農(nóng)村的社會(huì)秩序建設(shè)在社會(huì)建設(shè)中具有特殊重要的意義。我國(guó)社會(huì)是否穩(wěn)定基本上取決于農(nóng)村是否穩(wěn)定，這個(gè)現(xiàn)象數(shù)千年沒(méi)有變化過(guò)。因此，農(nóng)村的社會(huì)秩序有必要單獨(dú)提出來(lái)討論。無(wú)論是歷史還是當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，城市居民的生存空間(住房)的核心是土地問(wèn)題，連各級(jí)政府的生存問(wèn)題也是土地問(wèn)題。概括地說(shuō)，土地已經(jīng)成為眾多問(wèn)題中的“綱”。如果從土地問(wèn)題入手，中國(guó)必須同時(shí)進(jìn)行三場(chǎng)與土地有關(guān)的改革運(yùn)動(dòng)。

這三場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的核心是社會(huì)的三大群體，即農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民。農(nóng)民靠土地為生，土地問(wèn)題是農(nóng)民的關(guān)鍵是不言而喻的。農(nóng)民工也是土地問(wèn)題。所謂的農(nóng)民工就是盡管已經(jīng)成為工人了，但還在家鄉(xiāng)保留一塊土地。這塊土地的去留決定了農(nóng)民工的未來(lái)身份。城市居民沒(méi)有土地，但其所面臨的問(wèn)題也是和土地有關(guān)，即住房。在我國(guó)社會(huì)，城市居民住房問(wèn)題越來(lái)越表現(xiàn)為土地問(wèn)題。

我國(guó)的改革在農(nóng)村開(kāi)始，并且是以土地為核心的。第一波土地改革的表現(xiàn)方式就是農(nóng)村家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度創(chuàng)新有效解放了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力，完全改觀了農(nóng)村的面貌，并且也為日后的城市改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，第一波土地改革到現(xiàn)在，農(nóng)村的發(fā)展似乎已經(jīng)到了頂點(diǎn)。無(wú)論從哪個(gè)方面說(shuō)，農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展缺失動(dòng)力。21世紀(jì)初，中央政府免掉了土地稅，但這并沒(méi)有在很大程度上改善農(nóng)民的生活。實(shí)際上，農(nóng)民和其他社會(huì)群體的收入等各方面的差異還在迅速擴(kuò)大。沒(méi)有很大的改革，農(nóng)村的衰敗似乎是不可避免。在很多鄉(xiāng)村，現(xiàn)在只剩下老少婦幼。

農(nóng)民工這一塊的問(wèn)題更大。農(nóng)民工為中國(guó)的工業(yè)化和城市化做出了很大的貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民工，中國(guó)就不可能有這樣快速的工業(yè)化和城市化。實(shí)際上，工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步發(fā)展更離不開(kāi)農(nóng)民工。但很顯然，快速的工業(yè)化和城市化并沒(méi)有消化和吸收農(nóng)民工，否則，就不會(huì)有農(nóng)民工這個(gè)概念了。這是和其他國(guó)家很不一樣的地方。因?yàn)殡x開(kāi)了土地，但城市又不能吸收他們，所以農(nóng)民工就成為了中國(guó)社會(huì)的第三元，即在城、鄉(xiāng)二元之上的新的一元。這第三元是中國(guó)社會(huì)最不穩(wěn)定的因素。可以相信，農(nóng)民工的問(wèn)題在今后會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。第一代農(nóng)民工還可以還原為農(nóng)民或者成為城市居民，但第二代農(nóng)民工已經(jīng)不能還原為農(nóng)民了，因?yàn)樗麄兩诔鞘?、成長(zhǎng)在城市、在城市接受教育。即使他們?cè)谵r(nóng)村有一塊土地，土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能帶來(lái)另外的問(wèn)題。就是說(shuō)，第二代農(nóng)民工是不可能再回到農(nóng)村去的。現(xiàn)在第三代農(nóng)民工已經(jīng)開(kāi)始成長(zhǎng)了。

城市居民這一塊也在出現(xiàn)很多問(wèn)題。傳統(tǒng)上，城市居民受?chē)?guó)家的各種保護(hù)，是我國(guó)社會(huì)的特權(quán)階層(和農(nóng)民相比較)。在城市，政府和市民之間的互動(dòng)模式是基于不成文的“契約”之上的，即政府為市民提供基本的社會(huì)保障，而市民接受政府管治。但城市的各種特權(quán)已經(jīng)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中消失了。因?yàn)樯鐣?huì)改革的滯后，城市居民正在面臨越來(lái)越多的困難。失業(yè)、城市新貧民、社會(huì)抗?fàn)幍葟那磅r見(jiàn)的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)變成城市常態(tài)了。城市是中產(chǎn)階級(jí)的集中地。前面討論過(guò)，如果中產(chǎn)階級(jí)不能壯大，社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)就會(huì)很微弱，黨的社會(huì)基礎(chǔ)也同樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)一個(gè)可以加以治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，很重要的一方面就取決于是否能夠培養(yǎng)一個(gè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階層。

可惜的是，到目前為止，中產(chǎn)階層還是小得可憐。中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)和中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成比例，主要原因是社會(huì)政策的缺失。各級(jí)政府所推出的各種刺激經(jīng)濟(jì)的舉措不是在培植中產(chǎn)階級(jí)，而是在一次又一次地破壞中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)。在諸多社會(huì)政策中，住房政策是關(guān)鍵?！胺颗鄙鐣?huì)對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)很不利。而要解救“房奴”，土地問(wèn)題就是關(guān)鍵。

所有這三大塊問(wèn)題，發(fā)展很快。如何解決?這些年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)層提出的城鄉(xiāng)整合是個(gè)有效的方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整合就是要把城市改革和農(nóng)村改革一同考慮;而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵就是土地問(wèn)題。中國(guó)需要新一波的土地改革運(yùn)動(dòng)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，新的圍繞土地的改革是要保護(hù)兩個(gè)社會(huì)群體(農(nóng)民和城市居民)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要吸納農(nóng)民工和取消農(nóng)民工制度。要保護(hù)生活在農(nóng)村的農(nóng)民，就要保護(hù)他們的土地權(quán)益。這里必須看到兩種發(fā)展趨勢(shì)。第一，盡管中國(guó)的城市化進(jìn)展得很快，但在今后很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，大部分農(nóng)民還是會(huì)生活在農(nóng)村。第二，農(nóng)村的總?cè)丝诒厝怀尸F(xiàn)下降趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)變成為城市居民。這兩個(gè)特點(diǎn)就決定了，一要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，二要容許土地的“流轉(zhuǎn)”。

但農(nóng)村的土地問(wèn)題不僅還沒(méi)有真正得到解決，而且在迅速惡化。這些年來(lái)，隨著各方面對(duì)土地需求量的急劇增加，對(duì)農(nóng)民土地的剝奪也在加劇，并且已經(jīng)演變成為社會(huì)沖突甚至暴力的一個(gè)重要根源。如何保護(hù)農(nóng)民的土地的問(wèn)題必須得到解決。土地的“流轉(zhuǎn)”不可避免，但在“流轉(zhuǎn)”之前必須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護(hù)機(jī)制。否則“流轉(zhuǎn)”就會(huì)演變成各種變相的剝奪。

土地流轉(zhuǎn)的必要性一方面來(lái)自農(nóng)村集約經(jīng)濟(jì)的客觀需要。依賴(lài)土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力低下的一個(gè)重要根源。從少量土地所得到的收益，只能使農(nóng)民維持在生存的水平。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)了土地，或者不再依賴(lài)土地而生存。這部分的土地(或者土地使用權(quán))需要“流轉(zhuǎn)”給其他人，以期達(dá)成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地流轉(zhuǎn)的必要性也來(lái)自城市化的需要。城市化需要大量的土地，要求把很多農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)化成為城市用地。這里要考慮的是兩個(gè)社會(huì)群體，即農(nóng)民工和城市居民。如上所說(shuō)，農(nóng)民工是社會(huì)最不穩(wěn)定的一個(gè)因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)必須消化這個(gè)群體。這個(gè)群體不被消化，既不能解決農(nóng)村問(wèn)題，也不能解決城市問(wèn)題。農(nóng)民工這個(gè)群體沒(méi)有被吸收或者被吸收得很慢，是農(nóng)村問(wèn)題不能得到解決的一個(gè)重要因素。同時(shí)，這也是城市化速度過(guò)慢的一個(gè)重要因素。農(nóng)民工盡管生活在城市，但是他們既不能享受城市居民的“市民權(quán)”，也不能為城市做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。解決農(nóng)民工這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)條件在很大程度上已經(jīng)存在，主要的障礙在于政治和行政上的(如戶口制度)。農(nóng)民工(尤其是第二代和第三代)只能通過(guò)城市化得到解決，沒(méi)有任何其他的辦法;而解決方式的最重要的一環(huán)，就是農(nóng)村土地向城市的“流轉(zhuǎn)”。

城市居民沒(méi)有土地，但他們的問(wèn)題也與土地有關(guān)，即住房。要從“房奴”或者“蝸居”解放出來(lái)，至少需要兩個(gè)條件，其一是政府有效的社會(huì)政策，二是獲得從農(nóng)村“流轉(zhuǎn)”出來(lái)的土地?！胺颗本置娴男纬梢皇且?yàn)闆](méi)有土地方面的社會(huì)政策，二是因?yàn)橥恋毓?yīng)量的不足。和所有其他國(guó)家一樣，城市化必然意味著向農(nóng)村要土地。而對(duì)大多數(shù)農(nóng)民或者農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只有放棄了土地，才能真正被整合進(jìn)城市，就是說(shuō)農(nóng)民和農(nóng)民工可以用土地交換市民權(quán)。

無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)秩序的重建，還是推進(jìn)城市化(即解決農(nóng)民工問(wèn)題)或者壯大城市中產(chǎn)階層(城市居民的住房問(wèn)題)，這里農(nóng)村集體土地所有制的改革是關(guān)鍵。

對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序而言，集體土地所有制已經(jīng)成為各種沖突的根源。為什么?一句話，農(nóng)村土地集體所有制的弊端在于這樣一對(duì)基本矛盾，即土地的數(shù)量是固定的，而集體則不是固定的。在集體不是固定的情況下，土地必須不斷重新分配，重新分配土地產(chǎn)生沖突。再者，擁有土地的這個(gè)集體也在不斷追求土地的經(jīng)濟(jì)利益，例如集體土地的租讓、城市化進(jìn)程中的征用等。土地產(chǎn)生利益，而利益必須再分配，利益再分配產(chǎn)生沖突。另外，可以支配集體土地的社會(huì)角色，不管是組織還是個(gè)人，不管是黨支部還是村民委員會(huì)，必然是自利導(dǎo)向的，他們必然通過(guò)各種方式從土地上獲取個(gè)人利益，就是腐敗。也同樣重要的是，集體之外的社會(huì)角色也可以通過(guò)各種手段來(lái)獲取集體土地的利益，這主要包括上級(jí)政府和開(kāi)發(fā)商。上級(jí)政府往往動(dòng)用政治權(quán)力，而開(kāi)發(fā)商往往動(dòng)用經(jīng)濟(jì)資源。無(wú)論哪里，農(nóng)村所有與土地有關(guān)的沖突都是在這幾個(gè)層面發(fā)生的。

不管怎樣，農(nóng)村集體土地所有制并沒(méi)有使得這個(gè)集體的成員真正獲益。各個(gè)社會(huì)角色都在利用土地的集體性質(zhì)來(lái)追求自身的利益。土地集體所有制因此必須加以改革。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，土地要不是國(guó)家所有制，要不就是個(gè)人所有制，沒(méi)有其他更好的選擇。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的意識(shí)形態(tài)中，農(nóng)村的土地的私有化可能不是一個(gè)政治上可行的選擇。農(nóng)村土地不能私有化，但土地是可以國(guó)有化的。同時(shí)，傳統(tǒng)和改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也表明，土地的使用權(quán)也是可以私有化的。土地承包責(zé)任制就是土地使用權(quán)私有化(家庭化)的一種形式。因此，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)可行的選擇就是在進(jìn)行農(nóng)村集體土地國(guó)有化的同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)私有化(家庭化)的改革。

國(guó)有化不是剝奪農(nóng)民土地。可以向中國(guó)臺(tái)灣等社會(huì)吸取成功的土地改革的經(jīng)驗(yàn)。政府必須一次性地向農(nóng)民補(bǔ)償土地國(guó)有化，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行土地使用權(quán)的私有化(家庭化)。一旦使用權(quán)私有化，那么土地流轉(zhuǎn)交易就不再成為問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民把土地交易權(quán)掌握在自己手上的時(shí)候，其利益就受到了制度性的保障。沒(méi)有其他社會(huì)角色可以強(qiáng)行從農(nóng)民手上奪取土地。這必然會(huì)大大減少農(nóng)村的沖突，尤其政府和農(nóng)民之間的沖突。同時(shí)，使用權(quán)的私有化(家庭化)必然造就農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的再一次大解放。

更為重要的是，農(nóng)村土地使用權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)可以有助于解決上面所說(shuō)的農(nóng)民工問(wèn)題和城市居民問(wèn)題，從而加快城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌和整合，加快城市化進(jìn)程。

在一定程度上說(shuō)，農(nóng)村集體土地使用權(quán)私有化(家庭化)已經(jīng)變得不可避免。在實(shí)踐層面，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等地，一線地方政府官員一直在探索農(nóng)村土地制度的改革。各種有成效的實(shí)驗(yàn)就是化解土地集體所有制所帶來(lái)的負(fù)面弊端。一旦在思想意識(shí)形態(tài)上接受土地使用權(quán)的私有化(家庭化)，就可以造成一種整合性的綜合改革政策。如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來(lái)一場(chǎng)大改革。這場(chǎng)大改革可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)期的動(dòng)力，把國(guó)家的工業(yè)和城市文明提升到一個(gè)新的高度。與此同時(shí)，這場(chǎng)改革也會(huì)徹底改觀中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《重建中國(guó)社會(huì)》

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