研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題, 首先需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展背景、農(nóng)業(yè)基本狀況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢有一個(gè)清醒的估計(jì)。
一
（一）
我國農(nóng)業(yè)近、中期發(fā)展面臨的情況是: 國際范圍的能源高價(jià)格, 全球糧食產(chǎn)需矛盾尖銳, 國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化同步,以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào), 資金和能源短缺。
能源漲價(jià)同時(shí)影響我國進(jìn)口和出口兩個(gè)方面, 從石油出口中所增加的收益, 不能補(bǔ)償糧食和制成品等進(jìn)口支付的增加。
國際市場糧價(jià)雖在一定幅度內(nèi)有升降, 但從長遠(yuǎn)看, 仍有繼續(xù)上漲的趨勢，利用進(jìn)口糧食來補(bǔ)充國內(nèi)不足, 既受到外匯支付能力的限制, 也受到國內(nèi)港口和運(yùn)輸設(shè)施負(fù)荷能力的限制。
我國目前仍處于本民族工業(yè)化的階段, 國家還沒有能力將大量資金返還農(nóng)業(yè)。相反, 農(nóng)業(yè)卻必須在較低的生產(chǎn)力水平上以各種形式為國家工業(yè)化提供相當(dāng)一部分積累, 這樣, 用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料更新和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金積累就十分有限。
然而, 國家工業(yè)化的進(jìn)程又依賴于農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展, 這是一個(gè)尖銳的矛盾。尤其目前我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào), 資金和能源短缺, 國家用于農(nóng)業(yè)的資金將進(jìn)一步削減, 農(nóng)用工業(yè)物資如化肥、柴油、煤炭、電力等, 均遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（二）
再從我國農(nóng)業(yè)本身的基本狀況來看, 也有令人必須正視的嚴(yán)峻的一面。
首先表現(xiàn)為基礎(chǔ)脆弱:
第一, 人均生存資源占有量低。我國多種生存資源的每人平均占有量大大低于世界平均水平, 例如,人均占有耕地為世界平均水平的1/ 3 , 草原為1 / 2 , 森林為1 /8,水資源為1 / 4 , 能源為1/ 2。
第二, 人均農(nóng)產(chǎn)品占有量低, 我們按人口平均占有的農(nóng)產(chǎn)品, 糧食為650斤左右, 棉花為5 斤, 肉類為23 斤, 糖為6 斤, 油為5.5 斤, 水產(chǎn)品為8 斤, 還沒有根本擺脫“ 糊口狀態(tài)” 。全國糧食一直很緊張。
第三, 生產(chǎn)條件差, 生產(chǎn)手段落后, 生產(chǎn)技術(shù)不高, 生產(chǎn)者文化水平低。我國1 5億畝耕地中, 只有不足7 億畝灌溉面積, 其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅占3.4 億畝, 平均每人3 分多點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還比較弱, 生產(chǎn)手段中人力畜力所占的比重很大, 相當(dāng)多的地區(qū)還是沿用傳統(tǒng)耕種技術(shù)。農(nóng)民文化水平很低, 青壯年農(nóng)民中許多是文盲。
其次表現(xiàn)為潛伏危機(jī):
第一, 生態(tài)危機(jī)。西北黃土高原、內(nèi)蒙古高原的中西部水土流失嚴(yán)重, 自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上的惡性循環(huán), 交互作用, 一時(shí)難以改變。黃河下游河床淤積加重加快，現(xiàn)在黃河下游河床每十年抬高一米, 已成為“ 地上懸河“ 。全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞比較普遍。
第二, 資源危機(jī)。我國森林資源破壞嚴(yán)重, 采育失調(diào)。全國森林蓄積量8 6億立方米,可采蓄積量約占一半, 而現(xiàn)在每年實(shí)際采伐量達(dá)2 億多立方米。照此趨勢, 到下世紀(jì)初, 極而言之, 我國將面臨無木可伐, 無林可蔽的危險(xiǎn)。
我國草原破壞嚴(yán)重,草場退化、沙化速度加快。1949年平均每個(gè)羊單位占有1 0 畝草場,現(xiàn)在只有40 畝, 而且單位產(chǎn)草量也比五十年代下降了一半左右。我國耕地少, 可供開墾的宜農(nóng)荒地資源有限, 只有2 億畝左右。全國每年各類基建占用耕地達(dá)1400萬畝, 雖然新墾耕地在近期可以有所補(bǔ)償, 但其產(chǎn)量三、五畝抵不上被占用的一畝良田。
我國淡水資源分布不均, 華北地區(qū)、遼河地區(qū)水資源嚴(yán)重不足, 已直接影響這些地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展。水資源緊張已成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)十分緊迫的重大問題。此外, 我國農(nóng)村能源也嚴(yán)重短缺。據(jù)1980年全國29 個(gè)省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì), 嚴(yán)重缺燒的農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的48%。農(nóng)民不得不砍樹樓草作薪, 這就加劇了地力稱魚, 植被破壞和水土流失。
第三, 我國農(nóng)村人口增長有失控危險(xiǎn)。目前正面臨第三個(gè)生育高峰, 如何控制農(nóng)村人口增長, 還沒有切實(shí)可行的長期有效辦法。到本世紀(jì)末, 原定全國人口1 2 億的控制目標(biāo)有可能被突破, 多增長的上億人口將帶來一系列新問題。
上述潛伏危機(jī),如果遇到不利的自然條件, 就可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)。
（三）
我國農(nóng)業(yè)也具有發(fā)展的潛力和優(yōu)勢:
一是資源、設(shè)備和設(shè)施可發(fā)掘的潛力較大。
我國15億畝耕地中, 達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的約1/ 4 , 還有3/ 4 處于中產(chǎn)或低產(chǎn)水平, 后者中有灌溉條件的大約3.4 億畝, 具備首先突破的條件。除了在種植業(yè)上繼續(xù)量力而行地穩(wěn)步調(diào)整棉、糖、油等作物的布局外, 在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)大力營造經(jīng)濟(jì)林、速生用材林和薪炭林, 發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);在南方山區(qū)、半山區(qū)積極發(fā)展速生用材林、木本糧油等經(jīng)濟(jì)作物,都是大有文章可做的。
三十年來興建的一大批骨干水利工程、初具規(guī)模的農(nóng)機(jī)修造網(wǎng)和科技推廣系統(tǒng), 盡管由于種種原因, 過去未能發(fā)揮應(yīng)有的效益, 但只要采取正確的政策和措施, 就能成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有利因素。
二是國土幅員遼闊, 氣候多樣, 應(yīng)變能力強(qiáng), 人民勤勞、節(jié)儉, 消費(fèi)彈性大, 這就使得我國農(nóng)業(yè)在自然災(zāi)害面前有較大的承受能力和調(diào)節(jié)余地。
三是資源國有化和農(nóng)業(yè)合作化, 有利于國家和集體統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治和合理利用資源, 為農(nóng)業(yè)最終擺脫自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段, 走向?qū)I(yè)化和社會(huì)化, 創(chuàng)造了良好的條件。
四是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多種經(jīng)營, 因地種植, 精耕細(xì)作和地力有機(jī)循環(huán)的好傳統(tǒng), 這與農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的合理布局, 集約經(jīng)營, 生態(tài)良性循環(huán)的方向是一致的。
（四）
黨的十一屆三中全會(huì)以來, 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢是令人鼓舞的,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。林、牧、副、漁業(yè)受到重視, 有所發(fā)展; 經(jīng)濟(jì)作物的種植面積有所擴(kuò)大, 產(chǎn)量增長幅度較大。
二是市場活躍。農(nóng)副產(chǎn)品上市量顯著增加, 消費(fèi)者選擇的余地大了, 城鄉(xiāng)供求的緊張狀態(tài)有所緩和。
三是農(nóng)民高興。國家對(duì)農(nóng)村采取的六大政策( 即尊重生產(chǎn)者自主權(quán)和實(shí)行因地種植; 推行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制; 提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格; 減免一些地區(qū)的稅收和公購糧; 發(fā)展家庭副業(yè)和開放集市貿(mào)易; 在一個(gè)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定地、大量地進(jìn)口糧食, 以調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和使農(nóng)民休養(yǎng)生息。) 深受農(nóng)民歡迎。
農(nóng)民收入普遍增加, 生活有所改善, 人們的思想也正進(jìn)一步得到解放。
綜上所述, 雖然我國農(nóng)業(yè)自然資源比較豐富, 活動(dòng)舞臺(tái)較大, 但是在國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的制約下, 我國近、中期內(nèi)難以具備將資源潛力全面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢所必須的物質(zhì)和技術(shù)條件。
因此, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過關(guān), 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮, 將是一個(gè)長期的歷史過程。只有選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略, 才能去爭取本世紀(jì)末12-13億人口的小康前景。
二
（一）
在分析我國農(nóng)業(yè)的形勢、現(xiàn)狀、制約條件和有利因素, 思考我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向時(shí), 國內(nèi)外有一些提法可以給我們以有益的啟發(fā), 值得重視:
第一,“只有一個(gè)地球”。在全世界人口以2%的年遞增速度增長, 每35 年翻一番的情況下, 地球顯得愈來愈“小”, 要看到“資源是有限的” 。目前人們對(duì)自然物的索取速度遠(yuǎn)超過它的生長速度。
第二, “多層次和多樣化”。人類對(duì)自然力的認(rèn)識(shí)和利用程度是不平衡的, 并由于自然地理和文明傳統(tǒng)的不同, 形成的生產(chǎn)力水平是多層次的。因此, 為生產(chǎn)力發(fā)展水平所要求并受其制約的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系, 也必然是多類型和多樣化的。有多樣性, 才有彈性, 才有適應(yīng)性, 才有生命力。與此相聯(lián)系, 要注意“發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢,揚(yáng)長避短”。
第三, “效率與公平”。不講經(jīng)濟(jì)效率的社會(huì)“公平”,只能是分配貧困, 無法擺脫落后狀態(tài)。但是離開了社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)增長, 也不能穩(wěn)定和持久。如何以公平保障效率, 以效率提高公平,是一個(gè)十分重要、十分微妙的基本課題。
第四, “有效地控制人口, 是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)關(guān)鍵問題”。在我國把近代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明向八億農(nóng)民擴(kuò)散,從形式到內(nèi)容都是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。安排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要被置換出來的龐大的過剩勞動(dòng)力也是一個(gè)相當(dāng)困難的問題。在注意控制人口數(shù)量的同時(shí), 也要重視“ 智力投資, 提高人的質(zhì)量”。
（二）
同時(shí), 在研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題時(shí), 有以下幾個(gè)關(guān)系值得探討:
第一, 潛力和優(yōu)勢的關(guān)系。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很大潛力, 但這種潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢, 需要一系列的條件。抽象談潛力或優(yōu)勢并無實(shí)際意義。如資源的合理利用問題, 就要做調(diào)查, 分類排隊(duì), 從中找出那些以較少投資就能較多較快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的資源潛力, 同時(shí)還要弄清楚為創(chuàng)造將來良好的生存環(huán)境和健全的生產(chǎn)發(fā)展所必須預(yù)付的戰(zhàn)略投資的方向和重點(diǎn)。
第二, 分力和合力的關(guān)系。
我國是一個(gè)情況復(fù)雜、地區(qū)差異很大的國家, 局部地區(qū)或一部分人, 在其社會(huì)實(shí)踐中,常常從本身利益的角度出發(fā), 把自己這個(gè)分力強(qiáng)調(diào)到某種極端。事實(shí)上在整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的過程中, 各種分力相互交錯(cuò)、相互矛盾、相互抵銷, 任何一個(gè)單項(xiàng)分力都不可能得到完全的實(shí)現(xiàn)。
我們要善于抓住各個(gè)分力交互作用下最終決定民族前進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的合力線, 并以此作為我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策的基點(diǎn)。
第三, 真理和謬誤的關(guān)系。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí), 不能把以往歷史條件下某些符合國情的方針政策, 放到今天的變化了的條件下來批判, 也不能因?yàn)樵趫?zhí)行方針政策過程中產(chǎn)生過一些偏差而否定方針政策本身。
例如“ 以糧為綱, 全面發(fā)展”,其基本內(nèi)容, 今天還是符合中國國情的, 只是過去在左的和形而上學(xué)的思想影響下, 用“ 以糧為綱” 否定了多種經(jīng)營。這個(gè)錯(cuò)誤必須堅(jiān)決糾正, 但不能因此而否定糧食生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所處的基礎(chǔ)地位和重要作用。
三
為了改變我國脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ), 克服潛在的危機(jī), 化限制因素為促進(jìn)因素, 發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處, 我們需要做好以下四個(gè)方面的工作:
（一）
摸索和創(chuàng)造出既有集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性, 又能充分發(fā)揮生產(chǎn)者個(gè)人積極性的多種社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式。
我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化差異很大, 發(fā)展水平不同, 決定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系必然是多層次、多樣化的。集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)營, 不是集中勞動(dòng)。但如果片面地理解為集中勞動(dòng), 特別是平均分配下的集中勞動(dòng), 就必然會(huì)壓抑生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性, 破壞社會(huì)生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)之一是: 勞動(dòng)過程和生產(chǎn)過程不盡一致,農(nóng)作物和牲畜的生產(chǎn)過程有相當(dāng)長的時(shí)間是不需要人們進(jìn)行勞動(dòng)操作的自然生長階段; 它沒有“ 中間產(chǎn)品” , 只有“ 最終產(chǎn)品”。不像工業(yè)生產(chǎn)那樣需要極為嚴(yán)密的分工和緊湊的協(xié)作。這些情況意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其適合個(gè)體經(jīng)營、分散作業(yè)的一面。
同時(shí), 我們還要看到, 我國是個(gè)大河流域的國家, 為了抗御個(gè)體經(jīng)營無法應(yīng)付的洪、澇、旱災(zāi)和大面積的病蟲害, 為了進(jìn)行達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)所必須的超越小生產(chǎn)地權(quán)界限的農(nóng)業(yè)基本建設(shè), 為了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中避免資本主義的兼并, 為了采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)手段, 為了逐步發(fā)展農(nóng)村文化教育福利事業(yè)和有效控制農(nóng)村人口增長, 為了有效地利用自然資源和設(shè)備、生產(chǎn)合理布局以滿足社會(huì)的綜合需求, 又要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者組織起來, 集體協(xié)作。這意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有其要求互助合作、集體經(jīng)營的一面。
針對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中以往存在的決策遠(yuǎn)離現(xiàn)場和生產(chǎn)者與經(jīng)營者分離的弊病, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理形式改革的重點(diǎn), 一是要承認(rèn)和保護(hù)生產(chǎn)者的自主權(quán), 從而解決經(jīng)營決策和生產(chǎn)實(shí)踐的統(tǒng)一問題;二是要建立和健全生產(chǎn)責(zé)任制, 從而使生產(chǎn)者的活動(dòng)與經(jīng)營者的職能結(jié)合起來。我們應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合起來的方向和發(fā)揮集體與個(gè)體兩個(gè)積極性的原則, 提倡國家發(fā)展中的集體競爭和集體協(xié)作, 以及集體發(fā)展中的個(gè)體競爭和個(gè)體聯(lián)合。
為此, 國家應(yīng)該對(duì)個(gè)人、對(duì)集體在生產(chǎn)和經(jīng)營上同樣放寬政策, 并使個(gè)人和集體對(duì)國家承擔(dān)同等的必要責(zé)任。而目前的情況是, 生產(chǎn)水平較高、集體經(jīng)濟(jì)較鞏固的地區(qū), 承擔(dān)了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品商品的征購基數(shù), 在自身發(fā)展中也受到現(xiàn)行體制的眾多束縛。由于各種不同的生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)際上不是在相同的條件下發(fā)展, 這就使集體經(jīng)濟(jì)較鞏固的社隊(duì)往往不能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢, 在實(shí)物和現(xiàn)金收入上反而較低, 從而不利于集體統(tǒng)一經(jīng)營的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展, 這是一個(gè)必須認(rèn)真研究的新問題。
在選擇生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)候, 要繼續(xù)高度重視農(nóng)村人口的控制問題。七十年代我們在控制農(nóng)村人口方面取得的顯著成就, 是社會(huì)大力倡導(dǎo)、國家與集體采取必要行政手段和輔以一定福利措施的結(jié)果。我們無論實(shí)行哪一種責(zé)任制, 都必須把大力促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)與嚴(yán)格控制本地人口生產(chǎn)這兩方面的要求綜合考慮進(jìn)去。任何放松后一方面努力的傾向, 都意味著向末來借高利貸, 給明天和后天加重包袱, 是不可取的。
（二）
研究和制定以資源普查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)的國土綜合整治開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃, 以及階段性的實(shí)施方案。
國土綜合整治開發(fā), 包括農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)、礦業(yè)資源的開發(fā)和利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局、大江大河的防洪治理、國家生態(tài)基本建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、公路網(wǎng)建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等等方面。國家在這方面的農(nóng)業(yè)資金投放重點(diǎn), 應(yīng)是大江大河的防洪治理和水資源的開發(fā)利用, 特別是七大江河的防洪治理和華北、遼河地區(qū)的水資源補(bǔ)給及合理使用; 國家生態(tài)基本建設(shè), 特別是作為華北平原、中原地帶生態(tài)屏障的黃土高原的水土保持和內(nèi)蒙古高原中西部的草原沙化退化的綜合治理。
國家農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè), 重點(diǎn)應(yīng)放在糧食、林業(yè)兩個(gè)方面, 發(fā)展糧食的重點(diǎn)在有灌溉條件的3.4 億畝中產(chǎn)田, 降雨條件較好地區(qū)的低產(chǎn)田改造, 以及發(fā)展有機(jī)旱作; 林業(yè)的重點(diǎn)是東北林區(qū)的開發(fā)建設(shè), 南方速生豐產(chǎn)林基地, 中幼林撫育和農(nóng)區(qū)造林。我國建設(shè)資金不足, 用來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有限財(cái)力、物力的使用應(yīng)做統(tǒng)籌優(yōu)選, 用到投入少、產(chǎn)出多、回收快、商品率高、對(duì)全局起關(guān)鍵作用的地方上去。因此, 加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)“中間地帶”的建設(shè)具有十分重要的意義。
如果把東北平原、華北平原和長江中游平原看作我國東部與西部的“結(jié)合部” , 亦即“中間地帶”, 那么這個(gè)地區(qū)就是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力最大的中產(chǎn)地區(qū)。它擁有的耕地、人口和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全國的40% 以上。這里的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、自然氣候條件、生產(chǎn)技術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好, 但產(chǎn)量僅居全國中等或中上等水平。今后二十年,國家把有限的財(cái)力、物力重點(diǎn)投放在這里, 易于收到較好的經(jīng)濟(jì)效果。
在這條“ 中間地帶” 的東面, 是包括山東省煙臺(tái)地區(qū)、長江三角州和珠江三角州等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的我國東部地區(qū)。這里氣候好, 生產(chǎn)條件好, 土地利用率高, 生產(chǎn)技術(shù)水平高, 農(nóng)業(yè)商品率高, 但生產(chǎn)成本也高。今后的任務(wù)是進(jìn)一步鞏固, 在降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上爭取提高, 但不宜作為今后二十年國家大規(guī)模投資建設(shè)的重點(diǎn)。
在這條“ 中間地帶” 的西面, 是包括青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原和若千大盆地在內(nèi)的我國西部地區(qū)。其中除成都平原外,自然條件和生產(chǎn)設(shè)施一般很差, 耕作技術(shù)水平低。特別是黃土高原和內(nèi)蒙古高原中西部, 水土流失嚴(yán)重, 生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都處于惡性循環(huán)之中。
這個(gè)地區(qū)今后二十年的主要任務(wù), 是采取綜合措施逐步減緩和制止這兩種交互作用的惡性循環(huán)。國家尚無力在這一地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè), 但應(yīng)將它列為國家生態(tài)基本建設(shè)的重點(diǎn), 撥出專項(xiàng)資金和物質(zhì), 進(jìn)行綜合治理。
在這條“ 中間地帶” 的南面,是包括熱帶、亞熱帶丘陵和少量平原在內(nèi)的我國南部地區(qū)。這里自然條件優(yōu)越, 有幾億畝草山草坡可供發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)和多種經(jīng)營。特別是海南島和西雙版納, 是熱帶經(jīng)濟(jì)作物適宜發(fā)展的地方, 自然和經(jīng)濟(jì)潛力都不小, 可以有計(jì)劃地重點(diǎn)開發(fā)、利用。
上述關(guān)于今后二十年我國農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)的粗線條設(shè)想, 可以表述為: 鞏固?hào)|部,穩(wěn)住西部, 開發(fā)南部, 發(fā)展中部。
在這條“ 中間地帶” 里, 東北以麥、豆、糖為大宗, 華北以麥、棉、油為大宗, 長江中游平原以稻、棉、油為大宗, 各有優(yōu)勢。
處于中段的華北黃淮海地區(qū), 擁有全國1 / 5 的耕地和人口,具備交通便利、工業(yè)發(fā)達(dá)、分布著油田煤礦、中小城市密集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力很大等有利條件, 是一塊很有希望的地方, 我們的屁股要坐在這里。
但是這一地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從整體來看, 還處于溫飽水平, 需要一段休養(yǎng)生息的時(shí)間, 特別是還涉及到兒大水系的綜合治理和水資源短缺等一時(shí)難以解決的困難, 因此, 這個(gè)地區(qū)的大規(guī)模整治開發(fā), 宜放在九十年代。
處于“ 中間地帶” 北段的松遼、松嫩平原和南段的長江中游幾塊平原區(qū), 與全國其它地方相比,,具有投入產(chǎn)出率較高的明顯優(yōu)勢, 適宜作為八十年代國家農(nóng)業(yè)商品驀地建設(shè)的重點(diǎn), 以形成南北兩只有力的拳頭。這個(gè)想法可以概括為: 北抓黑吉, 南攬湘贛, 先伸拳頭, 后抬屁股。
（三）
在糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的同時(shí), 緊緊抓住多種經(jīng)營的方向, 大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì), 逐步使農(nóng)村生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)諸業(yè)相應(yīng)得到綜合發(fā)展, 使農(nóng)民離地不離鄉(xiāng), 就地富起來。
我國目前仍處于商品經(jīng)濟(jì)階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和專業(yè)化,是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的前提, 也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件。這是因?yàn)?/span>, 不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的相當(dāng)部分要取之于農(nóng)村商品生產(chǎn)和交換的發(fā)展, 而且處于調(diào)整時(shí)期的我國工業(yè)的起步和發(fā)展, 國家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn), 也在很大程度上取決于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前國家爭取工業(yè)及財(cái)政狀況好轉(zhuǎn), 調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大戰(zhàn)略措施是大力發(fā)展輕紡工業(yè), 而輕紡工業(yè)原料的70%來自農(nóng)業(yè)所提供的各種商品。
谷物生產(chǎn)是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。人民飲食消費(fèi)水平的每一步提高, 都是以不斷增加谷物的直接或間接消耗量為前提的。盡管如此, 我們也不能把農(nóng)業(yè)僅僅歸結(jié)為種植業(yè), 把種植業(yè)僅僅歸結(jié)為糧食生產(chǎn)。
這種片面性引起了不好的后果一一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢, 農(nóng)業(yè)路子搞得很窄, 農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、生活拮據(jù), 一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)漸趨惡化, 人民的食物構(gòu)成搞得很單調(diào), 這是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。
立足于“ 大農(nóng)業(yè)” 進(jìn)行的多種經(jīng)營, 相對(duì)于單純種植糧食來說, 商品率高,生產(chǎn)專業(yè)化分工領(lǐng)域廣, 安排就業(yè)人員多, 資金積累速度快,有利于推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
傳統(tǒng)多種經(jīng)營的發(fā)展, 又將開辟新的需要和領(lǐng)域, 逐步創(chuàng)造出多種多樣的脫離土地的就業(yè)機(jī)會(huì), 進(jìn)一步激發(fā)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備的內(nèi)在需求, 從而使對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。另外, 隨著農(nóng)民貨幣收入的增加和各種專業(yè)化生產(chǎn)形式的出現(xiàn), 農(nóng)民會(huì)對(duì)物質(zhì)、技術(shù)和文化產(chǎn)生豐富多彩的需求, 而這種多樣化的需求又會(huì)反過來促進(jìn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)和思想的改造和變化, 從而成為整個(gè)農(nóng)村進(jìn)步的內(nèi)在推動(dòng)力。
交通運(yùn)輸和商業(yè)供銷是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。缺少這兩個(gè)環(huán)節(jié), 農(nóng)產(chǎn)品就根本不可能成為商品, 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給狀態(tài)和貧困落后面貌就不能從根本上打破和改變, 農(nóng)村就無法富起來。“要想富, 先修路”。山區(qū)社隊(duì)要修路, 國家也要投資修路。要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)、溝通城鄉(xiāng)和各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交通運(yùn)輸網(wǎng)。
此外, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 對(duì)現(xiàn)行行政、工商、金融管理體制也提出了改革的要求。如不進(jìn)行改革, 跨部門、跨地區(qū)、跨自然村落的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將受到阻礙; 并由于流通環(huán)節(jié)的堵塞, 將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在加工和銷售農(nóng)副產(chǎn)品、購買農(nóng)用工業(yè)品和取得生產(chǎn)資金等方面, 都受到很大限制。
我們的任務(wù), 就是要發(fā)現(xiàn)苗頭, 促進(jìn)聯(lián)合, 健全流通;因勢利導(dǎo)、由點(diǎn)到面地逐步進(jìn)行有關(guān)體制的改革, 并建立起地區(qū)性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測和情報(bào)系統(tǒng), 以取得指導(dǎo)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
（四）
努力開發(fā)農(nóng)村智力資源, 充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。
教育事業(yè)的發(fā)展,各種專門人材的培養(yǎng), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化科學(xué)技術(shù)水平的普遍提高, 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將起決定性的作用。先進(jìn)國家與落后國家在勞動(dòng)生產(chǎn)率上的巨大差距, 直接反映出兩者在文化上的巨大差距。國家應(yīng)該增加智力開發(fā)投資, 根據(jù)國力逐步提高農(nóng)業(yè)科研、教育方面投資的比重, 以保證培養(yǎng)足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技人材, 提高農(nóng)業(yè)科研水平, 盡快改變目前的落后、被動(dòng)狀況。同時(shí), 還要增加農(nóng)民業(yè)余教育經(jīng)費(fèi), 重點(diǎn)放在青壯年農(nóng)民的掃盲、技術(shù)普及和農(nóng)村管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)上。
必須提高農(nóng)口職工、干部和技術(shù)人員的待遇, 制定把人材吸引到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上來的經(jīng)濟(jì)措施和有關(guān)政策。今后一個(gè)時(shí)期, 一方面要充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu), 加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣部門與物質(zhì)生產(chǎn)部門的聯(lián)系; 另一方面, 農(nóng)業(yè)科研單位要改變過去某些脫離實(shí)際的傾向, 除必要的基礎(chǔ)研究課題外, 重點(diǎn)應(yīng)放在應(yīng)用性研究和推廣措施上。
在現(xiàn)階段, 我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)側(cè)重五個(gè)方面:
( 1 ) 圍繞著提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量的各種生物技術(shù)措施的實(shí)施要求;
( 2 )抓住提高作業(yè)精度如播種 、間苗、點(diǎn)肥和收割、爭農(nóng)時(shí)季節(jié)、糧食烘干保管等能增產(chǎn)節(jié)約的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 并考慮減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的需要;
( 3 ) 適合不同地區(qū)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)特點(diǎn)和需要;
( 4 ) 滿足農(nóng)村對(duì)大量運(yùn)輸機(jī)械的迫切需求;
( 5 ) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的管理、使用, 搞好技術(shù)服務(wù)、零配件供應(yīng)和人員培訓(xùn)、提高農(nóng)機(jī)完好率、利用率和節(jié)油率。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度, 必須與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng), 與農(nóng)村多種經(jīng)營和社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展保持協(xié)調(diào), 使從農(nóng)田上解放出來的勞動(dòng)力, 能及時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)部門中去?？傊?/span>, 要堅(jiān)持走分階段和有選擇性的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路, 為下個(gè)世紀(jì)初葉實(shí)行全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。
在農(nóng)業(yè)技術(shù)上,我們要以高級(jí)技術(shù)引路,“適宜技術(shù)”為主,逐步建立起符合中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)。今后凡十年內(nèi), 如果我國農(nóng)村在生產(chǎn)關(guān)系方面, 以多樣化的經(jīng)濟(jì)組織形式適應(yīng)多層次的生產(chǎn)力水平, 把集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性與生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性很好地結(jié)合起來, 在群眾自愿互利的基礎(chǔ)上, 把多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合由低級(jí)引向高級(jí)。
在生產(chǎn)技術(shù)方面,摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散守舊的弊病, 發(fā)揚(yáng)精耕細(xì)作、多種經(jīng)營、地力有機(jī)循環(huán)的長處,吸收現(xiàn)代西方工業(yè)式農(nóng)業(yè)高效率的優(yōu)點(diǎn), 采用小型、簡易、多用、低價(jià)、節(jié)能、高就業(yè)的“適宜技術(shù)” , 有步驟、有選擇地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 依靠集體經(jīng)濟(jì)力量穩(wěn)步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 走灌溉農(nóng)業(yè)與有機(jī)旱作并舉的道路。
在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面,建立起農(nóng)、工、商多產(chǎn)業(yè)并存, 人與生物圈和諧共生, 農(nóng)、林、牧有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu); 在社會(huì)生活方面, 隨著生產(chǎn)的發(fā)展, 逐步提高農(nóng)民的消費(fèi)水平、健康水平和文化教養(yǎng), 那么就是找到了一條少走彎路, 以較快速度前進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展捷徑。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《經(jīng)濟(jì)研究》 1981年11期
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