yè)組織為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù))這三種類型。

從實踐來看，中國多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系正在逐步形成之中，具體表現(xiàn)為:政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)已從過去的政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的單一服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎苯犹峁┓?wù)、政府購買公共服務(wù)、政府退出由市場提供服務(wù)等多種方式。市場(也即市場機制)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)在服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域方面已不斷擴大。社會組織(如高校、科研機構(gòu)和社會公益組織)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)在服務(wù)體制和方式上取得了積極的進展。尤為突出的是，隨著農(nóng)業(yè)合作化與組織化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)合作主導(dǎo)和農(nóng)業(yè)行業(yè)組織主導(dǎo)的服務(wù)正在顯示著強勁的發(fā)展勢頭。

當前，中國多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建構(gòu)還需要把握三個重點。一是把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)的互促共進關(guān)系。其目的是建立農(nóng)業(yè)服務(wù)需求與服務(wù)供給的均衡關(guān)系，避免兩者的不匹配現(xiàn)象。二是把握農(nóng)業(yè)服務(wù)外包化與內(nèi)部化的關(guān)系。也就是要處理好市場化服務(wù)和非市場化服務(wù)的關(guān)系。為此，首先要通過政府機構(gòu)的改革和職能的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，增強行業(yè)的內(nèi)部化服務(wù)功能;其次，要通過相關(guān)體制改革和制度創(chuàng)新，促進合作社的規(guī)范發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，并且著手建立多層次的，集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作于一體的農(nóng)民合作社聯(lián)合社(簡稱“農(nóng)合聯(lián)”)體系和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，以增強農(nóng)民自組織的內(nèi)部化服務(wù)功能，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)的深度與廣度。三是把握政府農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)的公平與效率的關(guān)系。提供公共性的農(nóng)業(yè)服務(wù)是政府的重要職責，因此，無論政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是以直接的方式提供，還是以購買的方式提供，都應(yīng)體現(xiàn)對服務(wù)對象的公平性和普惠性，而不應(yīng)具有歧視性，但與此同時，也應(yīng)注重農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的效率。為此，一方面要清晰界定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)品的概念和受益對象，另一方面要建立和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的運行體系和評價體系，高度重視廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量的反映，讓農(nóng)民參與各類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的績效考核，不斷提高政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的時效性、針對性和穩(wěn)定性。四、深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與集體經(jīng)濟制度改革

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，中國農(nóng)村土地的三權(quán)分置，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)(或稱使用權(quán))的三權(quán)分置已成為現(xiàn)實，然而，與此相適應(yīng)的權(quán)益交易與市場體系卻極為滯后，主要是土地承包權(quán)的交易沒有得到很好體現(xiàn)，這并不是農(nóng)民不愿意交易承包權(quán)，而是除了國家征地交易外，中國目前并不存在真正意義上的土地承包權(quán)的交易市場或有效退出的機制，這就大大降低了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)程度。

農(nóng)村土地的三權(quán)分置和交易問題與土地產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)，而產(chǎn)權(quán)制度問題又與產(chǎn)權(quán)理論有關(guān)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和實踐的發(fā)展表明，產(chǎn)權(quán)是個權(quán)利束，公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)僅僅是產(chǎn)權(quán)的一種屬性，單純從意識形態(tài)來判別產(chǎn)權(quán)制度的好壞具有片面性。產(chǎn)權(quán)更多的是一種影響人類行為的制度安排，從一定意義上講具有技術(shù)性，產(chǎn)權(quán)形式的選擇是一種制度安排，合理的產(chǎn)權(quán)制度安排往往是利益的均衡和效率的體現(xiàn)。此外，產(chǎn)權(quán)的物化性和非物化性的分離很有意義。產(chǎn)權(quán)的非物化性，如產(chǎn)權(quán)的資本化或股份化，將為中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度的效率實現(xiàn)提供可能。現(xiàn)實中，中國農(nóng)村土地，尤其是農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離現(xiàn)象，社會已有共識，也就是說，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸村集體，土地的承包經(jīng)營權(quán)歸所在村的農(nóng)戶，如果農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)土地，則土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是一體的，但如果土地承包者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，無暇經(jīng)營農(nóng)業(yè)，同時又不肯放棄土地承包權(quán)，則會出現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離情況，即自己擁有土地承包權(quán)，而把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人來經(jīng)營。

毫無疑問，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易對于土地的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民的土地權(quán)益實現(xiàn)，均有正向的作用。然而，從產(chǎn)權(quán)的屬性要求和城市化的發(fā)展要求看，在農(nóng)村土地三權(quán)分置情況下，如果僅有農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，而沒有農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，或者說，只有土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的交易，而沒有土地承包權(quán)的交易，則不僅意味著農(nóng)民的土地權(quán)益沒能得到充分的實現(xiàn)，而且還會對農(nóng)業(yè)勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人日的市民化以及農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)的長期投資帶來不利和隱患。這是因為，即使農(nóng)民不種地，在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，如果其土地承包關(guān)系不能得到很好解決，在現(xiàn)行法律和政策環(huán)境下，他就不可能放棄其土地承包權(quán)，進而也不可能徹底退出農(nóng)村。因此，即使城市不斷改革其戶籍制度，也不可能從根本上解決進城農(nóng)民的市民化和完全融人城市的問題。因為城市戶籍制度的改革只能解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人日的公共權(quán)益平等問題，而中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實際上是存在兩個不平等，一是公共權(quán)益的城鄉(xiāng)二元，二是財產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)二元。僅解決基本公共權(quán)益的城鄉(xiāng)二元問題是不夠的，還必須同時解決城鄉(xiāng)二元的財產(chǎn)權(quán)益問題，而這必須通過農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革來解決。

改革開放以來，中國農(nóng)民土地承包權(quán)利已從原來的“長期不變”轉(zhuǎn)變?yōu)槭邔萌腥珪岢龅摹伴L久不變”，表明農(nóng)民的土地承包權(quán)已是一種不能隨意被剝奪或收回的權(quán)利。這一權(quán)利名為土地“承包權(quán)”，實為土地“占有權(quán)”，它事實上已具有兩種權(quán)利的含義，一是經(jīng)營權(quán)(使用權(quán));二是所有權(quán)，但這種所有權(quán)還不是完整意義上的所有權(quán)，而是農(nóng)村土地集體所有權(quán)在農(nóng)戶和集體之間的一種分割。由于是一種分割，因而具有集體和農(nóng)戶混合所有的性質(zhì)，農(nóng)村土地的混合所有應(yīng)該成為現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

要建立農(nóng)戶土地承包權(quán)的有償退出機制與交易通道，迫切需要在對土地確權(quán)(這涉及對土地是否確權(quán)確地、或者確權(quán)不確地、確權(quán)確股，并且股權(quán)固化與活化等問題)和頒證(這涉及所有權(quán)證、承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證，股權(quán)證等四種權(quán)證的頒發(fā))的基礎(chǔ)上，建立與土地三權(quán)分置相適應(yīng)的土地三權(quán)交易體系與市場。就土地承包權(quán)交易體系與市場而言，除了國家征地交易制度需進一步完善外，還可考慮其他兩條途徑:一是土地承包權(quán)的股份化和可交易化。這既能保障和實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益，又能使農(nóng)民土地權(quán)益實現(xiàn)實物化與非實物化的分離，進而不影響土地這一生產(chǎn)要素在空間的優(yōu)化配置;二是建立非股份化的農(nóng)民土地承包權(quán)的市場直接交易機制。

當前，要建立中國農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出和市場交易機制，還存在一些難點和制約因素，一是城鄉(xiāng)社保體系的不完善，這會對農(nóng)村土地制度的改革帶來一定的社會風險;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的社區(qū)封閉性，這會對農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出和市場交易帶來制約，因為農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)特點是農(nóng)村社區(qū)(村)的土地承包權(quán)，是一種集體經(jīng)濟成員的身份權(quán)，在現(xiàn)行中國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度下，這種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和交易只能局限于本村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)。也就是說，在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下，非本村集體經(jīng)濟成員通過交易所能獲得的至多是該集體經(jīng)濟農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，不可能獲得土地的承包權(quán)。因此，如何在城鄉(xiāng)人日不斷流動的背景下，既保障農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)集體成員的權(quán)益，又將這種成員身份權(quán)與其特定身份相分離，實現(xiàn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益、宅基地住房權(quán)益和集體經(jīng)濟權(quán)益從其身份依附到非身份(契約)依附的轉(zhuǎn)換，進而降低農(nóng)民土地權(quán)益、房屋權(quán)益以及集體經(jīng)濟其他權(quán)益的交易門檻，擴大農(nóng)民土地與財產(chǎn)交易的市場空間，是中國農(nóng)村改革深化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中必須解決的問題，而要解決這一問題，除了加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，還必須對現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟制度進行同步改革?？晒┻x擇的改革思路與方向是:通過改革深化，使農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟制度逐步從政社不分向政社分離轉(zhuǎn)變;從單一所有向混合所有轉(zhuǎn)變;從封閉性運行向開放性運行轉(zhuǎn)變;農(nóng)民在集體經(jīng)濟中的權(quán)益從使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的擁有向財產(chǎn)權(quán)的擁有延仲;從實物化擁有向非實物性的資產(chǎn)化和股份化擁有轉(zhuǎn)變;從成員身份依附擁有向市場契約依附擁有轉(zhuǎn)變。同時，在改革中注重從目前中國農(nóng)村形態(tài)的多樣化和多類型特點出發(fā)，堅持因地制宜、因村制宜、分類指導(dǎo)、村民自主、多種模式、有序推進。

〔本文為國家自然科學(xué)基金農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)科群重點項目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展:以農(nóng)民合作組織發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新與優(yōu)化研究”( 71333011)的階段性成果〕

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)月刊》2015年第7期

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